劉軍義

（廣西出入境檢驗檢疫局　　廣西南寧　530022）

檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思考

劉軍義

（廣西出入境檢驗檢疫局廣西南寧530022）

論述了檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和必要性，分析了其現(xiàn)狀和瓶頸問題，并探討了其發(fā)展空間，提出了加強頂層設計、優(yōu)化資源配置、凝聚三方資源、改革體制機制、強化實踐行動等實現(xiàn)歷史使命的基本路徑。

檢驗檢疫；服務；創(chuàng)新驅(qū)動

1　　前言

黨中央和國務院提出，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略［1］。十八屆五中全會進一步強調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這無疑對檢驗檢疫技術機構(gòu)提出了強烈的時代要求。如何呼應這一時代要求，同時利用這一契機，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展，是擺在檢驗檢疫技術機構(gòu)面前的一項緊迫課題。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要政、研、企三方互動，其中 “政”為指導，“研”為服務，“企”為主體。目前，社會各方就如何服務好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已作了有益探索［2，3］，一致認為，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做好服務是事業(yè)單位未來發(fā)展的重要機會。本文就檢驗檢疫技術機構(gòu)如何服務好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了初步探討。

2　　檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

2.1基本認識

2.1.1創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本涵義

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是指以創(chuàng)新驅(qū)動代替要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，依靠自主創(chuàng)新的一種發(fā)展模式。其要義有：

（1）核心是科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同作用的一個系統(tǒng)工程，其中科技創(chuàng)新是核心。

（2）主體是企業(yè)。創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動，一個發(fā)展戰(zhàn)略，無論如何先進，最終都要體現(xiàn)在生產(chǎn)的效益之上，因此，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。

（3）基礎是國家創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動通過知識的溢出效應來實現(xiàn)，僅僅依靠企業(yè)創(chuàng)新來提升國家創(chuàng)新水平遠遠不夠，需要建立以國家創(chuàng)新體系為基礎的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略［4］。即要推進相關技術研發(fā)機構(gòu)市場化，實施服務化轉(zhuǎn)型。

2.1.2檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的定義

檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是指以實驗室科技人員為主體，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，發(fā)揮技術機構(gòu)在檢驗檢測、技術研究和技術服務三方面的集聚優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，助推國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動和舉措。它是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

檢驗檢疫科技創(chuàng)新的實質(zhì)是關聯(lián)創(chuàng)新。通常，每個組織都有兩種創(chuàng)新形式，即面對自身需求的封閉式創(chuàng)新和尋求外部資源的開放式創(chuàng)新，而由第三方來解決開放式創(chuàng)新需求的活動就是關聯(lián)創(chuàng)新。關聯(lián)創(chuàng)新是“研”之方的特有活動，甚至可以說是檢驗檢疫技術機構(gòu)的固有特點，因為檢驗檢疫技術機構(gòu)具有高技術和寬通道的雙重特點。

2.1.3檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和必要性

一是時代要求。國務院確定了檢驗檢測行業(yè)是新常態(tài)下的高技術和科技服務行業(yè)［5，6］，檢驗檢疫技術機構(gòu)具有技術含量高、附加值高、創(chuàng)新性強等特點，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面具有重要意義，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是其時代要求。二是檢驗檢疫技術機構(gòu)自身創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。新常態(tài)下，隨著國家政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，檢驗檢疫技術機構(gòu)職能在履職把關外又有了兩個新的增長點，即承接政府購買服務［7］和科技創(chuàng)新。其中履職把關是根本，承接政府購買服務是關鍵，科技創(chuàng)新是動力。當前，檢驗檢疫技術機構(gòu)的服務潛能并沒有充分發(fā)揮出來，一方面，科技創(chuàng)新還拘泥于封閉式創(chuàng)新，另一方面，市場競爭力不強。因此，必須通過走服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之路來實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。三是提升檢驗檢疫形象與地位的重要舉措?！皺z不了，檢不準，檢不全，檢不快”是檢驗檢疫系統(tǒng)飽受詬病的一個重要原因。實施關聯(lián)創(chuàng)新，可以用生產(chǎn)力的發(fā)展來倒逼體系內(nèi)生產(chǎn)關系的改革，實現(xiàn)良性互動，從而推動“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”方針的落實。

