成都工業(yè)學(xué)院 王柯

淺析四川新型城鎮(zhèn)化模式

成都工業(yè)學(xué)院 王柯

隨著時代的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式也得以不斷推進(jìn)。本文介紹了四川省的地域特點(diǎn)，分析了當(dāng)前社會背景下四川省城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與動力、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策、城鎮(zhèn)化建設(shè)采用的模式，期望能夠促進(jìn)四川省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，提升我國的城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化 四川省 發(fā)展模式

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，城鎮(zhèn)化水平也日新月異。四川省位于我國西南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化率跟我國其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化率相比也較低。為了促進(jìn)四川省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，提升當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏?，我國?yīng)該根據(jù)不同地域的特點(diǎn)采用不同的城鎮(zhèn)化模式。

1 新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)與潛力

時代在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)步，新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正在進(jìn)行，由于時代的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要遵循我國的基本國情，改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該根據(jù)我國的基本國策，遵循科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念，以人口的城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作為機(jī)制保障，建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展一批新興中小城鎮(zhèn)、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、推動新型城市建設(shè)、輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。

1.1 新型城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)為建設(shè)城鄉(xiāng)一體的中國

新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國，使整個國家呈現(xiàn)城市底色，農(nóng)民也擁有跟市民相同的知識、技能與服務(wù)等。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)跟新型的城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)無論是升學(xué)還是就業(yè)等當(dāng)?shù)鼐用窀鷷壕泳用裼泻艽蟮牟煌?，而新型城?zhèn)化則要求為外來居民提供跟當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥姆?wù)，讓外來居民在城鎮(zhèn)跟在老家有同等的待遇。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該是保障農(nóng)民工跟城市居民同等的待遇。

1.2 改革創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的動力

當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不同，由于我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，東部沿海城市的城鎮(zhèn)化明顯很快，因此，在“十三五”期間甚至更長時期里，我國的新型城鎮(zhèn)化要注重對不同地區(qū)的均衡推進(jìn)，要為中西部一些中小城市的城鎮(zhèn)化盡可能創(chuàng)造條件，讓其加快承載更多人口就業(yè)的速度。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)是涉及到多方面的改革，如戶籍制度、財稅體制制度、城鄉(xiāng)土地制度，因此，需要不斷改革創(chuàng)新，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度束縛，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，同時，還要大力推進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)、低碳節(jié)能建筑相應(yīng)的技術(shù)配套跟進(jìn)，此外，還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的金融改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的首要問題就是“錢從哪里來”，從當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況來看，僅僅依靠財政“攢錢”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、活化金融思維、創(chuàng)新投融資模式，堅(jiān)持財政投、市場融“兩條腿”走路，才能廣辟資金渠道、引進(jìn)資金活水，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提檔加速，這些都是城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利保障，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要不斷改革創(chuàng)新。

2 四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 四川城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與原因

四川省屬于丘陵地區(qū)，平地較少，這直接阻礙了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。四川省的城鎮(zhèn)化率占45%左右，跟全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化率相比較來說，處于較低水平，根據(jù)2013年《四川統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)顯示：成都的城鎮(zhèn)化率為68.44%、攀枝花為63.01%、綿陽為44.79%、宜賓為41.28%、眉山為37.57%、南充為39.34%，因此四川省急需要加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。本文對四川省城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)進(jìn)行分析，經(jīng)過不斷的調(diào)整與改善，四川省城鎮(zhèn)化模式的改善，一定能全方位提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，提升四川省的城鎮(zhèn)化率。

四川在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，擁有眾多的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)采用不同的發(fā)展模式促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是不難看出，在發(fā)展的過程中都擁有一些共性問題。首先，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在大型城市中成都獨(dú)占鰲頭，其他的城市發(fā)展跟成都的發(fā)展相比較來說相對落后。成都作為四川的中心城市，有著很大的人口壓力，而周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展有很大的局限性，那么人口如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移，什么樣規(guī)模的城鎮(zhèn)能夠承擔(dān)中心城市的職能，是四川新型城鎮(zhèn)化需要思考的問題。其次為如何實(shí)現(xiàn)四川的新型城鎮(zhèn)化需要做好各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，做好新型城鎮(zhèn)的職能。最后，在國家對土地的管理極其嚴(yán)格的情況下，如何發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建內(nèi)部的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是關(guān)鍵，這些問題都是四川新型城鎮(zhèn)化需要思考的問題。

