王寒巖

（253000 德州學(xué)院 山東 德州）

論檢察公開原則

王寒巖

（253000 德州學(xué)院 山東 德州）

司法公正是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，而檢務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基礎(chǔ)。檢務(wù)公開來源于人民群眾的知情權(quán)，確保真實(shí)有效的推行檢務(wù)公開，能夠有效地確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最高檢根據(jù)《檢務(wù)公開規(guī)定》中確立的檢務(wù)公開的范圍制定全國(guó)范圍內(nèi)檢務(wù)公開信息的范圍，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，公眾的知情權(quán)也在不斷地豐富和充實(shí)，公眾期望能夠看到更多有實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容。順應(yīng)信息時(shí)代到來的趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)充分的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行檢務(wù)公開，以期滿足廣大人民群眾的知情權(quán)。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)不僅僅是一種口號(hào)，必須將法律深入到人民群眾中去，讓人民群眾充分的參與其中。為此檢察機(jī)關(guān)要不斷地深化檢務(wù)公開的方式，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中的重要作用。

檢察公開；原則；措施

一、檢察公開內(nèi)涵

檢察公開是“檢務(wù)公開”的另一種稱呼，是指檢察機(jī)關(guān)在確保不泄露國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的前提下依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的活動(dòng)和事項(xiàng)。檢察公開的內(nèi)容隨著法制工作的健全與完善也在逐漸的豐富和完善，本文簡(jiǎn)要介紹檢察公開原則的主要有以下幾方面：

（1）人民檢察院的性質(zhì)、職權(quán)和各個(gè)職能部門的主要職責(zé)；

（2）人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣姆秶?，包括貪污賄賂、瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，需要有人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椋?/p>

（3）犯罪嫌疑人、被害人和證人在偵查和審查起訴階段的權(quán)利和義務(wù)；

（4）法律援助工作在刑事訴訟活動(dòng)中如何開展的規(guī)定；

（5）不起訴案件公開審查規(guī)則；

（6）民事行政抗訴等案件的相關(guān)規(guī)；

二、檢察公開的原則

（一）適度性原則

1.明確公開范圍

明確規(guī)定檢務(wù)公開的范圍，便于把握檢務(wù)公開的尺度。首先，由最高檢察院制定和出臺(tái)相關(guān)的檢務(wù)公開的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而規(guī)定全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的檢務(wù)公開的具體內(nèi)容，明確規(guī)定檢務(wù)公開的范圍，制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則不僅有利于檢務(wù)公開的統(tǒng)一實(shí)施，而且有利于幫助基層的檢察機(jī)關(guān)處理不知道該公開那些內(nèi)容的窘境，從而提高基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢務(wù)公開的積極性。

2.界定公開對(duì)象

檢務(wù)公開的對(duì)象具有廣泛性的特點(diǎn)，不能單純的認(rèn)為檢務(wù)公開只包括對(duì)外公開，實(shí)際上亦包括對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的公開。對(duì)外檢務(wù)公開主要包括向訴訟參與人告知權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)以及向公眾公開檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)和職能以及立案標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；而對(duì)內(nèi)公開則主要包括協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，上下級(jí)檢察院之間需要做到該匯報(bào)的匯報(bào)，該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該通報(bào)的通報(bào)，而各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間則該溝通的溝通，這樣就可以形成以增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公開為基礎(chǔ)，也不容忽視對(duì)外檢務(wù)公開的模式。

（二）法制化原則

1.制訂公開程序制度

制定公開程序制度，能夠有效的約束檢察機(jī)關(guān)在推行檢務(wù)公開的過程中遵守法律和程序，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。這里以建立健全檢務(wù)聽證程序和告知程序?yàn)槔?。檢務(wù)聽證程序檢察機(jī)關(guān)在做出最終裁決之前，為了保證最終裁決的公正與合法，廣泛的聽取訴訟參與人和其他利害關(guān)系人的意見的一種程序。而檢務(wù)聽證的范圍主要包括刑事賠償、補(bǔ)償案件和申訴案件等，具體的程序包括聽證的提起、準(zhǔn)備和舉行等，當(dāng)然聽證程序中也需要遵守回避和合法等法律規(guī)定。而告知程序相對(duì)于聽證程序來講要簡(jiǎn)單，告知程序亦是檢務(wù)公開程序的重要組成部分，能夠有效的保障社會(huì)公眾對(duì)法律知識(shí)和程序的知情權(quán)。而且要明確檢察人員不履行告知義務(wù)的法律后果，從而提高檢察人員履行告知訴訟參與人權(quán)利、義務(wù)的積極性。

