論社會(huì)調(diào)節(jié)高等教育質(zhì)量的三大機(jī)制

余豐 余小波

摘 ?要：社會(huì)調(diào)節(jié)高等教育質(zhì)量主要有市場(chǎng)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)三大機(jī)制。其中，市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制是以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，通過供求、價(jià)格和競(jìng)爭來調(diào)節(jié)資源配置的機(jī)制，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，主要功能是引導(dǎo)質(zhì)量觀念、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)高校改善經(jīng)營管理;輿論監(jiān)督機(jī)制是公民通過一定的傳播媒介，充分發(fā)表意見和建議，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)及其工作人員的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)察和督促的機(jī)制，主要功能是營造質(zhì)量氛圍、實(shí)施質(zhì)量預(yù)警和規(guī)范質(zhì)量行為;社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制是除政府、高校之外的第三方對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值判斷的機(jī)制，主要功能是反饋質(zhì)量信息、診斷質(zhì)量問題和推進(jìn)高校的質(zhì)量競(jìng)爭。相對(duì)于政府的質(zhì)量調(diào)控和高校的質(zhì)量管理，高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制主要具有發(fā)生的自發(fā)性、運(yùn)行的間接性和效應(yīng)的深刻性等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)調(diào)節(jié);高等教育質(zhì)量;機(jī)制

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2016）01-0120-05

高等教育質(zhì)量受社會(huì)諸多方面因素的影響和制約，有效的高等教育質(zhì)量保障離不開政府、高校的努力，社會(huì)力量作用的發(fā)揮也十分重要。那么，社會(huì)是如何影響和調(diào)節(jié)高等教育質(zhì)量的？其內(nèi)在機(jī)制是什么？

社會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的構(gòu)成體，從系統(tǒng)論角度來看，社會(huì)的橫向組成主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人口等因素。就高等教育質(zhì)量及其保障而言，社會(huì)的政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和文化子系統(tǒng)都發(fā)揮著重要作用。本文按照高等教育質(zhì)量管理研究的通常分析框架，將以政府為代表的政治子系統(tǒng)和作為辦學(xué)實(shí)體的高校排除在外，把社會(huì)限定為政府教育行政部門和高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之外的所有非官方的社會(huì)程序和社會(huì)過程，那么，對(duì)高等教育質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的社會(huì)因素主要包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)的文化子系統(tǒng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要以市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，社會(huì)文化主要以輿論監(jiān)督機(jī)制來調(diào)節(jié)和影響高等教育質(zhì)量。另外，社會(huì)的高等教育質(zhì)量調(diào)節(jié)存在著個(gè)別化和組織化兩種模式，前者是以個(gè)別的方式參與，出現(xiàn)較早，靈活方便，但力量分散，影響有限;后者以社會(huì)組織的方式參與，出現(xiàn)較晚但發(fā)展迅速，影響廣泛。無論是在西方社會(huì)，還是在目前我國，社會(huì)組織都在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮著重要作用，特別是社會(huì)組織的評(píng)估評(píng)價(jià)更是高等教育質(zhì)量保障的重要機(jī)制。因此，高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、文化系統(tǒng)的輿論監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)組織的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制共同構(gòu)成。

