本刊編輯/黃若涵

盤點：近年與豬業(yè)有關(guān)的從紙端“照進現(xiàn)實”的兩會提案

本刊編輯/黃若涵

編者按：每一年的3月初到3月中旬，兩會代表們齊聚北京，共商國是。幾千份關(guān)于國計民生的提案被提交，每一份提案都是踩著那一段時期社會發(fā)展的律動節(jié)拍而產(chǎn)生。今年全國人代會還有一項重要議程——審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要?；仡^看代表們的關(guān)注點和熱點，與“十三五”規(guī)劃重點內(nèi)容此呼彼應(yīng)，熔于一爐。其中，養(yǎng)豬人最關(guān)心的環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等是近2年兩會的“高頻詞”。作為熱詞，近2年與它們相關(guān)的哪些提案收到了一定的反饋呢？

高頻詞一 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

場內(nèi)代表議案

在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元建議建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，該建議被他視為實現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵。“建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對稱問題，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。”劉漢元分析，在大數(shù)據(jù)時代，不僅可以通過建立綜合的數(shù)據(jù)平臺調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可記錄分析農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、流通過程中的動態(tài)變化，通過分析數(shù)據(jù)制定一系列調(diào)控和管理措施，使農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展。與此同時，還需依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務(wù)與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機制。

全國人大代表、內(nèi)蒙古分享農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理馬瑞強建議政府應(yīng)幫助市場主體探索“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新模式。他表示，2015年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)銷售額已經(jīng)超過1400億元，正在成為引領(lǐng)農(nóng)民，特別是引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品走向市場、走向全國，甚至走向世界的一個新的增長點?！啊ヂ?lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)’不僅包括農(nóng)村電子商務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個生產(chǎn)、流通、采購等的環(huán)節(jié)，都可以借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高效率和降低成本。”他建議政府從政策、業(yè)務(wù)、金融、人才等幾方面提供扶持，幫助市場主體探索互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路指明前行方向。除了農(nóng)村電子商務(wù)，涉及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持力度也應(yīng)加大。

全國人大人代表、小米科技創(chuàng)始人雷軍建議大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展過程中，用互聯(lián)網(wǎng)思想武裝8億農(nóng)民，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)工具進行改造和發(fā)展，搶占全球農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略高地。

場外舉措和反應(yīng)

3月8日，農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉做客《人民日報》“兩會e客廳”時談到，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，但推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，只做單一的電子商務(wù)或者單一的公共服務(wù)是不夠的，互聯(lián)網(wǎng)要融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命，要為“四生”服務(wù)，這才是真正的互聯(lián)網(wǎng)時代的生活。

屈冬玉指出，農(nóng)業(yè)部今年要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，即將出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3年行動實施方案。從現(xiàn)階段看，首先要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)；其次是深入推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；第三要抓緊實施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程；第四要大力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

高頻詞二 “生豬屠宰立法”

場內(nèi)代表議案

2013年和2014年人大代表、雙匯集團董事長萬隆都建議出臺“屠宰法”，依法治理屠宰行業(yè)，實現(xiàn)屠宰業(yè)的依法、有序、健康發(fā)展，保障肉品安全。今年兩會上，他建議廢除生豬定點屠宰，參照發(fā)達國家先進的經(jīng)驗，與其他食品生產(chǎn)企業(yè)管理一樣，實行許可制度；鼓勵、實行品牌化經(jīng)營，各銷售點銷售時應(yīng)標(biāo)明豬肉生產(chǎn)企業(yè)或商標(biāo)，便于責(zé)任追溯。他說，依法推進現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代屠宰業(yè)、現(xiàn)代化肉食品加工，就一定能夠解決好肉食品安全問題。

無獨有偶，第十屆至第十二屆全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平也從2003年到2014年間， 5次提出將屠宰立法。

場外舉措和反應(yīng)

3月9日從農(nóng)業(yè)部獲悉，我國2016年將加快畜禽屠宰法治化建設(shè)，研究制定規(guī)范畜禽屠宰“代宰”行為、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點監(jiān)督的管理辦法，重點加強小型生豬屠宰場點的資格清理，對不符合要求的小型生豬屠宰場點，一律不得繼續(xù)從事生豬屠宰活動。組織開展生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格清理工作，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部還將通過獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、信用檔案、信息化等手段，提升畜禽屠宰監(jiān)管水平；組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點、屠宰廢棄物無害化處理和“代宰”行為的專項整治；完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間協(xié)調(diào)配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立畜禽屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制；督促指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于征求《畜禽屠宰管理條例（草案）（征求意見稿）》的通知，《條例（征求意見稿）》共7章57條，其中明確規(guī)定：國家實行畜禽定點屠宰制度；縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作；國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作；推行畜禽定點屠宰廠分級管理制度；畜禽定點屠宰廠、點應(yīng)對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)等。

