殷智通

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淺談江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法治保障問題

殷智通

（344000中共撫州市委黨校江西 撫州）

生態(tài)文明先行示范區(qū)是我省生態(tài)文明建設(shè)寶貴的歷史發(fā)展機(jī)遇，江西作為全國首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)的省份之一。因此，要全面加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，須在生態(tài)文明法律制度的框架下，明確生態(tài)文明建設(shè)法治保障的途徑和方法，為其保駕護(hù)航。

生態(tài)文明先行示范區(qū)；法治保障

黨的十八大報(bào)告指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。法治是人類社會發(fā)展最成熟最定型的制度形式，在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須重視法治。而江西作為全國首批生態(tài)先行示范區(qū)的省份，需從法治保障問題入手為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板。

一、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法治保障的現(xiàn)實(shí)意義

要建設(shè)好生態(tài)文明先行示范區(qū)，需通過立法、執(zhí)法、司法等途徑，充分發(fā)揮法治保障的作用，對江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中的一系列問題的解決具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.是貫徹綠色發(fā)展理念的根本要求

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，并把生態(tài)文明建設(shè)首次寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，為綠色發(fā)展勾勒出完美“畫卷”。為貫徹落實(shí)好五大發(fā)展理念，在我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵之際，要充分發(fā)揮法治保障機(jī)制的作用，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)“江西樣板”的基本體系。

2.是助推綠色崛起的內(nèi)在動力

國務(wù)院批復(fù)我省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)，為江西綠色崛起迎來了寶貴的歷史機(jī)遇。由于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，當(dāng)前我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)面臨一些困難和問題，如鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢壓力較大，礦山開采帶來的環(huán)境污染治理壓力較大等等，這些困難和問題的解決恰恰離不開法治保障機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在我省加快轉(zhuǎn)型升級的步伐同時，要依靠法治來構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化、循環(huán)化、低碳化，把我省打造為中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。

二、當(dāng)前江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法治保障困境

1.江西特色的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不夠完善

目前，全省人大常委會出臺環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)共50多件，這些法規(guī)將環(huán)境資源各大要素進(jìn)行分割，呈碎片化管理，缺乏系統(tǒng)性和完整性。如在生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定還比較零散，至今未形成統(tǒng)一、 完整、成熟的綜合性生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，無法滿足生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求。如《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》僅是政府規(guī)范性文件，只能作為編制各級各類規(guī)劃、優(yōu)化國土空間布局的重要參考依據(jù)，缺乏法律的剛性約束力。

2.地方環(huán)保執(zhí)法、司法缺位

由于環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事訴訟法的證據(jù)規(guī)定不完全統(tǒng)一，部分環(huán)境執(zhí)法人員固定證據(jù)的意識和提取證據(jù)的能力都有待提高，導(dǎo)致證據(jù)銜接問題在工作實(shí)踐中較為突出。加之，有些市縣區(qū)行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格，造成了嚴(yán)重的“以罰代刑”問題，從而偏離了我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的法治軌道。

三、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法治保障路徑選擇

生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)貴在先行先試，須構(gòu)建完善的法治保障機(jī)制，才能為我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)掃除障礙，突破瓶頸，從而能持續(xù)健康發(fā)展。

1.牢固樹立生態(tài)法治理念

一是加強(qiáng)我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治理念教育。要充分發(fā)揮全省各級黨校在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中法治教育的引領(lǐng)作用，豐富生態(tài)法治教學(xué)內(nèi)容，尤其要著重把新環(huán)保法和本省具有地方特色的環(huán)保法規(guī)納入到主體班次的干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃中，使我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中能夠以生態(tài)文明法治思維和法治方式處理人民群眾環(huán)境權(quán)益糾紛；二是強(qiáng)化我省普通市民生態(tài)法治理念培養(yǎng)。構(gòu)建全省青少年生態(tài)文明法治教育體系，進(jìn)一步完善從初等教育至高等教育生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識普及和生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)教育，從而可以打造一支既懂得環(huán)保知識又知曉相關(guān)法律法規(guī)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)主力軍；三是大力支持地方企業(yè)生態(tài)法治理念宣傳。各級地方政府要從政策上大力支持企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中對生態(tài)法治理念上的認(rèn)同，鼓勵創(chuàng)建綠色環(huán)保品牌，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)。

2.健全完善江西特色地方生態(tài)法規(guī)體系

首先，創(chuàng)新生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)地方立法方式。我省地方立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和明確公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，為公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)以及重大決策提供具體的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和可操作的程序性規(guī)定；其次，豐富生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)地方立法內(nèi)容。通過立法明確我省生態(tài)文明建設(shè)的方針和原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本制度；明確我省生態(tài)紅線，內(nèi)容包括生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和治理、保障措施、 信息公開和公眾參與、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等，力圖通過設(shè)計(jì)符合我省實(shí)際的生態(tài)文明制度體系，用法治的力量引領(lǐng)和推動生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，為我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。

3.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制和監(jiān)督機(jī)制

首先，要加大懲治力度。依照新環(huán)保法及相關(guān)的地方法規(guī)配套辦法，對嚴(yán)重破壞生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的行為，采取嚴(yán)厲的懲治措施，對違法企業(yè)堅(jiān)信“守法成本高、違法成本低”的狀況，加大處罰額度，提高違法成本。其次，要強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是地方各級政府要加大對環(huán)保監(jiān)管部門的財(cái)政投入，建設(shè)和培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提供較為先進(jìn)的專業(yè)檢測設(shè)備，為增強(qiáng)全省各地環(huán)保監(jiān)管能力提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；二是構(gòu)建全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)政績考核體系。確立生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成果績效考核指標(biāo)，明確各級環(huán)保監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人地位，從而更好地發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。

4.夯實(shí)公平正義的司法環(huán)境

一是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的聯(lián)席會議制度。建議由有關(guān)司法機(jī)關(guān)作牽頭單位，公安、環(huán)保、食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門通過定期組織召開聯(lián)席會議。同時完善聯(lián)席會議制度工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)對其運(yùn)行的監(jiān)督與引導(dǎo)。二是拓展檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境生態(tài)保護(hù)中的職能。檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中還可以設(shè)立專門的生態(tài)保護(hù)檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，同時做好危害生態(tài)文明建設(shè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，對不公正的環(huán)境侵權(quán)訴訟判決提起抗訴。

［1］謝章瀘，蔡琳璐.關(guān)于加強(qiáng)我省生態(tài)文明建設(shè)立法的思考.時代主人，2015（11）

［2］穆華桂.生態(tài)文明建設(shè)的法治路徑思考.湘潮，2014（8）

殷智通（1983～），男，籍貫：江西，單位：中共撫州市委黨校，職稱：助教，法律碩士，研究方向：憲法與行政法。