2.依法依規(guī)及時(shí)公開

依法依規(guī)及時(shí)公開是指嚴(yán)格按照法律和《檢務(wù)公開規(guī)定》的范圍及時(shí)有效的公開檢務(wù)信息。按照最高檢制定的檢務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)推行基層檢察院的檢務(wù)信息公開，做到該公開的都公開了，不該公開的絕不能公開。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也被廣泛的應(yīng)用到了檢務(wù)公開中。比如微博和微信，鼓勵(lì)基層檢察院在門戶網(wǎng)開通微博或者微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)微博和微信與檢察院門戶網(wǎng)站之間的互通。利用互聯(lián)網(wǎng)能夠及時(shí)的更新案件內(nèi)容和專家講評(píng)等欄目的信息，并且能夠建立起與人民群眾之間的互動(dòng)和交流，在線接受人民群眾的法律咨詢和法律顧問

（三）準(zhǔn)確性原則

1.信息準(zhǔn)確無誤

檢察機(jī)關(guān)無論是通過傳統(tǒng)的方式還是現(xiàn)代化的方式推行檢務(wù)公開，必須確保信息的準(zhǔn)確無誤，只有做到信息的準(zhǔn)確無誤才能使人民群眾及時(shí)的了解信息和評(píng)論信息。傳統(tǒng)的方式，比如宣傳欄和電子屏，能夠面對(duì)面的是人民群眾了解和熟悉檢察院的動(dòng)態(tài)。宣傳欄和電子屏是當(dāng)人民群眾走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的大廳時(shí)最先接觸到的，通過宣傳欄和電子屏中顯示的信息，人民群眾能夠直觀、間接的了解檢察院一天的動(dòng)態(tài)。相反如果由于宣傳欄和電子屏中的信息沒有及時(shí)的更新或者是出現(xiàn)錯(cuò)誤，那么人民群眾首先就會(huì)受到“打擊”，覺得檢察人員不負(fù)責(zé)，令他們很郁悶。現(xiàn)代的檢務(wù)公開方式，比如微博，檢察機(jī)關(guān)建立微博與檢察院的門戶網(wǎng)站建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)溝通，信息面向的是上千萬的網(wǎng)絡(luò)用戶，對(duì)信息的準(zhǔn)確性要求的更加嚴(yán)格，一旦信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，那么丟失的將會(huì)是該檢察院的“臉面”，往嚴(yán)重了說可能會(huì)使人民群眾對(duì)整個(gè)檢察系統(tǒng)失去信心。

2.及時(shí)澄清誤解、傳言

我國(guó)的檢察系統(tǒng)屬于司法系統(tǒng)，司法公正是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，而檢務(wù)公開又是維護(hù)社會(huì)公正的基礎(chǔ)。所以一旦出現(xiàn)誤解和傳言，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)的進(jìn)行澄清和說明。

三、當(dāng)前我國(guó)檢察公開中存在的問題及原因分析

（一）當(dāng)前我國(guó)檢察公開存在的問題

1.公開內(nèi)容較少，形式比較單一

傳統(tǒng)的檢察公開的范圍較窄，基層檢察機(jī)關(guān)在推行檢務(wù)公開的過程中公開的內(nèi)容主要包括檢察院的職權(quán)、職能和舉報(bào)申訴途徑以及立案范圍等一些制度，而且內(nèi)容主要集中在《檢務(wù)公開規(guī)定》中的十項(xiàng)公開內(nèi)容，對(duì)于高檢院規(guī)定的需要公開的內(nèi)容基本上沒有涉及到。從公開的具體內(nèi)容來看也主要以信息類報(bào)道為主，關(guān)于制度性的規(guī)范公開的很少。比如在檢察微博或者是網(wǎng)站中以檢察院的宣傳信息為主，規(guī)范性的內(nèi)容涉及很少。

2.多為傳統(tǒng)手段，運(yùn)用現(xiàn)代手段較少

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，只有少數(shù)的地區(qū)會(huì)用到新興媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大多數(shù)的檢察院系統(tǒng)采用傳統(tǒng)的設(shè)立宣傳欄和電子屏等方式推行檢務(wù)公開，為此在時(shí)間和地點(diǎn)等方面都存在著限制性和靈活性，不能充分的滿足人民群眾的需求。

3.檢務(wù)公開工作的負(fù)責(zé)部門不一致

檢務(wù)公開工作的部分負(fù)責(zé)不一致，不利于統(tǒng)一推行檢務(wù)公開工作。為此當(dāng)上級(jí)檢察院在部署工作時(shí)，各個(gè)部門之間的關(guān)系很難理順，最終影響工作效率。

（二）原因分析

1.不敢公開

檢察院作為我國(guó)的監(jiān)督檢查系統(tǒng)，在推行檢務(wù)公開的過程中，什么應(yīng)該公開，什么可以公開，什么禁止公開，都必須嚴(yán)格的施行，否則很難滿足人民群眾的需求。