高頻詞三 “抗生素污染與環(huán)保”

場內(nèi)代表提案

據(jù)《中國食品報》報道，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，約85%以上抗生素藥物未被動物代謝而直接排放至環(huán)境中。據(jù)估算，我國每年畜禽糞便排泄物排放量高達45億t，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)使用的抗生素僅有10%～20%被魚類吸收，80%～90%進入水環(huán)境中。我國獸藥、漁藥抗生素用量約為美國的4倍，且大量使用的獸藥、漁藥至今未制定藥物殘留指標(biāo)。2014年第9期《科學(xué)通報》發(fā)表文章，報告了68種抗生素在我國地表水環(huán)境中被檢出，其中一些抗生素在珠江、黃浦江等地的檢出頻率高達100%，有些抗生素檢出的濃度高達每升幾百納克（工業(yè)發(fā)達國家水體中被檢出濃度小于20 ng）?？股乜剐曰蚩梢酝ㄟ^多種途徑，如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導(dǎo)致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環(huán)境微生態(tài)造成嚴(yán)重的影響。2015年發(fā)布的首份中國抗生素使用情況摸底結(jié)果顯示，全國58個受調(diào)查的流域中，北方的海河、南方的珠江流域抗生素檢測環(huán)境濃度值最高，單位面積的排放量每年平均超過79．3 kg/km2，比雅魯藏布江等西部流域數(shù)值高出幾十倍。

全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕，連續(xù)幾年的提案均圍繞抗生素污染而展開。今年全國兩會上他建議：1）盡快制定和完善獸藥、漁藥抗生素藥物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)檢測方法，促進畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。借鑒工業(yè)發(fā)達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。2）對污水處理廠及自來水廠進行技術(shù)工藝改造，建立有效去除多種抗生素的污水處理以及自來水水質(zhì)凈化處理工藝技術(shù)設(shè)施和監(jiān)測手段，盡快示范推廣。3）將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)化合物檢測范圍，采取有效防治措施減輕抗生素抗性基因污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響。

人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所主任吳青建議鼓勵中草藥等新型獸用抗生素替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快建立獸藥環(huán)境安全評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，出臺關(guān)于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，出臺相關(guān)規(guī)定和政策，鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)使用中草藥替代化學(xué)藥，并嚴(yán)格控制抗生素的使用數(shù)量。

場外舉措與反應(yīng)

3月3日，環(huán)保部表示，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，同時設(shè)置水、大氣、土壤3個環(huán)境管理司。針對不同的污染防治內(nèi)容，專項管理，更便于實施“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，提高工作效率。

習(xí)近平主席就“十三五”規(guī)劃建議稿重點說明的9個問題中，有3個與環(huán)保有關(guān)。國務(wù)院總理李克強在介紹2016年重點工作時強調(diào)要加大環(huán)境治理力度，重拳治理大氣霧霾和水污染，其中提到要加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。

2月26日，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)面源污染防治推進工作組第二次會議，全面總結(jié)2015年工作進展情況，部署2016年工作重點。會議要求，各單位要積極適應(yīng)新形勢新要求，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，協(xié)同推進，攻堅克難，下非常之決心，用非常之措施，久久為功，堅持不懈，力爭2016年工作大見成效、“十三五”時期農(nóng)業(yè)面源污染形勢得到明顯轉(zhuǎn)變！

現(xiàn)階段，我國對于獸藥的管理主要集中在監(jiān)控動物食品中獸藥殘留的水平和危害等方面?！东F藥管理暫行條例》、《獸藥注冊管理辦法》等法規(guī)的出臺，標(biāo)志著我國獸藥管理步入法制化軌道，但目前環(huán)保部門并沒有出臺關(guān)于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，尚未建立獸藥環(huán)境安全評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，希望不久的將來這一局面可以得到改善。

后記：代表們的議案直面現(xiàn)實、凝聚期待、考驗智慧。我們相信，隨著時機的成熟，會有越來越多的提議從紙稿文件變?yōu)楝F(xiàn)實苑景。作為一個窗口，兩會增進了民眾對國策的理解與信心。2016年將是全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”發(fā)展新理念的一年，所謂五年看頭年，開局是關(guān)鍵，有了開門紅，將大大提升全社會的信心。今年的兩會讓我們看到一個更加開明、包容的中國，在這個國度，我們可以共享發(fā)展機遇，共創(chuàng)美好未來。國富民強的中國，也有了更充分尊重民意的實力和底氣！