2.2現(xiàn)狀與瓶頸問題

檢驗檢疫技術機構(gòu)要謀求對社會的貢獻和自身的發(fā)展，需要明晰其服務的現(xiàn)狀及存在的瓶頸問題，然后從中找出有利因素，克服存在問題，找到打開服務之門的鑰匙。這方面系統(tǒng)內(nèi)已有一些思考［8，9］。本文分析如下：

2.2.1現(xiàn)狀

檢驗檢疫技術機構(gòu)經(jīng)過100多年的發(fā)展，目前已成為我國檢測實驗室中綜合檢測能力最強的機構(gòu)之一，具有資源配置豐富，專業(yè)人才眾多，技術水平較高，品牌形象較好，與外界聯(lián)系廣泛等眾多優(yōu)勢。在服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，檢驗檢疫技術機構(gòu)普遍積極性很高，并且取得了一定成效，有的成效還非常顯著。如在龐國芳院士的帶領下，龐國芳院士實驗室開發(fā)了中國蜂蜜中300多種農(nóng)藥殘留測定方法和中國第一個用于農(nóng)產(chǎn)品中1000多種農(nóng)藥殘留色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術系列高通量方法以及茶葉中653種農(nóng)藥多殘留高通量分析技術等，幫助國內(nèi)企業(yè)成功打破國外技術壁壘，使中國的蜂蜜、茶葉穩(wěn)步走向世界，成果的轉(zhuǎn)化反過來又使得院士實驗室得到空前發(fā)展。但總的來說，檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的動力和成效還不足，創(chuàng)新主要是對內(nèi)的封閉式創(chuàng)新，多數(shù)創(chuàng)新是以圍繞自身發(fā)展需要，解決自身檢測問題而開展，有的甚至是為了科研而科研，為了職稱而科研，與市場創(chuàng)新需求相脫節(jié)。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，檢驗檢疫的科技成果也大致如此。

2.2.2瓶頸問題

可轉(zhuǎn)化的成果少，是服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸問題。其原因在于：一是未能適應角色轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期存有“路徑依賴”和“聽天由命”兩種心態(tài)，技術機構(gòu)未能及時調(diào)整到服務于創(chuàng)新的角色上來。二是資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，未能發(fā)揮資源優(yōu)勢。檢驗檢疫系統(tǒng)的資源配置具有強烈的公益性質(zhì)，在儀器設備的配置上，多以應對安全檢測項目為主，儀器貴重且難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，研究的檢測方法標準，與市場迫切需求的產(chǎn)品研發(fā)、表征屬性檢測、成套服務等不能對接；人力資源方面，則是高層次、復合型人才十分短缺。三是運行體系比較封閉，制約了服務功能的發(fā)揮。國家質(zhì)檢總局在建設“科技質(zhì)檢”的指導思想上，對科技成果轉(zhuǎn)化應用體系的建設作了專門闡述［10］，但在執(zhí)行層面，還缺乏主動意識和創(chuàng)新思維；閉環(huán)的運行體制和僵化的考核機制，嚴重制約了檢驗檢疫技術機構(gòu)的科技創(chuàng)新活力。落后的監(jiān)管模式消耗了太多的檢測資源，過時的管理方式和考核制度又使檢驗檢疫技術機構(gòu)疲于應付。激勵引導機制出現(xiàn)偏差，職稱晉升基本上是與課題與論文掛鉤，導致自話自語的研究多，真實的創(chuàng)新能力比較弱，可轉(zhuǎn)化的成果少，能夠主動服務創(chuàng)新大勢的更少。

2.3發(fā)展空間

根據(jù)當前形勢，結(jié)合自身的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫技術機構(gòu)服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略還有較大的發(fā)展空間，具體有：