一、市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制

歷史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)活動(dòng)是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)，是決定其他一切活動(dòng)的東西，以生產(chǎn)力水平為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)右?。?jīng)濟(jì)發(fā)展為教育提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，決定著教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度，影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量規(guī)格和教育教學(xué)內(nèi)容。一般來說，有什么樣的經(jīng)濟(jì)，就有什么樣的教育，教育應(yīng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是教育必須遵循的客觀規(guī)律。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)高等教育質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，這種影響在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要是通過市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制是以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，通過供求、價(jià)格和競(jìng)爭來調(diào)節(jié)資源配置的機(jī)制，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制。這里的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)利益，它是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)動(dòng)因，在人們生存和發(fā)展中占有重要的地位。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的調(diào)節(jié)和控制，離不開經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和手段。這種手段就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法調(diào)整人們的行為，使人們的行為納入相應(yīng)的利益導(dǎo)向，用給予或剝奪其經(jīng)濟(jì)利益的方法，規(guī)范人們的行為，使其按照預(yù)期方向運(yùn)行?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)暗含和確立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)才是一種真正的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)檢驗(yàn)才是一種真正的實(shí)踐檢驗(yàn)?！??[1 ]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，建立起高等教育質(zhì)量的市場(chǎng)機(jī)制，以此來調(diào)節(jié)高等學(xué)校的服務(wù)面向，檢驗(yàn)、約束和提高教育質(zhì)量，具有十分重要的意義?！霸诟叩冉逃I(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，是提高高等教育的效率、質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性，擴(kuò)大高等教育資源基礎(chǔ)的有效途徑?！??[2 ]

首先，引導(dǎo)質(zhì)量觀念。教育質(zhì)量觀念是不同的教育主體對(duì)教育質(zhì)量問題的基本認(rèn)識(shí)和看法，它既包含著主體對(duì)事物“是什么”的認(rèn)識(shí)，也融入了主體“應(yīng)當(dāng)怎么樣”的價(jià)值取向，展示了主體自身的精神追求，可以反作用于教育實(shí)踐。存在決定意識(shí)是辯證唯物主義的基本原理，教育質(zhì)量觀念作為一種意識(shí)，也受制于此。這里的存在首先是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)存在。引導(dǎo)教育質(zhì)量觀念的變革是市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制調(diào)節(jié)教育質(zhì)量的重要表現(xiàn)。例如，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)上的人才需求日益多樣化，高等教育大眾化進(jìn)程進(jìn)一步加快，過去被認(rèn)為高質(zhì)量的學(xué)術(shù)性高等教育已經(jīng)無法涵蓋高等教育的全部特征，在市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制作用下，知識(shí)至上、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的學(xué)術(shù)性質(zhì)量觀受到?jīng)_擊。高等教育要適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足社會(huì)需要，必須突破傳統(tǒng)單一的學(xué)術(shù)性質(zhì)量觀，建立多樣化的高等教育質(zhì)量觀。這種多樣性具體體現(xiàn)在高校辦學(xué)和人才質(zhì)量兩方面：在高校辦學(xué)層面，不同層次、類型的高校應(yīng)有不同的人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格和質(zhì)量追求，努力辦出自己的特色和水平，滿足社會(huì)的多樣化需求;在人才質(zhì)量層面，不僅要重視學(xué)術(shù)型和知識(shí)型人才的培養(yǎng)，也要注重復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。簡言之，“多樣化的核心是要處理好學(xué)術(shù)性和職業(yè)性的關(guān)系，盡量做到兩者的協(xié)調(diào)與融合” ?[3 ]。

其次，優(yōu)化資源配置。興辦教育離不開基本的辦學(xué)條件，包括人、財(cái)、物的資源投入，這既是教育質(zhì)量的重要組成部分，也是教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民間投資興教觀念的日益普及，今后，來自社會(huì)的資源投入將在我國高等教育發(fā)展中占有越來越大的份額。但社會(huì)的資源投入對(duì)不同學(xué)校是有選擇性的，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更是這樣。市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制能及時(shí)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在矛盾，為生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為和消費(fèi)者的消費(fèi)行為提供信號(hào)，指引方向，是實(shí)現(xiàn)這種選擇的重要機(jī)制。它既通過對(duì)高等教育培養(yǎng)的人才進(jìn)行選擇性的接收，引導(dǎo)其培養(yǎng)適銷對(duì)路的產(chǎn)品;也通過選擇性的資源供給和投入，為高等教育的發(fā)展提供條件，優(yōu)化高等教育資源配置。

