張明星
(416000 湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 吉首)
新常態(tài)下職業(yè)教育“精準(zhǔn)”扶貧策略研究——以湘西自治州為例
張明星
(416000 湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南 吉首)
“精準(zhǔn)扶貧”成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府的政治中心任務(wù)。職業(yè)教育公益性、普惠性和社會(huì)性,使其成為最具“造血式”效能的扶貧模式。本文從湘西自治州現(xiàn)狀出發(fā),就職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,提出“精準(zhǔn)招生”、“精準(zhǔn)資助”、“精準(zhǔn)培養(yǎng)”、“精準(zhǔn)培訓(xùn)”和“精準(zhǔn)就業(yè)”策略,以幫助貧困家庭擺脫貧困,走向富裕之路。
湘西自治州;職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧策略;對(duì)策
“貧困”是世界共同遭遇又要想方設(shè)法擺脫的永恒主題。消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕,是黨和政府奮斗目標(biāo)。治貧先治愚、扶貧必扶智是人類脫貧發(fā)展總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育作為教育體系重要組成部分,具有公益性、普惠性和社會(huì)性等特點(diǎn),它的培養(yǎng)模式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需技術(shù)技能型人才,“發(fā)展教育脫貧一批”成為扶貧攻堅(jiān)“五大工程之一”。“職教精準(zhǔn)扶貧”成為最具活力的發(fā)展方向和途徑。
湘西自治州地處湖南省西北部,土地面積1.55萬平方公里,轄7縣1市,總?cè)丝?96.56萬人,其中土家族和苗族占總?cè)丝?8%。2015年湘西自治州、湖南省和全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為6648元、10993元和10291元。湘西自治州是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū)和湖南省唯一西部大開發(fā)的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。目前全州共有貧困村1200個(gè)、貧困人口50.07萬,占全州農(nóng)業(yè)人口1/3,占湖南省貧困人口1/10。[1]湘西自治州貧困呈現(xiàn)出范圍廣、程度深、扶貧成本高、脫貧難度大等特點(diǎn),其原因是社會(huì)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)底子薄、交通閉塞和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱,其深層原因是少數(shù)民族“尚武輕文”思想影響,文化素質(zhì)整體偏低,致富能力較弱。
(一)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,湘西自治州教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展,各層次學(xué)生數(shù)逐年增加,文盲率由2011年5.73%降至2015年3.81%。但仍然高于湖南省1.14個(gè)百分點(diǎn)。湘西自治州教育水平明顯低于湖南省平均水平(如表1)。2015年調(diào)查統(tǒng)計(jì),湘西自治州初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)教育人數(shù)與普通高中人數(shù)比例分別為34.9%和48.7%。73.16萬建檔立卡的貧困人口中,55%僅小學(xué)文化或文盲;超過30%家庭是因?yàn)槿鄙偌寄芏仑殹X毨Ъ彝ビ捎谪毨?,容易放棄子女教育之路,陷入“人力資本投資低—就業(yè)低—收入低—人力資本投資低”貧困惡性循環(huán)。[2]
表1 每10萬人中各層次學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)表
(二)發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義
1.推進(jìn)職教扶貧是湘西自治州擺脫貧困現(xiàn)狀的迫切需要
湘西自治州之所以貧困,是由于經(jīng)濟(jì)落后、教育整體發(fā)展水平偏低、少數(shù)民族傳統(tǒng)“尚武輕文”思想占主導(dǎo)位置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱等原因引起的。為鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育發(fā)展壯大,政府除了增加教育基礎(chǔ)設(shè)施投入外,還制定了扶持農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的助學(xué)金制度和免學(xué)費(fèi)管理辦法等一系列措施。通過職業(yè)學(xué)校培養(yǎng),讓學(xué)生“一技在手,終身受益”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)和脫貧。湘西自治州2011~2015屆高職和中職畢業(yè)生中具有農(nóng)村家庭背景人數(shù)達(dá)81.2%和92.2%,2015屆高職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)84.5%,月均收入3000元以上,不僅實(shí)現(xiàn)了教育脫貧,而且阻斷貧困的代際傳遞。職業(yè)教育的公益性,讓越來越多農(nóng)村貧困家庭子女通過職業(yè)教育,成為家庭經(jīng)濟(jì)收入來源的主體,實(shí)現(xiàn)了“一人讀書,全家致富”脫貧目標(biāo)。所以推進(jìn)職教扶貧是貧困家庭子女改變命運(yùn)的優(yōu)先選項(xiàng),是典型的“造血式”扶貧。
2.推進(jìn)職教扶貧是新常態(tài)下培養(yǎng)新型農(nóng)民、農(nóng)民市民化的重要渠道