2.2 四川新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對策

2.2.1 四川新型城鎮(zhèn)信息化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化的具體建設(shè)內(nèi)容主要包括：新型的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該有企業(yè)的支撐，在城鎮(zhèn)建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的企業(yè)，以內(nèi)需為主，支撐消費(fèi)，城鎮(zhèn)內(nèi)有充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制；新型的社會，新型的社區(qū)與社會組織為城鎮(zhèn)的基本要素，城鎮(zhèn)的交往方式趨向于國際化、社會化以及現(xiàn)代化，構(gòu)建一個新型的、多元的、包容的社會；新型的環(huán)境，新城鎮(zhèn)的建設(shè)，不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，新型的城鎮(zhèn)建設(shè)要求更高，要求自然環(huán)境好、生態(tài)污染少、資源合理配置的新型環(huán)境，構(gòu)建人與自然的和諧，人與人的和諧。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)采用集約化的經(jīng)濟(jì)增長方式。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程往往采用粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，大量投入、大量支出，造成了資源的浪費(fèi)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)該全面提升城市跟鄉(xiāng)村集聚區(qū)的密度，城市的空間是有限的，在有限的空間內(nèi)應(yīng)該最大程度地利用，全面提升產(chǎn)業(yè)群的密度以及人口的密度，集中經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以優(yōu)化國土空間利用為關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)涵增長的城鎮(zhèn)化；優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村集聚區(qū)的布局，提升資源與要素、產(chǎn)業(yè)配置之間的利用效率；培育和利用高端要素，利用人力資本以及創(chuàng)新要素推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2.2 四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可采用的模式(1)大城市為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式可以選用大型城市當(dāng)做依托，全面拓展城市的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如成都地區(qū)屬于四川省中發(fā)展最好的城市，可以成都為依托，向四川中部地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展；強(qiáng)化四川南部城市建設(shè)，構(gòu)建四川省第二個經(jīng)濟(jì)中心；加強(qiáng)攀西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致力于形成國家級的戰(zhàn)略資源城市。

對成都老城區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)積極優(yōu)化空間，改善投資環(huán)境。老城區(qū)的改造應(yīng)該符合巴蜀文化的特點(diǎn)以及臨街的建筑風(fēng)格，因地制宜地制作，尤其是近些年來，國家對巴蜀文化越來越重視，有關(guān)條款特別指出應(yīng)該降低舊城區(qū)的建筑密度，保護(hù)古城風(fēng)貌。留出足夠的空間來建設(shè)公共設(shè)施，這樣不僅改善了城市的投資環(huán)境，而且也有利于居民生活水平的提升。優(yōu)化建筑設(shè)計，改善多年以來成都建筑群體呆板的現(xiàn)象，塑造同一種求變化、文化濃郁的目的，充分體現(xiàn)巴蜀文化的特色，在條件成熟的情況下專門的機(jī)構(gòu)還可以對公共建筑進(jìn)行設(shè)計研究，讓更多的建筑作品脫穎而出。

(2)單個城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式

每個城市的發(fā)展程度都不相同，因此，在構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)時不能采用同一種辦法，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展水平，選擇合適的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。例如在四川省的眉山地區(qū)，就應(yīng)該致力于增加眉山地區(qū)的人口，提升城市的集聚水平，還應(yīng)該發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄瑯?gòu)建良好的城市發(fā)展條件。

(3)以縣為單位構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

縣城的發(fā)展能夠最大限度地帶動當(dāng)?shù)刂苓厖^(qū)域的發(fā)展，可以在縣城周圍建設(shè)特色城鎮(zhèn)，以交通為中心，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，全面推動重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；建設(shè)特色村落，在有特色的地區(qū)發(fā)展旅游行業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高居民生態(tài)宜居水平，全面推進(jìn)基層村落向城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。

3 結(jié)語

四川地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能夠整齊劃一，應(yīng)該有針對性地采用不同的方法進(jìn)行不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在一定程度上緩解城市矛盾；以縣為單位的城鎮(zhèn)化建設(shè)，則應(yīng)該發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)以及旅游行業(yè)等?？傊?，針對不同地域的特點(diǎn)，應(yīng)該選用不同的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，區(qū)別對待，全面推動四川省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。

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2096-0298(2016)10(c)-103-02