再次，促進(jìn)高校改善經(jīng)營管理。市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制是平衡供求的協(xié)調(diào)機(jī)制，是優(yōu)勝劣汰的擇優(yōu)機(jī)制，還是推進(jìn)高等學(xué)校健康發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，只要存在著市場(chǎng)，競(jìng)爭就不可避免。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校是具有獨(dú)立法人資格的行為主體，無論是否愿意，都會(huì)被推向激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)技場(chǎng)，也都無法回避競(jìng)爭。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭強(qiáng)調(diào)以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。高校要取得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，就必須改善經(jīng)營管理，不斷創(chuàng)新，努力形成自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，人無我有，人有我優(yōu)，向市場(chǎng)提供更具有競(jìng)爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，才能得到生存和發(fā)展，才能在激烈的競(jìng)爭中立于不敗之地。

二、輿論監(jiān)督機(jī)制

著名學(xué)者錢穆說：“一切問題都是由文化問題產(chǎn)生，也都該從文化問題來求解決?！??[4 ]布迪厄也曾斷言：“沒有誰能跳出文化的游戲?！??[5 ]文化與教育關(guān)系十分密切，對(duì)教育的研究必須放在一定的文化背景下進(jìn)行，充分考慮文化因素的作用，否則，許多教育現(xiàn)象都無法解釋。例如，同為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，英國重紳士教育，德國重科技教育;同為文明古國，印度重宗教教育，中國重儒家學(xué)說等。這是因?yàn)?，文化既是政治?jīng)濟(jì)制約教育的“中介”，又直接影響教育。文化具有彌散性的特點(diǎn)，它不僅深藏于教育活動(dòng)主體的文化心理結(jié)構(gòu)中，影響從事教育活動(dòng)的人的行為，而且對(duì)高等教育質(zhì)量的方方面面都產(chǎn)生作用。

社會(huì)輿論監(jiān)督是文化影響和調(diào)節(jié)高等教育質(zhì)量的重要機(jī)制。輿論又稱公意，是社會(huì)上眾人的議論和意見。輿論監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)公眾通過一定的傳播媒介，充分發(fā)表意見、建議和呼聲，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)及其工作人員的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)察和督促的機(jī)制。社會(huì)輿論是高等教育質(zhì)量的晴雨表，代表了時(shí)代的要求和民眾的呼聲，它通過廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，把社會(huì)公眾關(guān)于高等教育質(zhì)量的看法和高等教育領(lǐng)域的各種問題反映出來，傳播開來，能很快引起政府相關(guān)部門及高校的關(guān)注和重視，并迅速采取有力措施，把輿論反映的問題提上議事日程，加以解決。輿論監(jiān)督是“無處不在的眼睛”，是一種普遍存在的、無形的力量，在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮重要作用。而且，輿論監(jiān)督的主體是廣大民眾，屬于多數(shù)人的監(jiān)督，具有較強(qiáng)的公開性，傳遞快，范圍廣，容易在社會(huì)上產(chǎn)生共鳴，很快對(duì)某一教育質(zhì)量問題起到制約作用。在社會(huì)日益開放、通訊工具日益發(fā)達(dá)、人們之間交往日益增多的當(dāng)今社會(huì)，輿論監(jiān)督對(duì)高等教育質(zhì)量的作用也日益增大，是現(xiàn)代社會(huì)高等教育質(zhì)量保障不可忽視的一個(gè)重要機(jī)制。

