汪雅琪

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

行政法邏輯起點(diǎn)及學(xué)科方向探究

汪雅琪

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

行政法邏輯起點(diǎn)一直都是理論界少有論述的領(lǐng)域，但是其在行政法學(xué)科體系中卻占有不可缺少的重要地位。本文旨在探究行政法邏輯起點(diǎn)各個(gè)理論的基礎(chǔ)上提出自己的觀點(diǎn)并推演行政法學(xué)科的發(fā)展方向。

邏輯起點(diǎn)；行政；行政權(quán)；市場(chǎng)；發(fā)展方向

一、行政法的邏輯起點(diǎn)

（一）邏輯起點(diǎn)

每一門(mén)學(xué)科都有自己特定的理論體系，每一種體系都有各自的邏輯結(jié)構(gòu)，而要形成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)或體系，必須要有一個(gè)邏輯起點(diǎn)。所謂邏輯起點(diǎn)既是一個(gè)體系、一種理論、一個(gè)學(xué)科的出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)，作為出發(fā)點(diǎn)，該體系的所有命題都能從邏輯起點(diǎn)推導(dǎo)出來(lái)，它決定該體系的邏輯結(jié)構(gòu)；作為落腳點(diǎn)，該體系的所有結(jié)論都最終能歸結(jié)到邏輯起點(diǎn)，這是邏輯起點(diǎn)的形式要求。另外，更重要的是邏輯起點(diǎn)決定體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、價(jià)值目標(biāo)、理論基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)導(dǎo)向和理論功能，這是邏輯起點(diǎn)的實(shí)質(zhì)要求。

行政法的邏輯起點(diǎn)問(wèn)題具有重要意義，它不僅關(guān)系到行政法的邏輯順序、邏輯結(jié)構(gòu)，而且關(guān)系到行政法的目標(biāo)模式、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、制度結(jié)構(gòu)，關(guān)系到行政法的理論基礎(chǔ)。所謂行政法邏輯起點(diǎn)，是指行政法理論體系賴以建立的最基本的、可以統(tǒng)帥和建構(gòu)行政法理論體系的范疇或概念。

（二）行政法的邏輯起點(diǎn)各論

關(guān)于行政法的邏輯起點(diǎn)，理論界少有論述，就各類資料而言，有下列幾種關(guān)于行政法邏輯起點(diǎn)的觀點(diǎn)：①行政論，這是行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)，“翻開(kāi)國(guó)內(nèi)任何一本行政法教科書(shū)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政法學(xué)的研究必然都是先從弄清行政的意義與范圍入手的?！?，代表學(xué)者為李健順、楊解君、任中杰等；②行政權(quán)論，胡建淼在2003年版的《行政法學(xué)》中指出，“沒(méi)有行政就沒(méi)有行政法，但沒(méi)有行政權(quán)就不可能存在行政”。持有行政權(quán)論的學(xué)者還包括沈榮華、金國(guó)坤、楊海坤、章劍生等；③市場(chǎng)論，袁曙宏、宋功德指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政法的邏輯起點(diǎn)可以歸結(jié)為“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政法的邏輯起點(diǎn)可以歸結(jié)為“市場(chǎng)、社會(huì)、政府”；④人權(quán)倫，曾祥華提出“人權(quán)才是行政法的邏輯起點(diǎn)”。

（三）行政法邏輯起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)

黑格爾在其“邏輯學(xué)”一書(shū)中曾為邏輯起點(diǎn)提出三條質(zhì)的規(guī)定性：第一，邏輯起點(diǎn)應(yīng)是一門(mén)學(xué)科中最簡(jiǎn)單、最抽象的范疇；第二，邏輯起點(diǎn)應(yīng)揭示對(duì)象的最本質(zhì)的規(guī)定，以此作為整個(gè)學(xué)科賴以建立的基礎(chǔ)，而理論體系的全部發(fā)展都包含在這個(gè)胚芽中；第三，邏輯起點(diǎn)應(yīng)與它所反映的研究對(duì)象在歷史的起點(diǎn)相符合。

參照此規(guī)定性來(lái)考察上述諸觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，行政法的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)，而不能是其他概念和范疇。行政權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行直接管理或主動(dòng)為社會(huì)成員提供公共服務(wù)的權(quán)利。行政權(quán)能夠滿足作為行政法的邏輯起點(diǎn)所應(yīng)具備的所有條件，作為行政的邏輯起點(diǎn)是能夠成立的。首先，行政權(quán)是行政法理論體系中最具有高度濃縮性和抽象性的概念。其次，行政權(quán)可以統(tǒng)領(lǐng)和建構(gòu)整個(gè)行政法的理論體系，行政法及行政法學(xué)上的每一個(gè)原理、原則幾乎都可以在行政權(quán)上找到它的起因和歸屬。第三，行政權(quán)與行政法的“歷史起點(diǎn)”具有同步性。正是由于行政權(quán)的獨(dú)立化及廣泛運(yùn)用，才使得對(duì)行政權(quán)的規(guī)范成為普遍的社會(huì)需求，于是，現(xiàn)代意義上的行政法應(yīng)運(yùn)而生，可見(jiàn)行政權(quán)的獨(dú)立化標(biāo)志著行政法的產(chǎn)生，行政權(quán)與行政法產(chǎn)生的起點(diǎn)具有同步性。

