劉育良

（祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南祁東 421600）

淺談祁東縣動物檢疫電子出證工作中存在的問題與對策

劉育良

（祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南祁東 421600）

實行動物檢疫電子出證和動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，可以實現動物衛(wèi)生監(jiān)督實時、便捷、動態(tài)監(jiān)管，促進動物檢疫工作更加規(guī)范，提高檢疫工作效率和質量，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管水平。按照農業(yè)部統(tǒng)一部署與省市動物檢疫電子出證暨動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理的具體要求，祁東縣正穩(wěn)步推進動物檢疫電子出證工作。但是，在工作推進過程中遇到了一些具體問題，本文就這些問題，談談自己的對策。

動物檢疫 電子出證 存在問題 對策

1 遇到的具體問題

1.1 機構不健全，職能職責亂

2012年3月經縣編委批準設立祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，而要求設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的請示未得到批復，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不健全。編委所定祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責是依法依規(guī)負責轄區(qū)內的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，導致《動物防疫法》第八條規(guī)定的動物、動物產品的檢疫工作職能無歸屬。動物、動物產品的檢疫工作安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站實施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站認為不是其法定職責，加之動物檢疫電子出證工作對人員素質要求高、操作規(guī)范、責任明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站人員不愿從事動物檢疫電子出證工作，影響檢疫電子出證工作的開展。

1.2 辦公條件差，設備不齊全

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站辦公條件較差，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站連辦公用的站房都沒有。設施設備不齊全，一般只配備了檢疫箱包，沒有配置檢疫用交通工具，缺乏動物檢疫電子出證必需設備電腦、打印機及網絡等，導致動物檢疫電子出證工作無法開展。

1.3 工作任務重，從業(yè)人員少

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據縣畜牧水產局領導的安排，除負責動物、動物產品的檢疫工作管理和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作外，既要負責規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼相關工作，又要負責動物衛(wèi)生監(jiān)督網絡信息報送、動物疫病可追溯體系建設、動物防疫條件審核等工作，工作任務繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站工作任務更重，除負責動物防疫工作外，還要負責畜牧生產發(fā)展、畜禽產品質量安全監(jiān)管、動物與動物產品檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法等工作。而從業(yè)人員偏少，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員只有4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站一般只有2～3人，其中3個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每個站只有1人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站很難找到能勝任檢疫電子出證工作的人員，嚴重制約了動物檢疫電子出證工作的開展。

1.4 高齡人員多，熟練操作難

祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫人員高齡化嚴重，平均年齡達46歲，35歲以下的沒有，35至40歲的只有23人，41～50歲的有30人，51歲以上的有32人。2004年公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員后未再招錄新人，高齡趨勢越來越嚴重，加之他們文化功底差，熟練掌握檢疫電子出證操作比較難。

10月24日，“經協(xié)”籌備會召開座談會，提出經濟民主的九點主張，并于11月5日在《商務日報》上發(fā)表。這年冬，“經協(xié)”籌備會舉行歡迎中共代表團的小型集會。周恩來、鄧穎超、陸定一等參加，周恩來講了話。這次會議對“經協(xié)”籌備會的負責人鼓舞很大。

1.5 經費無保障，工作缺激情

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站工作經費未列入財政預算，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所也沒有單獨的工作經費，所有的人財物均由縣畜牧水產局安排調配，造成工作極其被動。特別是暫停征收動物及動物產品檢疫費后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站人員的工資待遇難以得到保障，導致工作積極性不高，缺乏激情，阻礙著動物檢疫電子出證工作的順利開展。

1.6 部門協(xié)作少，工作開展難

畜牧與市場管理和質量監(jiān)督、公安、檢察等部門真正開展協(xié)作連動工作比較少，易造成工作脫節(jié)，影響工作開展。市場管理和質量監(jiān)督部門在農貿市場上一般未按相關規(guī)定查驗動物及動物產品檢疫合格證明，只有學校、賓館等單位購買動物產品時索要動物檢疫合格證明存檔備查，其他經營業(yè)主索要、保存檢疫合格證明的較少，不利于檢疫電子出證工作的順利開展。