首先，營造質(zhì)量氛圍。良好的質(zhì)量氛圍是形成共享價(jià)值觀的基礎(chǔ)，只有當(dāng)社會(huì)上“質(zhì)量第一”的思想觀念深入人心，為人所共享時(shí)，只有當(dāng)社會(huì)全體成員具有了強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)時(shí)，高等教育質(zhì)量保障才具備必要的思想基礎(chǔ)和前提條件，質(zhì)量保障活動(dòng)也才能真正有效地開展起來 ?[6 ]。高等教育質(zhì)量是大學(xué)的生命線，追求質(zhì)量和卓越是高等教育的本質(zhì)特征，已植入人們的社會(huì)文化心理中，社會(huì)輿論作為一種人際傳播方式，會(huì)使之顯現(xiàn)出來，傳播開來，成為一種普遍的社會(huì)價(jià)值追求。無論是個(gè)人之間的交流溝通，還是人群間的公共輿論場(chǎng)，社會(huì)公眾的輿論喚醒了社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，吸引了社會(huì)的質(zhì)量關(guān)注，為社會(huì)大眾表明自己的質(zhì)量觀點(diǎn)、營造質(zhì)量氛圍提供了條件。盡管個(gè)人的力量是單薄的，而且每個(gè)人由于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和所處地位不同，質(zhì)量觀點(diǎn)各有差異，但在意見交匯中，會(huì)逐漸形成相對(duì)一致的觀點(diǎn)和看法，這就為高等教育質(zhì)量保障提供了良好的社會(huì)思想土壤和條件，其結(jié)果就是形成質(zhì)量第一、質(zhì)量至上的社會(huì)氛圍。

其次，實(shí)施質(zhì)量預(yù)警。“輿論監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)扮演著‘社會(huì)守望者的角色，猶如‘社會(huì)雷達(dá)指引著民主國家這艘航船的前進(jìn)方向，審視著海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗涌，防止和及時(shí)處理航船可能出現(xiàn)的機(jī)械故障或不法之徒的破壞?！??[7 ]當(dāng)今高等教育所處社會(huì)環(huán)境十分復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的急功近利、開放社會(huì)的良莠不齊、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的失范失序等等，都可能導(dǎo)致高等教育出現(xiàn)質(zhì)量問題，如學(xué)術(shù)腐敗、招生黑幕、科研“垃圾”等，影響高等教育的健康發(fā)展。輿論監(jiān)督通過公眾之間的信息傳播，能很快把這些問題反映出來，成為公眾議論的焦點(diǎn)問題，引起社會(huì)的普遍關(guān)注和重視。特別是新聞傳媒作為引導(dǎo)社會(huì)輿論的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有組織性、權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)，不僅是社會(huì)信息的集散地、公平正義的守護(hù)者，還是高等教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)儀，通過報(bào)紙雜志、廣播電視等傳播工具，能及時(shí)披露高等教育質(zhì)量中出現(xiàn)的重大問題，提供準(zhǔn)確信息和有價(jià)值的引導(dǎo)性評(píng)論，給予警示信號(hào)，從而引發(fā)有關(guān)方面的高度關(guān)注和重視，對(duì)高等教育質(zhì)量問題起著預(yù)測(cè)、預(yù)防與警示的作用。

再次，規(guī)范質(zhì)量行為。高等教育質(zhì)量形成于具體的活動(dòng)過程中，高等教育的活動(dòng)主體主要包括教育管理者、教育者和學(xué)習(xí)者，他們的行為表現(xiàn)如何將直接影響教育質(zhì)量。社會(huì)輿論在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，不僅為社會(huì)公眾提供相關(guān)質(zhì)量信息，還擔(dān)負(fù)著為教育活動(dòng)主體提供行為標(biāo)準(zhǔn)，為特定社會(huì)關(guān)系提供行為模式，協(xié)調(diào)和規(guī)范其行為的作用。社會(huì)輿論將高等教育質(zhì)量的偏失行為公之于眾，能喚起廣大社會(huì)公眾的質(zhì)量評(píng)判意識(shí)，將高?；蛳嚓P(guān)責(zé)任人置于強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力之下，從而起到約束和規(guī)范高等教育質(zhì)量行為的作用?！巴ǔＧ闆r下，即使人們已經(jīng)知曉違反了規(guī)范，也不會(huì)發(fā)生有組織的社會(huì)制裁行動(dòng)。但當(dāng)傳統(tǒng)媒體將問題公開化以后，情況就有所改變，一般公眾會(huì)積極加入到輿論制裁行列中去，是因?yàn)楦惺艿搅司S護(hù)社會(huì)規(guī)范的‘制度性壓力?！??[8 ]