（1）聯(lián)手企業(yè)開展技術創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)鏈中的技術難題。

中小微企業(yè)在原料和產(chǎn)品的質(zhì)量與安全乃至循環(huán)經(jīng)濟技術等方面有不少問題需要解決，但由于其自身技術力量不足，因此必須要尋求外部創(chuàng)新，這為檢驗檢疫技術機構(gòu)開展關聯(lián)創(chuàng)新提供了契機。

（2）搭建標準橋梁，解決產(chǎn)業(yè)化最后一公里問題。

2016年1月22日，支樹平局長在全國標準化工作會議上講話指出，要發(fā)揮“標準化+”效應，服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！皹藴驶?”就是要把標準“化”進經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個層級，主動靠上去、融進去，引領新發(fā)展，催生新效益，達到“1+1＞2”的效果。在國家鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的浪潮下，可以預見到校、研、企等各類組織有大量成果將要轉(zhuǎn)化，但由于行政許可的規(guī)限，這些轉(zhuǎn)化經(jīng)常會面臨著最后一公里的問題，即沒有標準就拿不到批準文號，就不能組織生產(chǎn)，而制修訂標準正是檢驗檢疫技術機構(gòu)的強項，服務空間十分廣闊。

（3）實行供給側(cè)改革，維護市場環(huán)境，承接政府購買服務。

2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高法院、高檢院、國務院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了 《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，方法中第二十四條規(guī)定：根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標準檢驗方法的，相關檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。這為檢驗檢疫技術機構(gòu)從供給側(cè)提供檢測解決方案提供了思路和出路。一旦得路，不僅可以在保護企業(yè)正當權益、維護市場公正公平環(huán)境方面一顯身手，而且可以在承接政府購買檢測服務方面爭得一席之地。隨著依法治國理念的深入，這樣的機會將越來越多。

2.4基本路徑

我國檢驗檢疫技術機構(gòu)與國際上其他國家檢測機構(gòu)的性質(zhì)和作用有很大不同，因而目前還沒有現(xiàn)成道路可以參考，唯有走中國特色之路。服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要從實際出發(fā)，找準切入點。其基本途徑思考如下：

（1）加強頂層設計，融入創(chuàng)新主流。

轉(zhuǎn)變思想，擺正定位，加強頂層設計。一是要將服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略列入本系統(tǒng)的 “十三五”規(guī)劃綱要，通過制定規(guī)劃，統(tǒng)一思想，為檢驗檢疫系統(tǒng)參與國家、地方和企業(yè)的科技活動提供指南。二是要加強與政府的聯(lián)系和溝通，通過建立合作備忘錄等機制，提前參與到各級科技創(chuàng)新體系中去。三是建立以解決問題為導向的機制，在科研項目設計和成果獎勵上，著力推動檢驗檢疫科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，將系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新活動整合到產(chǎn)業(yè)鏈中去，提升服務經(jīng)濟社會的能力。

（2）優(yōu)化資源配置，增強整體實力。

一是在儀器設備配置上，增補薄弱環(huán)節(jié)。對于公益檢測部分，要爭取國家持續(xù)投入；對于創(chuàng)新發(fā)展部分，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，補充配備相關樣品處理、樣品制備以及有關過程控制的實驗室設備，適當配備一些關鍵設備，以達到“四兩撥千斤”的效果。二是在人才方面，要著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以關聯(lián)創(chuàng)新為抓手，實施走出去戰(zhàn)略，在實踐中培養(yǎng)人才，特別要注重復合型、前瞻性人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。同時創(chuàng)造有利條件，引進緊缺的優(yōu)質(zhì)資源。

（3）凝聚三方資源，實施關聯(lián)創(chuàng)新。

依托品牌優(yōu)勢，凝聚政、研、企三方資源，遵循“以企業(yè)為主體，平臺為抓手，協(xié)同為突破口”的原則，促進檢驗檢疫技術機構(gòu)由提供單一檢測服務向提供面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、創(chuàng)意等關聯(lián)創(chuàng)新服務發(fā)展。通過技術和服務的融合，為社會提供高層次增值服務。通過多方互動，形成正反饋機制，共同推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

