毛成亮

（210023　南京森林警察學(xué)院　江蘇 南京）

人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律保障問題分析

毛成亮

（210023南京森林警察學(xué)院江蘇 南京）

在城市化進(jìn)程不斷加快的同時，人民警察的執(zhí)法環(huán)境變得更加復(fù)雜，致使人民警察在正常執(zhí)法過程中被侵權(quán)甚至暴力抵抗的現(xiàn)象越來越普遍，如果民警權(quán)益保障機制不完善、民警自身能力難以滿足人民群眾的執(zhí)法期望，不僅會使人民警察執(zhí)法的積極性和效率收到嚴(yán)重影響，對社會穩(wěn)定性也極為不利，在此背景下，本文針對人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律保障問題展開研究，為我國行政執(zhí)法工作的優(yōu)化提供參考。

人民警察；執(zhí)法權(quán)益；法律保障

人民警察執(zhí)法權(quán)益能否得到法律保障，直接關(guān)系到行政管理工作的落實情況，與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，但近年來人民警察在執(zhí)法過程中執(zhí)法權(quán)益受到侵犯的事件越來越多，如何保證人民警察在履行崗位職責(zé)的同時，人身權(quán)益不受到非法侵害問題越來越受到關(guān)注。

一、人民警察執(zhí)法權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國已經(jīng)頒布了多項法律對人民警察的執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行說明，但在法律實踐中可以發(fā)現(xiàn)，法律缺陷問題仍然較明顯，使依法執(zhí)政存在較大的困難。

（一）人民警察的執(zhí)法職權(quán)并未得到法律的全面合理規(guī)定

1995年頒布的《中華人民共和國警察法》雖然明確的賦予人民警察警察權(quán)，制定其具有治安管理和懲治犯罪的職能，但并未對人民警察執(zhí)法權(quán)益保障進(jìn)行系統(tǒng)的說明，其規(guī)定的人民警察所具有的盤問、滯留、約束等強制性職權(quán)，反而會加大人民警察執(zhí)法過程中與人民群眾之間的矛盾［1］。另外，在該項法律中并未對執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍等方面進(jìn)行明確的說明，雖然部分條款有所涉及，但隨著社會的發(fā)展，執(zhí)法環(huán)境的改變，已經(jīng)逐漸脫離實際需要，這直接導(dǎo)致執(zhí)法糾紛發(fā)生后司法機關(guān)難以客觀的保證人民警察的執(zhí)法權(quán)益。

（二）警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)法律規(guī)定缺失

雖然在《關(guān)于人民警察執(zhí)法職務(wù)中實行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》中對人民警察執(zhí)法過程中的職務(wù)防衛(wèi)進(jìn)行了說明，但并未明確的指出防衛(wèi)權(quán)的行使范圍以及行使方法；而《人民警察使用武器和警械條例》中，雖對警察行使職務(wù)防衛(wèi)權(quán)過程中警械等武器的使用情況進(jìn)行了約束，但管理的過于嚴(yán)苛，甚至在《國家賠償法》中并未明確指出人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的民事責(zé)任由國家承擔(dān)，導(dǎo)致人民警察在執(zhí)法防衛(wèi)中產(chǎn)生不敢防衛(wèi)的錯誤認(rèn)知。

（三）法律體系忽視對執(zhí)法對象的懲治說明

雖然目前我國《刑法》《治安管理處罰法》等法律條文中對侵犯人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為進(jìn)行了懲罰說明，但通過法律條文可以發(fā)現(xiàn)，其并未明確的指出治安和刑事責(zé)任的界線、暴力妨礙公務(wù)和襲擊警察的區(qū)別，這直接導(dǎo)致執(zhí)法對象存在僥幸心理，加大侵犯人民警察執(zhí)法權(quán)益事件發(fā)生的概率［2］。