三、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制

除了前述的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制之外，在高等教育質(zhì)量的社會(huì)調(diào)節(jié)中，社會(huì)組織的評(píng)估評(píng)價(jià)也是重要的調(diào)節(jié)機(jī)制之一。這里所說的社會(huì)組織，是指政府與企業(yè)之外面向社會(huì)提供某個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)的法人實(shí)體 ?[9 ]。在西方國家，人們將國家、政府一類的政治領(lǐng)域稱為“公域”;將市場(chǎng)、企業(yè)一類的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稱為“私域”，將介于二者之間的其他組織稱為“第三領(lǐng)域”或“第三部門”。在不同的國家和地區(qū)，由于文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣的差異，對(duì)社會(huì)組織有多種不同的稱謂，如社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體、非政府組織、非營利組織、公民社會(huì)、第三部門、慈善組織，等等。我國過去把這類組織稱為民間組織，以便與政府、企業(yè)相區(qū)別。但這種提法反映了傳統(tǒng)社會(huì)政治秩序中“官”與“民”的角色關(guān)系，容易讓人誤解民間組織是與政府相對(duì)應(yīng)甚至是相對(duì)立的。因此，2007年我國開始正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”。

在高等教育質(zhì)量保障中，社會(huì)組織除了承擔(dān)政府改革后分離出來的部分職能，為各種社會(huì)力量參與高校的質(zhì)量管理提供平臺(tái)和管道之外，評(píng)估評(píng)價(jià)是社會(huì)組織影響和調(diào)節(jié)高等教育質(zhì)量的重要機(jī)制。社會(huì)組織的評(píng)估評(píng)價(jià)是除政府和高校之外的社會(huì)力量對(duì)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等滿足社會(huì)需要的程度作出價(jià)值判斷的活動(dòng)。社會(huì)組織的評(píng)價(jià)是完善政府宏觀質(zhì)量管理的需要，是引導(dǎo)質(zhì)量保障全社會(huì)動(dòng)員的有效途徑，也是推進(jìn)高校質(zhì)量發(fā)展的重要手段，在高等教育質(zhì)量保障中意義重大。社會(huì)組織既可以受政府的委托和資助，接受高校的申請(qǐng)，運(yùn)用評(píng)估的方法，開展對(duì)高等教育質(zhì)量的鑒定活動(dòng)，也可以依據(jù)一定的評(píng)價(jià)規(guī)則，自主開展大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)，目前社會(huì)上流行的大學(xué)排行榜就是如此。有學(xué)者說：“就世界范圍而言，高等教育評(píng)估中介組織是隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在參與高等學(xué)校管理，緩解政府、社會(huì)和高等學(xué)校的矛盾中形成和發(fā)展起來的?！??[10 ]中介機(jī)構(gòu)的興起是重視高等教育質(zhì)量的結(jié)果，中介機(jī)構(gòu)已成為高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。

首先，反饋教育質(zhì)量信息。在高等教育與社會(huì)關(guān)系日益緊密的現(xiàn)今社會(huì)，高校教育質(zhì)量越來越為社會(huì)關(guān)注和重視，但高校組織的復(fù)雜性和任務(wù)的多樣性，使得一般社會(huì)公眾不可能都去全面深入地了解高校情況，社會(huì)評(píng)價(jià)可以將高校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的信息提供給社會(huì)，滿足社會(huì)公眾希望了解高校的普遍訴求。社會(huì)評(píng)價(jià)還可為各高校提供基本質(zhì)量信息，將社會(huì)對(duì)專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求、高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況及其他教育質(zhì)量信息反饋給學(xué)校，使高校更清楚地看到本校在同類型學(xué)校中的相對(duì)位置，制定有針對(duì)性的改進(jìn)策略，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展。此外，社會(huì)評(píng)價(jià)也能為政府提供質(zhì)量信息，降低政府的管理成本，為政府的教育決策提供一定的參考，有助于政府找出本地區(qū)或本國大學(xué)與其他地區(qū)或世界一流大學(xué)的差距，制定有針對(duì)性的教育發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高等教育的發(fā)展。