2 采取的對策

2.1 建立健全機構，理清職能職責

在政府機構改革與職能調整之際，我們已爭取政府領導重視，將建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，落實縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法主體資格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，規(guī)范職能配置，明確職責任務，配齊執(zhí)法人員，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常、有序、合法開展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員希望與信心，促進動物檢疫電子出證工作的順利開展。

2.2 改善辦公條件，配齊設施設備

為推進動物檢疫電子出證工作順利實施，我們積極向縣財政爭取專項工作經費35萬元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站配齊了電腦、打印機、光纖寬帶等檢疫電子出證必需設備，改善了辦公條件，為動物檢疫電子出證工作打下堅實的物質基礎。

2.3 工作分類管理，增加從業(yè)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站是畜牧獸醫(yī)行業(yè)貫徹落實相應法律法規(guī)政策的終端，工作任務多。我們采取分類管理、專人負責、逐步過渡的辦法，將動物防疫與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作分類管理，安排專人負責動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，增強了工作人員的責任心，促進了檢疫電子出證工作的實施。因從業(yè)人員嚴重缺乏影響工作開展，我們積極向政府爭取擇優(yōu)錄用了10名1997～2000年未安排工作的畜牧獸醫(yī)畢業(yè)生補充隊伍，增加從業(yè)人員，提升隊伍素質，提高動物檢疫電子出證工作質量與效率。

2.4 起用技術干部，加強業(yè)務培訓

為穩(wěn)步推進動物檢疫電子出證工作的順利實施，我們迅速起用專業(yè)技術干部，充分利用他們比較年青、專業(yè)知識扎實、對電腦網絡操作熟練的優(yōu)勢，將他們優(yōu)先列入動物檢疫電子出證工作隊伍。對年齡偏大的動物檢疫工作人員，加大培訓力度，并利用專業(yè)技術干部“傳幫帶”作用，讓大齡檢疫工作人員也能熟練掌握動物檢疫電子出證工作。

2.5 積極爭取經費，加強經費管理

在中華人民共和國財政部《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號）規(guī)定暫停征收動物及動物產品檢疫費后，我們按照動物及動物產品檢疫工作的實際需要，積極向政府領導匯報，爭取財政支持，健全保障機制。我們已爭取到動物及動物產品檢疫專項工作經費95萬元，并納入縣財政預算，確保動物及動物產品檢疫工作能正常開展。同時加強經費管理，制定經費管理辦法，將經費分配與實際工作量掛鉤，有力促進動物檢疫電子出證工作的開展。

2.6 加強部門協(xié)作，促進工作開展

加強部門協(xié)作，建立多部門聯席會議制度，搭建信息共享平臺，進一步完善與市場管理和質量監(jiān)督、公安、檢察等機關協(xié)作、溝通、信息共享機制。組織開展各類專項整治行動，建立動物產品市場準入制度，市場管理和質量監(jiān)督部門對進入市場的動物及動物產品嚴格查驗動物及動物產品檢疫合格證明，促使經營戶主動索要、保存動物檢疫合格證明，促進檢疫電子出證工作的開展。嚴厲打擊出售、販賣病死畜禽、私屠濫宰等違法行為，徹底鏟除加工病死動物及其產品的黑窩點，堅決遏制收購、加工、販賣病死動物及其產品違法行為，保障動物產品安全。

3 仍存在的問題和建議

（1）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有詳細具體的標準與文件規(guī)定，在政府機構改革過程中有被弱化合并的趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站將并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）社會服務中心。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督分所未建立，就會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物（產品）的檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作脫檔，動物檢疫電子出證工作受阻。建議農業(yè)部在調研的基礎上盡快發(fā)布《縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化建設指導意見》，為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化建設提供文件依據，為改善辦公條件、配置設施設備提供標準，并通過縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化建設項目推動落實。

（2）養(yǎng)殖場一般建在比較偏僻的地區(qū)，手機網絡信號欠佳，數據流量很慢甚至沒有，動物產地臨欄檢疫電子出證工作難以完成，只有在實施產地臨欄檢疫合格后，再到檢疫申報點打印動物檢疫合格證明，嚴重影響了動物檢疫電子出證工作效率。建議農業(yè)部找手機廠家及網絡運營商定制適用于偏遠地區(qū)信號好數據流量快的動物檢疫電子出證專用手機及流量卡，提高工作效率與質量。