（4）加快體制機制改革，激發(fā)機構(gòu)人員活力。

服務好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制度是關鍵。一是要加快檢驗監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，改變原來批批檢驗的方式，釋放實驗室檢測資源；二是要加快事業(yè)單位分類改革，落實機構(gòu)的法人自主權，激發(fā)檢驗檢疫技術機構(gòu)活力；三是要制定相應的科技創(chuàng)新激勵辦法，突出科技成果轉(zhuǎn)化導向，摒棄原有以課題獲獎和論文發(fā)表為業(yè)績的考核體系，解放生產(chǎn)力，使廣大科技人員走出“為了科研而科研”“為了職稱而科研”的怪圈。

（5）強化實踐行動，尋求創(chuàng)新突破。

要大興調(diào)查研究之風，加強對創(chuàng)新市場各方面的調(diào)查，并予以分析和研究，把握好技術機構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，尋找到自身的發(fā)展空間。工作中要注意以人為本，循序漸進，要營造鼓勵關聯(lián)創(chuàng)新的寬松環(huán)境，建立允許試錯制度，加大實踐力度，找到本單位本部門的突破口，從而走出一條服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的特色之路。

3　　小結(jié)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務院把握國際國內(nèi)形勢提出的重大國家戰(zhàn)略，需要全社會共同參與。服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是檢驗檢疫系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，檢驗檢疫技術機構(gòu)要切實提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，改革體制和機制，要圍繞企業(yè)這一創(chuàng)新主體和載體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展與產(chǎn)業(yè)全鏈條密切相關的科技創(chuàng)新，主動切入科技創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，在促進經(jīng)濟社會的發(fā)展中做到有所為，從而實現(xiàn)國家、社會、集體和個人的多方共贏和全方位全新的發(fā)展。

［1］中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見［A］.2015-3-13.

［2］劉克勤.地方普通高校服務區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展探析［J］.教育發(fā)展研究，2014，7：23-27.

［3］李雪墨.加強四大職能 深化檢驗檢測機構(gòu)改革 ［N］.中國醫(yī)藥報，2014-1-20（001）.

［4］吳鋒鋼，沈克慧.中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2013，6：48-52.

［5］國務院辦公廳.關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見［A］.國辦發(fā)［2011］58號，2011-12-12.

［6］國務院.關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見 ［A］.國發(fā)［2014］49號，2014-10-9.

［7］財政部，民政部，工商總局.關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知［A］.財綜［2014］96號，2015-1-8.

［8］許志欽，謝力，劉中勇，等.檢驗檢疫技術機構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展對策思考［J］.科技管理研究，2013，33（14）：104-107.

［9］李國華，昃向君，劉學惠，等.檢驗檢疫技術機構(gòu)分析研究［J］.檢驗檢疫學刊，2012，22（1）：48-51，37.

［10］國家質(zhì)檢總局.關于印發(fā)《國家質(zhì)檢總局關于全面建設科技質(zhì)檢的指導意見》的通知［A］.國質(zhì)檢科［2011］186號，2011-04-21.

Study on Technical Institutions of Inspection and Quarantine Serving for the Innovation Driven Development Strategy

LIU Junyi
（Guangxi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Nanning，Guangxi，530022）

The importance and necessity of the Technical Institutions of Inspection and Quarantine serving for innovation driven development strategy were discussed in this paper，both the current situation and key problems about the service were analyzed，the development space was discussed as well，and the basic path to serve well such as strengthen the top-level design，optimize the allocation of resources，unite other parties，reform system and mechanism，strengthen the practical action were put forward.

Inspection and Quarantine；Technical Institution；Innovation Driven

F740.43

E-mail：ljy8463@163.com

2015-12-12