湘西自治州貧困人口之多,是由于交通不便、農(nóng)民思想僵化、無一技之長(zhǎng),其收入來源狹窄單一,僅依靠傳統(tǒng)種植或打零工賺取收入。而職教扶貧,就是通過科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、集中辦班等方式,對(duì)貧困家庭進(jìn)行專門技能和技術(shù)培訓(xùn),使其掌握一技之長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人,脫貧一家”。一是獲取勞務(wù)收入。通過政府牽線搭橋,與發(fā)達(dá)省際間接對(duì)子,積極開展勞務(wù)輸出,農(nóng)民獲得勞務(wù)性工資收入,實(shí)現(xiàn)了脫貧致富;二是培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)民通過技術(shù)培訓(xùn),掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù),提高了農(nóng)副產(chǎn)品品種和品質(zhì),優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間;三提升整體素質(zhì)。是通過職業(yè)教育與培訓(xùn),提高了農(nóng)民綜合素質(zhì),提升其融入城鎮(zhèn)的能力,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2015年湘西自治州城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?6.5%,比2000年增長(zhǎng)了17.9%。
(一)實(shí)施“精準(zhǔn)招生”策略
1.壯大職業(yè)教育規(guī)模
(1)在州域內(nèi)對(duì)適齡學(xué)生合理分流,合理界定高中階段的普教與職教人數(shù)比例,且鼓勵(lì)適度向職教傾斜,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育大體相當(dāng)。特別是對(duì)貧困家庭子女教育,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位,通過摸底、上門走訪等方式,靶向施策,讓學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”,成為“有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富”的人,實(shí)現(xiàn)“招生一人,就業(yè)一個(gè),脫貧一家”。
(2)職業(yè)學(xué)校與縣域內(nèi)初級(jí)中學(xué)接對(duì)子,建立常態(tài)化的生源學(xué)校,確保學(xué)生一個(gè)不掉隊(duì)。
2.建立中高職和本科招生銜接機(jī)制
(1)建立中高職對(duì)接機(jī)制。湘西自治州由于區(qū)域限制,高職生來源相對(duì)狹窄。為發(fā)展壯大湘西自治州唯一一所高職院校——湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院,通過二種途徑來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生源:一是建立自身內(nèi)部消化制度。湘西職院既招收高職生,又招收中職生。通過“單招”制度,既滿足中職生高學(xué)歷要求,又保證了學(xué)院生源數(shù);二是建立聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保縣域內(nèi)10%普通高中畢業(yè)生數(shù)和各中職學(xué)校30%畢業(yè)生數(shù)進(jìn)入湘西職院學(xué)習(xí)。
(2)建立專升本“直通車”制度。高職院校積極拓展學(xué)生出路,與普通本科高校建立聯(lián)結(jié)制度,通過考試實(shí)現(xiàn)對(duì)接,滿足學(xué)生高學(xué)歷的需求。
(二)實(shí)施“精準(zhǔn)資助”策略
1.健全學(xué)生資助體系
農(nóng)村貧困家庭只所以讀不起書,主要是上學(xué)費(fèi)用高、開支大。國(guó)家通過建立國(guó)家助學(xué)金制度、“同心溫暖”工程、“雨露計(jì)劃”和對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)等一系列措施,實(shí)現(xiàn)了覆蓋100%中職生和20%高職生“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”一體化的職教學(xué)生資助體系,從根本上減輕了貧困家庭子女上學(xué)難的問題,實(shí)現(xiàn)了“職教資助一小步,人生前進(jìn)一大步”。[3]
2.拓展社會(huì)參考的資助模式
(1)“企業(yè)+學(xué)?!辟Y助模式。企業(yè)出資費(fèi)用資助學(xué)生,學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作。
(2)“社團(tuán)(組織)+學(xué)?!辟Y助模式。社團(tuán)或組織通過資助特定專業(yè)或個(gè)人,幫助完成學(xué)業(yè)。
(3)個(gè)人資助模式,選定特定貧困家庭子女進(jìn)行資助,讓其安心完成學(xué)業(yè)。
3.學(xué)校建立資助制度
(1)建立“三聯(lián)”制度(學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系系部、中層干部聯(lián)系班級(jí)、黨員干部聯(lián)系貧困學(xué)生),實(shí)現(xiàn)黨員干部與貧困學(xué)生一對(duì)一幫扶,解決貧困學(xué)生實(shí)際困難。
(2)設(shè)立公益性和勤工儉學(xué)崗位。通過設(shè)置這些崗位,優(yōu)先安排貧困學(xué)生,確保學(xué)生不會(huì)輟學(xué)。
(三)實(shí)施“精準(zhǔn)培養(yǎng)”策略
1.建立五年一貫制高職教育人才培養(yǎng)模式
以招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生為對(duì)象,采取“3+2”培養(yǎng)模式,統(tǒng)籌中高等職業(yè)教育,學(xué)生通過學(xué)習(xí)既掌握了技能,又圓夢(mèng)高層次的學(xué)歷需求。
2.創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制
為使職業(yè)教育更接地氣,實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)的人才招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。一是探索“雙元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式;二是建立健全專職教師到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐制度;三是聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人才兼職教師工作,推動(dòng)捆綁式校企合作,形成利益共同體,實(shí)現(xiàn)雙贏。