二、行政法的學(xué)科發(fā)展方向

行政權(quán)概念科學(xué)地揭示了行政法賴以存在的邏輯基礎(chǔ)及其內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，又以此為開(kāi)端，科學(xué)地揭示了行政法的產(chǎn)生和發(fā)展，內(nèi)涵和外延，本質(zhì)和功能等問(wèn)題：既為行政法諸現(xiàn)象的闡釋奠定了科學(xué)地理論前提，又為指導(dǎo)行政法學(xué)研究和行政法制建設(shè)提供了正確的理論依據(jù)，因而能夠而且應(yīng)當(dāng)作為行政法的邏輯起點(diǎn)。

（一）行政法學(xué)理論基礎(chǔ)概述

20世紀(jì)80年代中期以后，是行政法理論基礎(chǔ)的開(kāi)場(chǎng)時(shí)期。為制定行政訴訟法作理論準(zhǔn)備，我國(guó)行政法學(xué)界曾圍繞行政法與行政權(quán)的關(guān)系、行政法的性質(zhì)和功能、行政法的基本原則等問(wèn)題，展開(kāi)一場(chǎng)關(guān)于行政法要“控權(quán)”、“保權(quán)”，還是“既要保權(quán)又要控權(quán)”的爭(zhēng)論。平衡論的提出，在相當(dāng)程度上就是對(duì)曾經(jīng)的這場(chǎng)爭(zhēng)論以及制度實(shí)踐的積極反思和抽象整理。

上世紀(jì)90年代中后期直至本世紀(jì)初，是行政法理論基礎(chǔ)的系統(tǒng)化論證階段。開(kāi)創(chuàng)時(shí)期確立的整體觀、類型論和歷史學(xué)的進(jìn)路，在行政法理論基礎(chǔ)的疆域上不斷延伸，沿路持續(xù)地收獲成果。平衡論、新控權(quán)論、政府法治論、公共利益本位論、新服務(wù)論等，都在致力于完善自己的學(xué)說(shuō)，強(qiáng)化理論的解釋性、規(guī)范性和邏輯自洽性。其中，尤以平衡論為典型。

筆者將在行政法理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)于行政法學(xué)科未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行闡釋與梳理。

（二）行政法學(xué)學(xué)科發(fā)展方向

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，行政理念將在以下幾個(gè)方面發(fā)生深刻的變化。①?gòu)墓苤菩姓砟钕蚍?wù)行政理念的轉(zhuǎn)變；②從權(quán)威行政理念向民主行政理念的轉(zhuǎn)變；③從人治行政理念向法治理念的轉(zhuǎn)變；④從經(jīng)驗(yàn)行政理念向科學(xué)行政理念的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政法研究的新視野、新進(jìn)路、新方法的討論，對(duì)于拓展中國(guó)行政法學(xué)的研究角度和領(lǐng)域、提升中國(guó)行政法學(xué)的研究水準(zhǔn)和質(zhì)量、提高中國(guó)行政法學(xué)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)世界中真實(shí)問(wèn)題的能力等等方面，都具有極其重要的啟發(fā)和促進(jìn)作用。中國(guó)行政法學(xué)的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)將規(guī)制國(guó)和福利國(guó)的相關(guān)理論和制度作為行政法學(xué)研究的重要領(lǐng)域，與此相關(guān)的是在一般行政法之外，深入到部門(mén)行政法領(lǐng)域之中，在其中，不再以司法為中心，視野僅及于行政的邊緣；而是要深入政府活動(dòng)的核心，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家、公共行政學(xué)家一起，探究提高行政效率、效能、保障公共利益、進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的途徑。

［1］章劍生：“現(xiàn)代行政法面臨的挑戰(zhàn)及其回應(yīng)”，載《法商研究》2006年第6期。

［2］曾祥華：人權(quán)：行政法的邏輯起點(diǎn)［J］政法論叢.2004（4）.

［3］張成福，余凌云.行政法學(xué)［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003.3.

［4］胡建淼.行政法學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.2.

［5］袁曙宏，宋功德.WTO與行政法［M］.北京：北京大學(xué)出版社.2002.338-341.

［6］曾祥華.人權(quán)：行政法的邏輯起點(diǎn)［J］.政法論叢.2004（4）.

汪雅琪（1990～），女，漢族，江西省上饒市人，學(xué)生，法律碩士，單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律碩士專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。