（四）缺少針對人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律規(guī)定

我國《國家公務(wù)員法》中雖然對公務(wù)人員崗位權(quán)利進(jìn)行了說明，但并未專項針對人民警察的名譽權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等進(jìn)行立法說明，使人民警察在工作中存在一定的消極情緒，在高壓的工作環(huán)境中，這種情緒會直接影響執(zhí)法行為，這在一定程度上也會加大人民警察執(zhí)法過程中與人民群眾出現(xiàn)沖突的概率，使執(zhí)法侵權(quán)事件增多。

二、人民警察執(zhí)法權(quán)益法律保障的完善措施

（一）為人民警察職權(quán)行使提供健全的法律依據(jù)

首先，將我國現(xiàn)行《憲法》《刑法》《行政強制法》《行政程序法》等與人民警察執(zhí)法特點相結(jié)合，修訂《中華人民共和國警察法》，完善人民警察執(zhí)法程序、范圍、方式等方面的內(nèi)容，并增加法律救濟項目，使人民警察在執(zhí)法的過程中有據(jù)可依，減少因執(zhí)法公正性、規(guī)范性不足，誘發(fā)執(zhí)法對象的不滿［3］。其次，對人民警察執(zhí)法過程中警械武器的使用情況和執(zhí)法過程中戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用情況等，用規(guī)章制度進(jìn)行明確，使執(zhí)法人員在履行崗位職責(zé)的過程中，既不濫用職權(quán)，又擁有保護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的依據(jù)。

（二）完善人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的法律規(guī)定

首先，在我國現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，通過法律對人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的行使原則、程序、責(zé)任、方法等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，使人民警察對防衛(wèi)權(quán)產(chǎn)生更加全面的認(rèn)識，避免不知用的現(xiàn)象發(fā)生。其次，我國應(yīng)通過法律手段，對人民警察執(zhí)法過程中防衛(wèi)權(quán)的應(yīng)用手段進(jìn)行豐富，使人民警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的應(yīng)用切實可以保證人民警察正常的執(zhí)法權(quán)益，例如要求人民警察在執(zhí)法過程中必須佩帶錄音筆，一線人民警察配備麻醉槍等。再次，通過法律對人民警察正當(dāng)使用職務(wù)防衛(wèi)權(quán)過程中出現(xiàn)的民事責(zé)任賠償主體及賠償原則進(jìn)行說明，避免職務(wù)防衛(wèi)權(quán)不敢用的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）通過法律加大對侵犯人民警察執(zhí)法權(quán)益的執(zhí)法對象懲罰力度

首先，我國相關(guān)法律要明確暴力和非暴力行為，并對兩種行為的具體形式進(jìn)行懲罰力度層次劃分，通過治安處罰和形式責(zé)任追究兩個角度對執(zhí)法對象侵犯人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為進(jìn)行懲處；其次，將侵犯人民警察執(zhí)法權(quán)益的懲處規(guī)定獨立于其他公務(wù)員崗位權(quán)利規(guī)定進(jìn)行說明，并針對侵權(quán)的嚴(yán)重性進(jìn)行懲罰力度劃分，以此強化法律對執(zhí)法對象的震懾作用。

（四）完善法律對人民警察執(zhí)法權(quán)益的規(guī)定

通過法律對人民警察的警務(wù)經(jīng)費、福利、醫(yī)保、休假、培訓(xùn)以及因公致傷殘、死亡等方面的救濟補助措施進(jìn)行規(guī)定，調(diào)動人民警察提升自身執(zhí)政能力的積極性。

三、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，人民警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害，與公安執(zhí)法環(huán)境、公安機關(guān)內(nèi)部重視程度不夠、輿論導(dǎo)向存在偏差等因素具有密切的關(guān)系，要解決此問題，應(yīng)在提升人民警察自身執(zhí)法能力的同時，加快相關(guān)立法進(jìn)程，建設(shè)保障人民警察權(quán)益的機制，創(chuàng)造更有利于人民警察執(zhí)法的外部環(huán)境。

［1］許杉. 警察執(zhí)法權(quán)益保障問題的研究［D］.西南政法大學(xué)，2013.

［2］梁寧寧. 我國警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究［D］.西南政法大學(xué)，2013.

［3］李延軍. 論人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律保障［J］. 福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，06：74-78.