其次，診斷教育質(zhì)量問題?！敖逃怯幸庾R(shí)的以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此對(duì)教育的評(píng)價(jià)就更不能目中無‘人?！??[11 ]教育評(píng)價(jià)活動(dòng)既包括內(nèi)部的學(xué)校自評(píng)，也有外部的社會(huì)評(píng)價(jià)，這兩種評(píng)價(jià)都十分重要，都有利于診斷高校教育質(zhì)量存在的問題。但社會(huì)組織的評(píng)價(jià)主要是依靠外部專家的專業(yè)性評(píng)價(jià)，這種來自第三方的評(píng)價(jià)與高校自我評(píng)價(jià)重在進(jìn)行自我診斷不同，能有效避免“當(dāng)局者迷”的困境，可以更加客觀公正地作出價(jià)值評(píng)判，而且，參與評(píng)價(jià)的都是有經(jīng)驗(yàn)的教育專家和相關(guān)人士，具備相關(guān)評(píng)價(jià)專門知識(shí)和能力，他們?nèi)缤?xùn)練有素的醫(yī)生，在評(píng)價(jià)過程中利用觀察、問卷、測(cè)驗(yàn)、座談等手段，搜集被評(píng)價(jià)學(xué)校的有關(guān)資料進(jìn)行科學(xué)分析，診斷出教育活動(dòng)中哪些部分或環(huán)節(jié)做得好，應(yīng)加以保持和提高，哪些地方存在著問題，原因何在，再提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。社會(huì)評(píng)價(jià)過程如同看病就醫(yī)一樣，是一個(gè)科學(xué)的診斷過程，只有經(jīng)過這樣的診斷，才能 “對(duì)癥下藥”、“藥到病除”。

再次，引導(dǎo)高校之間的質(zhì)量競(jìng)爭。公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰、適者生存是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。評(píng)價(jià)離不開比較，比較會(huì)形成壓力，產(chǎn)生動(dòng)力，激勵(lì)人們不斷進(jìn)取，努力爭勝。社會(huì)評(píng)價(jià)常常是不同學(xué)校之間的比較（如大學(xué)排行就是這樣），它有利于引導(dǎo)高校之間的競(jìng)爭，激發(fā)被評(píng)學(xué)校的內(nèi)在潛力，提高其工作的積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)先進(jìn)者是積極的肯定，會(huì)強(qiáng)化成功經(jīng)驗(yàn)，使先進(jìn)者“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，以獲取更大的成績;對(duì)于落后者則是一種有力的鞭策，如果再不急起直追就會(huì)被拉得更遠(yuǎn)，甚至被淘汰?！按笾聛碚f，外部對(duì)大學(xué)的控制可以有兩種方式：一種是政府對(duì)大學(xué)的直接管制;另一種是通過大學(xué)之間的競(jìng)爭形成的聲譽(yù)約束。我們現(xiàn)在的體制過多地依賴于政府的管制，而不是利用大學(xué)之間的競(jìng)爭來約束大學(xué)的行為。但世界的經(jīng)驗(yàn)證明，競(jìng)爭而不是政府管制，才是推動(dòng)大學(xué)健康發(fā)展的有效力量，實(shí)現(xiàn)大學(xué)理念的保證?！??[12 ]

