劉先俊翟建平馮艷麗李其軍

(1.彭山區(qū)保勝鄉(xiāng)獸醫(yī)站,四川眉山 620800;

2.彭山區(qū)謝家鎮(zhèn)獸醫(yī)站,四川眉山 620800;

3.彭山區(qū)畜牧局,四川眉山 620800)

彭山村級(jí)動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)初探

劉先俊1翟建平2馮艷麗3李其軍3

(1.彭山區(qū)保勝鄉(xiāng)獸醫(yī)站,四川眉山 620800;

2.彭山區(qū)謝家鎮(zhèn)獸醫(yī)站,四川眉山 620800;

3.彭山區(qū)畜牧局,四川眉山 620800)

1 村級(jí)動(dòng)物疫病防疫體系現(xiàn)狀

（1）村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員年齡大、隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，眉山市彭山區(qū)全區(qū)共108個(gè)行政村和社區(qū)，每個(gè)村由村委會(huì)聘一名動(dòng)物疫病防疫員共108個(gè)，其中60歲以上78人，50～60歲26人，50歲以下僅有4人。許多村級(jí)動(dòng)物防疫員多次提出不再?gòu)氖略擁?xiàng)工作。

（2）村級(jí)動(dòng)物疫病防疫實(shí)行春秋兩季集中防疫，平時(shí)補(bǔ)防的防疫程序，都存在重視春秋兩季集中防疫，不重視平時(shí)補(bǔ)防和消毒。無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防疫做到實(shí)時(shí)防疫，防疫質(zhì)量得不得有效保證。

（3）村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員因年齡大，學(xué)習(xí)吸收能力弱，普遍存在防疫技術(shù)差，不能?chē)?yán)格執(zhí)行動(dòng)物疫病免疫程序和技術(shù)操作規(guī)程。

這些問(wèn)題為動(dòng)物疫病安全和畜產(chǎn)品安全留下隱患。為此彭山深入調(diào)研，改革創(chuàng)新，開(kāi)展村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立基層動(dòng)物重大疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，提升動(dòng)物重大疫病防疫成效。

2 試點(diǎn)鄉(xiāng)基本概況

2.1 自然條件、人口、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

保勝鄉(xiāng)位于彭山縣城西部，屬成都平原西部邊緣，離縣城20km，與新津、邛崍、東陂區(qū)三縣接壤，全鄉(xiāng)轄區(qū)面積34.6km2，耕地面積972.53hm2，轄6個(gè)村，1個(gè)社區(qū)，48個(gè)農(nóng)業(yè)社，4113農(nóng)戶，總?cè)丝?3323人。轄區(qū)內(nèi)以淺丘為主，并有少量低山和沖積平原，交通便捷，水資源豐富，畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，畜牧業(yè)以生豬和肉鴨養(yǎng)殖為主。生豬和肉鴨養(yǎng)殖，一直是全鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源。

2.2 改革試點(diǎn)前動(dòng)物防疫體系狀況

保勝鄉(xiāng)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1個(gè)，在編畜牧獸醫(yī)技術(shù)員4名。全鄉(xiāng)共6個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，每村配有一名防疫員共6名。村級(jí)動(dòng)物防疫員絕大多數(shù)是跟師學(xué)徒或隨父學(xué)藝，文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，學(xué)習(xí)受限，專(zhuān)業(yè)技能、操作技術(shù)水平得不到提高，服務(wù)能力低，已很難滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。全鄉(xiāng)6名村級(jí)防疫員，其中60歲以上2人，40歲以上3人，高中學(xué)歷1人，其余都是初中及以下學(xué)歷。

防疫經(jīng)費(fèi)少，僅有縣財(cái)政和鄉(xiāng)財(cái)政的補(bǔ)貼，沒(méi)有固定的工資和補(bǔ)貼。以2011年為例，村級(jí)防疫員平均收入2980元/人.年，待遇極差，且動(dòng)物防疫工作量大，環(huán)境又臟又臭，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)社會(huì)保障。

3 具體做法

3.1 多渠道籌集防疫經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍

劃定具體負(fù)責(zé)區(qū)域，按照“多勞多得、以畜定額”的原則，以村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)時(shí)間和免疫數(shù)量領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼，基本設(shè)定人均月補(bǔ)貼640元。經(jīng)費(fèi)來(lái)源中央動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目補(bǔ)貼大約占50%，縣財(cái)政動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼大約占30%，鄉(xiāng)財(cái)政動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼大約占20%。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站籌集經(jīng)費(fèi)承擔(dān)防疫器械的購(gòu)買(mǎi)和日常維護(hù)上，解決村級(jí)防疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，器材缺乏等問(wèn)題。通過(guò)提高待遇，保證村級(jí)動(dòng)物防疫員有人干、愿意干，穩(wěn)定隊(duì)伍。

3.2 積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理

按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，建立適應(yīng)保勝鄉(xiāng)動(dòng)物疫病防控需要的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。由2～3個(gè)村共同在本地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶中聘一名有防疫工作經(jīng)驗(yàn)、大中專(zhuān)畢業(yè)生作為村級(jí)防疫員，具體確定防疫范圍和工作量，簽訂聘用合同，嚴(yán)格按制度完善防疫檔案，認(rèn)真做好村級(jí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩戴、免疫檔案建立、動(dòng)物疫情檢測(cè)等工作，同時(shí)健全完善相關(guān)檔案資料

3.3 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能

畜牧局組織中高級(jí)技術(shù)人員對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行系統(tǒng)動(dòng)物防疫理論和實(shí)踐技能培訓(xùn)。

3.4 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確工作職責(zé)

完善制度，嚴(yán)格每月三方考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為防疫報(bào)酬發(fā)放依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)村級(jí)防疫檔案建設(shè)、指導(dǎo)養(yǎng)殖戶免疫

村級(jí)動(dòng)物防疫員在做好狂防、春秋兩季集中防疫、根據(jù)免疫檔案及時(shí)補(bǔ)防補(bǔ)免，完善防疫檔案并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站備案。同時(shí)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好強(qiáng)制免疫和非強(qiáng)制免疫病種的免疫、消毒工作。

4 體系建設(shè)試點(diǎn)的成效

4.1 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍

采用多方籌集資金的方式，解決了村級(jí)動(dòng)物防疫員收入不穩(wěn)定，工作條件差等問(wèn)題，并積極協(xié)助落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的社會(huì)保障，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。試點(diǎn)后村級(jí)動(dòng)物防疫員人均月收入640元，人平年均收入7680元。

4.2 完善管理方式，提高防疫質(zhì)量

通過(guò)完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)防疫員工作積極性，有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防疫由定時(shí)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)防疫，有效地提高動(dòng)物疫病免疫質(zhì)量。試點(diǎn)兩年來(lái)，通過(guò)省市縣檢測(cè)，動(dòng)物疫病免疫抗體合格率達(dá)86%，比試點(diǎn)前增加了8個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的合格率9個(gè)百分點(diǎn)。

4.3 試點(diǎn)加快了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

2015年全鄉(xiāng)存欄母豬5780頭，年出欄生豬7.1萬(wàn)頭、雞34878只。年出欄生豬500頭以上的專(zhuān)業(yè)大戶4戶，出欄1000頭以上養(yǎng)殖戶1戶。年出欄商品肉鴨800萬(wàn)只。分別比2011年增長(zhǎng)存欄母豬768頭，新增出欄生豬5000頭，鴨10062只。增長(zhǎng)比例分別為15.3%、7.5%、800倍。試點(diǎn)后全鄉(xiāng)2015年農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入7576元，比2014年人均增加2183元，增長(zhǎng)16%。