3.改革創(chuàng)新教學(xué)模式
創(chuàng)新“五合”(校企聯(lián)合、理論與實(shí)踐教學(xué)融合、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)習(xí)基地接合、專職與兼職教師結(jié)合、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書吻合)人才培養(yǎng)模式。一是重視實(shí)踐與實(shí)訓(xùn),完善“學(xué)校+企業(yè)”、“專業(yè)+車間”教學(xué)環(huán)節(jié),推行項(xiàng)目式教學(xué)、模擬企業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向式教學(xué)等教學(xué)模式;二是緊貼專業(yè)技能題庫內(nèi)容,通過“雙證式”(畢業(yè)證和專業(yè)技能證書) 課程改革模式;三是實(shí)施“學(xué)校+扶貧示范基地+農(nóng)戶”教學(xué)模式,通過“教育+產(chǎn)業(yè)扶貧”緊密融合,帶動(dòng)貧困家庭脫貧致富;四是學(xué)校構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育體系,通過“創(chuàng)業(yè)知識(shí)教育+實(shí)踐培訓(xùn)+實(shí)踐活動(dòng)”,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力,形成學(xué)生多方位就業(yè)渠道。
(四)實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”策略
1.技能技術(shù)培訓(xùn)
政府通過整合培訓(xùn)資金、場(chǎng)地和師資,按照“五精準(zhǔn)”(培訓(xùn)的對(duì)象、計(jì)劃、內(nèi)容、方法和品牌)要求,利用“扶貧項(xiàng)目+職業(yè)學(xué)校+貧困村(貧困戶)”培訓(xùn)模式,實(shí)行分類培訓(xùn),讓村民掌握一技之長(zhǎng)。2016年上半年,全州共培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力8796名,已有 5522名農(nóng)民通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
2.勞務(wù)輸出培訓(xùn)
湘西自治州人力資源豐富,政府通過對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行專門勞務(wù)培訓(xùn),與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)接對(duì)子,簽訂勞務(wù)輸出合作協(xié)議,形成勞務(wù)輸送對(duì)接合力,通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了脫貧。2015年湘西自治州建檔立卡勞動(dòng)力已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)20.22萬人。
3.科技下鄉(xiāng)活動(dòng)
通過科技人員到貧困村進(jìn)行科技講座和咨詢,開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)課堂,利用農(nóng)戶“點(diǎn)菜”與科技人員“主廚”現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式,開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),解決農(nóng)戶生產(chǎn)中遭遇的技術(shù)困難。
4.實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃
湘西自治州黨委和政府把“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,就地培養(yǎng)“扎根農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)”人才。近年來共培養(yǎng)了1638名新型農(nóng)民大學(xué)生。這些農(nóng)民不僅圓大學(xué)夢(mèng),成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人,而且?guī)蛶ж毨Ъ彝ッ撠氈赂唬诰珳?zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了巨大的作用。
(五)實(shí)施“精準(zhǔn)就業(yè)”策略
1.健全教學(xué)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐制度
(1)建立靈活學(xué)制,采取“2+1”(2年教學(xué)、1年實(shí)習(xí))或“1+1+1”(1年教學(xué)、1年實(shí)習(xí)、1年教學(xué))靈活教學(xué)模式,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理,培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)技能和道德精神;
(2)利用“兩假”,學(xué)校組織學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行勤工助學(xué)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過活動(dòng),既緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),又鍛煉了學(xué)生綜合素質(zhì)。
2.改革創(chuàng)新教學(xué)模式
教學(xué)內(nèi)容兼顧專業(yè)技能抽查、職業(yè)技能鑒定和實(shí)訓(xùn)教學(xué)三方面內(nèi)容的融合,提高學(xué)生技能水平。通過校企業(yè)合作和訂單式培養(yǎng),提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,加大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.重視學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育