四、結(jié) ?語

綜上所述，社會(huì)調(diào)節(jié)高等教育質(zhì)量主要有三大機(jī)制，它們?cè)诟叩冉逃|(zhì)量調(diào)節(jié)中既相互影響，相互作用，又各具獨(dú)特功能，都在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，并與政府的質(zhì)量調(diào)控和高校的質(zhì)量管理一道，共同保障高等教育質(zhì)量。但相對(duì)于政府、高校的質(zhì)量管理，社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制有自己的特點(diǎn)：一是調(diào)節(jié)發(fā)生的自發(fā)性。政府的質(zhì)量監(jiān)控一般是由中央到地方，由政府到學(xué)校;高校的質(zhì)量管理一般是由高層到基層，由領(lǐng)導(dǎo)到員工，均具有自上而下的特點(diǎn)。社會(huì)力量對(duì)高等教育質(zhì)量影響具有自發(fā)自動(dòng)的特點(diǎn)，它的發(fā)生是一種自下而上的運(yùn)動(dòng)過程。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育質(zhì)量的影響，是在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)的，源自于生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)具體過程和環(huán)節(jié)。社會(huì)輿論對(duì)高等教育質(zhì)量的作用，也首先是由個(gè)體的觀點(diǎn)、看法經(jīng)不斷的交流，最后才逐步形成為大眾輿論的，呈現(xiàn)出明顯的自下而上、自發(fā)自動(dòng)的特點(diǎn)。二是調(diào)節(jié)方式的間接性。社會(huì)的質(zhì)量調(diào)節(jié)既不同于政府利用法規(guī)制度和行政權(quán)力實(shí)施的強(qiáng)制性調(diào)控，也區(qū)別于高校對(duì)教育質(zhì)量實(shí)施的直接管理，社會(huì)調(diào)節(jié)作用主要是依靠市場(chǎng)的引導(dǎo)力和文化的滲透力實(shí)現(xiàn)的，這種力量的質(zhì)量影響是間接的，是一種調(diào)適性力量，需要通過高等教育系統(tǒng)的內(nèi)化才能發(fā)生作用。即便是社會(huì)組織的評(píng)估評(píng)價(jià)，表面來看是一種直接的調(diào)節(jié)質(zhì)量的方式，但深入分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國，高校對(duì)待來自政府的評(píng)價(jià)從來都不敢有絲毫怠慢，而對(duì)待來自社會(huì)的評(píng)價(jià)，有時(shí)重視，有時(shí)并不當(dāng)回事（對(duì)待大學(xué)排行榜的態(tài)度就是這樣）。這是因?yàn)檎u(píng)價(jià)是通過法規(guī)制度和行政權(quán)力實(shí)施的強(qiáng)制性調(diào)控，而社會(huì)評(píng)價(jià)主要是通過市場(chǎng)的引導(dǎo)力和文化的滲透力來施加影響的，同為評(píng)價(jià)，兩者有區(qū)別。三是調(diào)節(jié)效應(yīng)的深刻性。在社會(huì)的質(zhì)量調(diào)節(jié)中，不管是來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響，還是來自社會(huì)文化方面的影響，都具有調(diào)節(jié)效應(yīng)的深刻性和長效性。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，教育發(fā)展受制約于經(jīng)濟(jì)狀況和生產(chǎn)力發(fā)展。這是一條不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)因素制約高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模速度，影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格，推動(dòng)高等教育質(zhì)量觀念、教育教學(xué)內(nèi)容和方法的變革，甚至引起教育組織形式和方式的改變，它對(duì)高等教育質(zhì)量的影響是廣泛而深刻的。而文化對(duì)教育質(zhì)量的影響，主要采用道德、習(xí)俗、輿論等非強(qiáng)制性的調(diào)節(jié)手段，通過對(duì)人們內(nèi)心活動(dòng)的引導(dǎo)和制約來實(shí)現(xiàn)，盡管沒有法規(guī)那樣的強(qiáng)制力，但它們是長期地、潛移默化地起作用的。

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