2.對(duì)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開的資金投入不夠

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，檢察機(jī)關(guān)在推行檢務(wù)公開的過程中無法實(shí)現(xiàn)完全的檢務(wù)公開。如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政無法向檢察機(jī)關(guān)傾斜，那么對(duì)于檢察院推行檢務(wù)公開造成了阻礙。

3.明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障機(jī)制

檢察院內(nèi)部各部門以及各部門之間的工作協(xié)調(diào)問題、公開的內(nèi)容和工作強(qiáng)度以及保證能夠全面公開的經(jīng)費(fèi)等問題，如果沒有長(zhǎng)期的組織和制度以及物質(zhì)條件的支持，檢務(wù)公開將會(huì)很難長(zhǎng)期、深入的開展。

五、貫徹檢察公開原則的措施

（一）加強(qiáng)思想引導(dǎo)

檢務(wù)公開作為一項(xiàng)重要的改革，不僅在思想上對(duì)檢察干警具有沖擊力，而且也在不斷地對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的權(quán)利行使、義務(wù)承擔(dān)等驚醒著調(diào)整和重新分配，短時(shí)間內(nèi)是無法快速完成這種思想轉(zhuǎn)變的。雖然大多數(shù)的干警已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了公正的重要性，但是由于傳統(tǒng)的檢務(wù)活動(dòng)中公開并不是硬性指標(biāo)，為此真正的將公開落實(shí)到實(shí)處的基本很少；另外干警考慮到如果檢務(wù)公開可能會(huì)引發(fā)信訪和舉報(bào)等事件，對(duì)地方的檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)等各方面影響較大；不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，相應(yīng)的他們面臨著各種各樣的問題，比如案子多但是人手不夠，高質(zhì)量的檢務(wù)公開實(shí)際上在增加干警的工作負(fù)擔(dān)。

檢察公開的改革道路依然很艱難，但是如果從思想觀念著手進(jìn)行改革，檢務(wù)公開的推行會(huì)有一個(gè)好的“起點(diǎn)”。首先，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的一系列重要講話和檢察長(zhǎng)關(guān)于推行檢務(wù)公開的重要講話精神，從轉(zhuǎn)變觀念和提高思想認(rèn)識(shí)方面下足功夫。通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)重要講話精神和開展專題討論，逐漸在觀念上樹立“司法和執(zhí)法越公開才越有公信力”“公開是原則，不公開是例外”等正確的觀念，從而推動(dòng)檢察干警在工作中具備接受監(jiān)督的意識(shí)，更加自覺的加大檢察工作的公開力度，提高檢察工作的透明度。

（二）明確責(zé)任督促

《關(guān)于開展深化檢務(wù)公開制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中提出，為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力和檢察工作的透明度，必須明確責(zé)任督促。在全院成立深化檢務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)小組，比如講檢察長(zhǎng)作為檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，由其對(duì)全院的檢務(wù)公開工作負(fù)責(zé)。由檢察院的副檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢主任、各部門的負(fù)責(zé)人和檢委會(huì)的專職委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，個(gè)副組長(zhǎng)對(duì)自己分管的部門的檢務(wù)公開工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在院辦公室，具體的檢務(wù)公開工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。各部門為檢務(wù)公開負(fù)責(zé)部門，各部門負(fù)責(zé)人為本部門檢務(wù)公開的首要負(fù)責(zé)人，對(duì)本部門應(yīng)該公開的檢務(wù)信息及時(shí)的進(jìn)行審核，并且制定專人負(fù)責(zé)本部門的檢務(wù)信息公開工作。而在檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組下面又設(shè)定了留個(gè)小的工作組。第一是審核組，主要負(fù)責(zé)各部門需要進(jìn)行檢務(wù)公開的信息的審核工作，并進(jìn)行總體的指揮。第二是規(guī)章制度制定組，對(duì)檢務(wù)公開工作擬定相應(yīng)的工作制度，使得檢務(wù)公開工作的開展能夠有制度可循。第三組是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組，由各部門小組負(fù)責(zé)人選拔本部門優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才負(fù)責(zé)收集整理網(wǎng)民對(duì)檢務(wù)公開信息的意見和反饋等，并及時(shí)的將整理好的信息反饋到各個(gè)小組。第四組是宣傳組，主要負(fù)責(zé)檢察院在推行檢務(wù)公開過程中的宣傳與報(bào)道，負(fù)責(zé)與相關(guān)的新聞媒體進(jìn)行溝通。第五組是考評(píng)組，負(fù)責(zé)對(duì)各科室檢務(wù)公開的具體工作做最后的考評(píng)。第六組是保障組，具體負(fù)責(zé)對(duì)本院的檢務(wù)公開工作提供物質(zhì)保障、技術(shù)保障和人員調(diào)動(dòng)保障。各小組的具體人員調(diào)動(dòng)由各科室的總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組驚醒協(xié)調(diào)。明確責(zé)任督促，增強(qiáng)各負(fù)責(zé)人對(duì)檢務(wù)公開的信心，推動(dòng)檢務(wù)公開工作的全面開展。

