孫艷芳

（河北省定興縣農(nóng)業(yè)局，河北定興 072650）

運(yùn)輸領(lǐng)域中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法與典型案例分析

孫艷芳

（河北省定興縣農(nóng)業(yè)局，河北定興 072650）

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，我國法制化建設(shè)步伐日益加快，依法行政以及文明執(zhí)法進(jìn)程也隨之加快。在監(jiān)管問責(zé)機(jī)制日漸完善下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員擁有更大的追責(zé)力度。由于運(yùn)輸領(lǐng)域的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法存在瀆職風(fēng)險(xiǎn)，我國相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)并貫徹了相關(guān)的法律法規(guī)，并全面分析往年的典型案例，多次推敲，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的順利開展。

運(yùn)輸 動(dòng)物檢疫 監(jiān)督執(zhí)法

1 嚴(yán)把運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法關(guān)

想要確保運(yùn)輸領(lǐng)域動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展，嚴(yán)把運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法關(guān)是非常重要的，可以從這些方面入手。首先，檢疫執(zhí)法監(jiān)督人員方面。在日常工作中，檢疫執(zhí)法監(jiān)督人員必須清楚自身職責(zé)，認(rèn)真做好本職工作，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，明確檢疫監(jiān)督工作重心，要全面分析當(dāng)?shù)厥欠裉幱谶\(yùn)輸?shù)闹匾P(guān)口，貨運(yùn)量大還是小［1］。其次，要保證畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。在新時(shí)代下，禽流感疫病的爆發(fā)頻率不斷增加，具有的全球性、季節(jié)性。就河北省定興縣來說，設(shè)立了專門的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為運(yùn)輸防疫工作的順利開展，畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。在此基礎(chǔ)上，還設(shè)有值班的辦公室，能夠有效檢疫各種動(dòng)物和相關(guān)的產(chǎn)品。隨著不斷發(fā)展，這些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門都在一定程度上推動(dòng)了檢疫監(jiān)督工作的有序開展，能夠保證公路、鐵路等路線運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物以及相關(guān)產(chǎn)品都通過檢疫后順利運(yùn)往各地［2］。最后，在運(yùn)輸過程中，“點(diǎn)多、面廣、量大”是動(dòng)物檢疫監(jiān)督的顯著特點(diǎn)。在履行檢疫監(jiān)督職責(zé)的過程中，必須做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作，避免外來疫情進(jìn)入，促進(jìn)該地區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。還要多角度、多層次加大執(zhí)法力度、廉潔執(zhí)法力度，構(gòu)建檢查小組，以定期、不定期形式開展全方位的檢查工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢疫，避免出現(xiàn)各種違法運(yùn)輸現(xiàn)象，有效解決存在的問題，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的有序開展［3］。

2 典型案例分析

2.1 偽造品名報(bào)檢

在2014年，河北省定興縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門收到報(bào)檢，會(huì)有一批家禽從此地通過運(yùn)輸公司運(yùn)往外地。在此過程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員要求檢查發(fā)送的包裹，但貨主并沒有立馬答應(yīng)，而是不斷推脫，也不肯積極配合，當(dāng)天最終沒有辦理好相關(guān)的檢疫手續(xù)。但第二天巡視的時(shí)候，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員發(fā)現(xiàn)那批貨物依然在貨場中，相關(guān)的承運(yùn)手續(xù)已經(jīng)辦好，正準(zhǔn)備運(yùn)輸?shù)酵獾亓?。我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員對運(yùn)輸公司相關(guān)人員提出了質(zhì)疑，對承運(yùn)人員進(jìn)行了追查，扣押了該批貨物，并等待貨主到來處理該問題。在貨主到來之后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員和貨主一起拆包，進(jìn)行全方位檢查。在檢查之后，發(fā)現(xiàn)貨物中有多只不清楚死因的野雞尸體。在工作人員采樣送去化驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)這批野雞死于雞瘟。隨后，這批貨物立即被扣留，并等待進(jìn)一步處理。就該案例來說，在日常工作中，動(dòng)物檢疫人員必須意識(shí)到自身工作的重要性，做好檢疫工作，具備較強(qiáng)的防瀆職犯罪意識(shí)。針對這方面，動(dòng)物檢疫人員要多學(xué)習(xí)關(guān)于瀆職的犯罪案例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各種違法違規(guī)現(xiàn)象，要考慮全局利益、群眾利益，有效防止瀆職犯罪的發(fā)生［4］。

2.2 違規(guī)開檢疫證明

2013年，四川某地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在對運(yùn)往西藏的雞實(shí)施產(chǎn)地檢疫的時(shí)候，并沒有仔細(xì)核對貨主、數(shù)量等信息，所開的動(dòng)物檢疫合格證明上只有出發(fā)和到達(dá)地點(diǎn)，導(dǎo)致這批雞被順利運(yùn)出后，動(dòng)物檢疫合格證明還繼續(xù)有效，又被貨主用到其他雞的調(diào)運(yùn)中。貨主只是根據(jù)下批次雞的情況，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了該檢疫證明，將下批次雞在實(shí)際并未檢疫的情況下順利地發(fā)送到了西藏地區(qū)。這種行為逃避了合法的檢疫，極有可能導(dǎo)致染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品外傳，造成嚴(yán)重的后果。針對這種情況，必須要加大對貨主的懲處力度，讓他們從根本上認(rèn)識(shí)到此種行為的危害并付出代價(jià)，同時(shí)要追究相關(guān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員的責(zé)任，進(jìn)一步提升工作人員素質(zhì)和能力。2014年，山東省動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有一輛運(yùn)有100只活羊車輛，并沒有動(dòng)物檢疫合格證明。執(zhí)法人員并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，予以必要的處理，并對其罰款兩百元，勸返車主。隨后，該名執(zhí)法人員受到相應(yīng)的懲罰。對于執(zhí)法人員來說，要明確自身崗位職責(zé)，具備較強(qiáng)的防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真工作，隨時(shí)提醒自己，做到“嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法”［5］。

3 結(jié)語

總而言之，在運(yùn)輸過程中，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法至關(guān)重要，要把它放在核心位置。在日常工作中，要構(gòu)建責(zé)任制度，層層劃分，并落實(shí)到具體的工作崗位中，實(shí)行責(zé)任追究制。還要不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做好執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)工作，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。執(zhí)法人員等也需要不斷學(xué)習(xí)典型的瀆職犯罪案例、動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法案例，不斷強(qiáng)化自身防瀆職犯罪意識(shí)，具有較高的防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法做好鋪墊。

［1］張文龍，岳海祥，賀小云，等.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施［J］.中國動(dòng)物檢疫，2012，（8）：1-4.

［2］閔向松.在運(yùn)輸領(lǐng)域中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法及其典型案例［J］.養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2011，（7）：282-283.

［3］孟宇航，鄧書.動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防對策［J］.山東畜牧獸醫(yī)，2015，（4）：46.

［4］南玉琴，楊虎.對我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督立法的思考［J］.中國動(dòng)物檢疫，2014，31（10）：1-4.

［5］孫廣忠，吳可嘉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策［J］.中國動(dòng)物檢疫，2010，27（12）：18-19.

孫艷芳（1978-），女，中級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作。