(1)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐教育,提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。
(2)建立幫扶機(jī)制,對(duì)貧困家庭子女,通過“一對(duì)一或多對(duì)一”幫扶,有針對(duì)性幫扶其創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。
(一)確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模
1.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,合理布局
建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度,并每年至少召開一次專題研究職業(yè)教育會(huì)議,研討職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職教扶貧工程,州內(nèi)各縣市努力辦好1所示范性公辦中等職業(yè)學(xué)校。
2.成立職業(yè)教育集團(tuán)
通過整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源,堅(jiān)持“以高職為龍頭,以中職為重點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略,最大限度保證區(qū)域內(nèi)初中畢業(yè)生能進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),并“招得進(jìn)、保得住、學(xué)得成”,形成以湘西職院為龍頭、各縣市初級(jí)中學(xué)和職校中高職對(duì)接為支點(diǎn)的職業(yè)教育集團(tuán)。
(二)確保職業(yè)教育發(fā)展資金需求
1.加大投入
(1)健全保障職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度,并做到“三確保一落實(shí)”[4](確保職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免的資金落實(shí)到位;確保按比例計(jì)提土地出讓金收益中教育資金的20%用于職教攻堅(jiān);確保地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例均不少于30%;落實(shí)15%緊缺性人才的聘用經(jīng)費(fèi))。
(2)組織和管理好上級(jí)部門的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目;三是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府財(cái)政每年統(tǒng)籌安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于職教攻堅(jiān)計(jì)劃、名師工作室建設(shè)、科研與技能競(jìng)賽以及師資隊(duì)伍培訓(xùn)。[4]
2.加強(qiáng)監(jiān)督與考核
對(duì)職業(yè)教育工作實(shí)行目標(biāo)管理,加強(qiáng)對(duì)各類資金使用情況的監(jiān)督與考核。
(三)確保職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)
1.招聘專業(yè)教師
按事業(yè)單位招聘制度規(guī)定,通過媒體,向社會(huì)公開招聘專業(yè)教師,對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)技能要求高的崗位,先筆試,再聘請(qǐng)專家進(jìn)行面試和實(shí)訓(xùn)考核,合格者錄用;對(duì)緊缺急需性專業(yè)技術(shù)崗位可免考直接引進(jìn)。
2.加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)校將編制員額的15%-30%用于聘任專業(yè)兼職教師隊(duì)伍,用于聘用校外有技術(shù)專長(zhǎng)的人士擔(dān)任兼職教師,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政包干撥款。
3.推廣教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度
加大對(duì)“雙師型”教師培養(yǎng)力度,利用國(guó)培和省培計(jì)劃,實(shí)施專業(yè)學(xué)科帶頭人和青年骨干教師實(shí)習(xí)培訓(xùn);實(shí)施對(duì)口職教扶貧,示范性職業(yè)學(xué)校與州內(nèi)職業(yè)學(xué)校接對(duì)子,互派教師,加強(qiáng)觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒,打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的教師人才隊(duì)伍。
4.創(chuàng)建名師工作室
結(jié)合本區(qū)域特色,加強(qiáng)土家族和苗族文化研究和特色專業(yè)建設(shè),成立產(chǎn)學(xué)研一體化的名師工作室,傳承、挖掘和開發(fā)民族文化、旅游服務(wù)產(chǎn)品。
(四)加強(qiáng)職業(yè)教育正能量宣傳
1.加強(qiáng)教育扶貧正能量宣傳
扶貧先扶志,扶貧必扶智。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,通過輿論宣傳貧困學(xué)生通過職教成才的事跡。通過宣傳其正能量,提升了“教育改變命運(yùn)”、“技能改變?nèi)松苯逃砟?,切斷了貧困代際傳遞通道,提升了職業(yè)教育的地位和作用。
2.樹立職教扶貧新形象
通過職業(yè)教育“技能培養(yǎng)有前途、就業(yè)有優(yōu)勢(shì),升學(xué)有通道”辦學(xué)理念,建立職教扶貧新形象,正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見,改變社會(huì)的學(xué)歷教育與擇業(yè)觀念。
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張明星(1972~),男,副教授,研究方向:職業(yè)教育。
基金來源:國(guó)家民委課題:《職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例》