侯西勤

(略陽縣畜牧獸醫(yī)總站,陜西略陽 724300)

略陽縣基層老獸醫(yī)待遇現(xiàn)狀調(diào)研報告

侯西勤

(略陽縣畜牧獸醫(yī)總站,陜西略陽 724300)

1 現(xiàn)狀

1.1 基層獸醫(yī)機構(gòu)的歷史變化情況

略陽縣畜牧獸醫(yī)總站屬全額財政撥款的事業(yè)單位。1964年全縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，1997年全縣進行了機構(gòu)改革，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并為21個，2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革合并為18個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并為18個，編制88人。主要職責(zé)是動物疫病防控、畜牧技術(shù)推廣、動物衛(wèi)生監(jiān)督等。18個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬財政全額撥款事業(yè)單位，在崗財政供養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和工勤人員35人。

1.2 基層老獸醫(yī)數(shù)量

截至2014年底，已不在崗的基層老獸醫(yī)共106人（其中退休19人，清退編外臨時人員33人，自動離職54人），至2016年6月底13人去世。87人按照陜農(nóng)業(yè)發(fā)[2010]81號《關(guān)于對農(nóng)民身份曾受聘在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作過的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放養(yǎng)老補助若干問題的處理意見》通過審核，2014 年底43人在年滿60歲后已經(jīng)享受了補助，年補助標(biāo)準(zhǔn)為實際工作年數(shù)每月補助4.9元，縣財政已經(jīng)兌現(xiàn)補助至2015年底，根據(jù)工作時間長短，補助有幾百元到一千多元不等。

1.3 基層老獸醫(yī)主要困難和訴求

按人員結(jié)構(gòu)分3種情況。一是自動離職54人，早年個人嫌工作辛苦，身份無法解決，報酬低，自愿離職，從事其他行業(yè)，在年老無法勞作時，希望提高養(yǎng)老補助。二是政策性清退33人，認為多年從事畜牧獸醫(yī)工作，做了一定貢獻，自2007年清退后多次到中省市縣上訪，要求解決正式干部身份，恢復(fù)工作，解決養(yǎng)老問題。三是正常退休19人，退休前按國家干部對待，退休后由財政統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，這部分人員生活有保障。

2 存在問題

2.1 基層畜牧獸醫(yī)工作人員緊缺

現(xiàn)有18個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，承擔(dān)全縣畜牧獸醫(yī)工作，人員編制88人，在崗35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面臨人少，任務(wù)重，年齡偏大，文化程度偏低等問題，個別鎮(zhèn)站服務(wù)范圍大工作人員少，影響了工作的正常開展。

2.2 自動離職的老獸醫(yī)生活較困難

自動離職54人，現(xiàn)年齡60歲以上43人（其中去世13人），30人雖領(lǐng)到陜農(nóng)業(yè)發(fā)[2010]81號文件規(guī)定的養(yǎng)老補助，由于補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了他們的老年生活。

2.3 政策性清退的老獸醫(yī)要求解決待遇問題

政策性清退33人，為略陽縣畜牧獸醫(yī)工作做出了一定貢獻。2007年，略陽縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)略辦發(fā)[2007]68號文件精神，對33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編外臨時人員予以清退，有部分人員和縣畜牧獸醫(yī)總站簽訂了解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨時聘用人員勞動關(guān)系協(xié)議，結(jié)清了清退手續(xù)，領(lǐng)取了補助。部分人員每年都到市縣上訪，要求解決待遇，要求按正式職工解決待遇。經(jīng)過反復(fù)做工作，截至2015年12月31日33人全部簽訂了清退協(xié)議。

3 對政策性清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編外臨時人員所做的工作

3.1 按省市規(guī)定辦理了養(yǎng)老補助

由于當(dāng)時的管理體制和政策規(guī)定，略陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨時人員未參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，在全縣清理清退事業(yè)單位臨時人員工作中，沒有相關(guān)配套政策和規(guī)定，因此，在清退時無法解決其社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。但對50歲以上的人員，按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)辦理了低保。2010年，農(nóng)業(yè)局按照省市《關(guān)于對農(nóng)民身份曾受聘在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作過的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員發(fā)放養(yǎng)老補助若干問題的處理意見》，審核報批87人，對已年滿60歲的人員，已按規(guī)定兌現(xiàn)了補助。

3.2 解決經(jīng)濟補償和生活困難問題

按照清退文件規(guī)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨時人員的實際工資來源是經(jīng)營性和服務(wù)性收入，檔案工資標(biāo)準(zhǔn)較低（每月120～160元），結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，縣上決定每月按300元的工資標(biāo)準(zhǔn)，核算清退人員的補償費用。對在職期間擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長和獲得縣級以上表彰獎勵的，給予一次性補助。

3.3 扶持繼續(xù)從事相關(guān)行業(yè)人員

雖然沒有事業(yè)單位清退人員的創(chuàng)業(yè)扶持政策，但略陽縣從實際出發(fā)，鼓勵被清退人員繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)特長，解決其就業(yè)問題，對繼續(xù)從事獸藥經(jīng)營和動物診療服務(wù)的，優(yōu)先辦理個體獸藥經(jīng)營許可證和動物診療許可證；對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的，在同等條件下，優(yōu)先予以扶持。

3.4 做好政策宣傳和解釋工作

被政策性清退的33人，縣農(nóng)業(yè)局和畜牧獸醫(yī)總站安排專人，對市縣的清退文件進行詳細的解釋，關(guān)心和關(guān)注清退人員的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，確保隊伍穩(wěn)定。

4 建議

4.1 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員

略陽縣在2014年進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，合并了個別村鎮(zhèn)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員服務(wù)范圍。18個鎮(zhèn)站原有的35人中，有20人都屬于1989年、1994年兩次縣人老部門招聘的合同制干部，現(xiàn)在年齡都近50歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作本來就辛苦，近幾年振興計劃招聘和事業(yè)單位招考的專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員數(shù)量較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面臨人員少的困難，個別鎮(zhèn)站都是一人站，工作辛苦，常年無法休假。略陽縣畜牧業(yè)的規(guī)模發(fā)展，動物疫病防控的需求，畜產(chǎn)品安全要求，對專業(yè)技術(shù)人員的要求不斷提高，現(xiàn)有的人員已經(jīng)不能更好地服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，希望省、市、縣重視，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員。

4.2 增加曾經(jīng)在獸醫(yī)站工作過的老獸醫(yī)的養(yǎng)老補助

略陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作過的老獸醫(yī)人數(shù)多，現(xiàn)有43人已步入老年行列，這部分人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作時間較長，在農(nóng)村沒有土地、房屋，確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站做出了一定的貢獻，現(xiàn)在年齡較大，無法從事其他的工作，養(yǎng)老補助相對較低，這部分人員生活較困難，建議相關(guān)部門能夠根據(jù)實際工作年數(shù)，增加養(yǎng)老補助，讓這部分人員能夠安度晚年。