（三）由點(diǎn)至面鋪開

傳統(tǒng)的檢務(wù)公開的方式居多，比如宣傳冊(cè)和顯示屏等方式，但是由于宣傳手段本身的限制性，檢務(wù)信息公開的內(nèi)容較窄，而且受眾面較窄。在新時(shí)代背景下，這些傳統(tǒng)的檢務(wù)公開方式已經(jīng)無法滿足信息量的傳遞。另外檢察開放日和舉報(bào)宣傳周這些檢務(wù)公開方式雖然具有可取之處，例如可以使公眾面對(duì)面的了解和熟悉檢察院，但是也存在著經(jīng)濟(jì)效益低和效率不高的弊端。

隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅僅在公眾日常生活中扮演著重要的角色，亦可以讓其在檢察公開過程中發(fā)揮重要的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)由點(diǎn)到面的推行檢務(wù)公開，而且操作簡(jiǎn)單，高效快捷。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將需要公開的檢察信息通過門戶網(wǎng)站、微博或者微信等發(fā)布，發(fā)布的內(nèi)容可以是公眾關(guān)心的新的法律法規(guī)、當(dāng)前社會(huì)影響力較大的案件要案，并且適時(shí)地加入檢察官或者是法律專家的一些點(diǎn)評(píng)。在文章的最后還可以設(shè)置問題讓公眾參與回答，選定專門的時(shí)間對(duì)公眾參與回答的這些問題驚醒詳細(xì)的解答。通過這種由點(diǎn)到面的宣傳方式，能夠使檢察公開信息迅速的傳播，吸引更多的公眾關(guān)注檢察信息，從而賦予檢務(wù)公開以生命力。另外要想使檢務(wù)公開長(zhǎng)期具有較強(qiáng)的生命力，不僅要使檢務(wù)公開的信息符合公眾的期待，而且要對(duì)公開的信息及時(shí)的進(jìn)行更新。

最后將傳統(tǒng)的檢務(wù)公開方式和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方式相結(jié)合，不僅能夠增加公開內(nèi)容的全面性，而且使公開的受眾面更加的廣泛。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段推進(jìn)檢務(wù)公開，同時(shí)不能忽略檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下雨人民群眾之間的互動(dòng)，使檢察機(jī)關(guān)走入群眾、深入群眾，傾聽人民群眾的心聲。所以無論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的檢務(wù)公開方式都是不可或缺的，取各之所長(zhǎng)，去各之所短，使檢務(wù)公開由點(diǎn)到面的全面鋪開。

［1］高一飛，呂陽.論檢察公開方式的多樣化與正當(dāng)化［J］.中州學(xué)刊，2014，11（3）：-67-68.

［2］董靜潔，陳志剛.刑事司法公開維度與限度［J］.河北法學(xué)，2015，15（6）：57-58.

［3］高一飛.最大限度下的檢察機(jī)關(guān)“工作秘密”［J］.陰山學(xué)刊，2015，14（1）：67-68.

［4］劉義深.人大執(zhí)法檢查程序化研究［J］.下法學(xué)與行政法學(xué)，2014，16（6）：68-69.

［5］王敬波.陽光下的陰影：美國(guó)信息公開例外條款的司法實(shí)踐［J］.比較法研究，2013（05）.

［6］楊登峰.論過程性信息的本質(zhì)——以上海市系列政府信息公開案為例［J］.法學(xué)家，2013（03）.

［7］張群.工作秘密立法研究綜述［J］.法律文獻(xiàn)信息與研究，2011（04）.

［8］張魯萍.過程性信息豁免公開之考察與探討［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.

［9］于天敏.深化檢務(wù)公開的思考［J］.人民檢察，2014（15）.

［10］天津市津南區(qū)人民檢察院課題組，徐純厚.完善檢務(wù)公開機(jī)制研究［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）.

［11］高一飛，呂陽.論檢務(wù)公開方式的多樣化與正當(dāng)化［J］.中州學(xué)刊，2014（03）.

［12］高一飛，張紹松.檢務(wù)公開的救濟(jì)：依據(jù)、主體與方式［J］.西部法學(xué)評(píng)論，2014（05）.

［13］王歡，余大偉.檢務(wù)公開制度之檢視［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（12）.