楊慶芳　　李詩珍

(長江大學 管理學院，湖北 荊州 434023；非常規(guī)油氣湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心,湖北 荊州 434023)

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湖北省頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略環(huán)境分析

楊慶芳李詩珍

(長江大學 管理學院，湖北 荊州 434023；非常規(guī)油氣湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心,湖北 荊州 434023)

摘要：為應對能源缺口的不斷增大，積極有計劃地開發(fā)頁巖氣資源是滿足能源需求的重要途徑和保障。針對湖北省頁巖氣資源及開發(fā)現(xiàn)狀，運用PEST模型工具對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境加以分析，提出其未來發(fā)展的原則和戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：湖北省；頁巖氣；PEST模型；戰(zhàn)略環(huán)境

隨著湖北省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，能源消費需求量與日俱增，能源供需矛盾已成為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。要改變湖北省“缺煤、少油、乏氣”的能源基本現(xiàn)狀，必須進行能源改革。由北美掀起的“頁巖氣革命”撼動了全球傳統(tǒng)能源版圖[1]。目前已有30多個國家積極開展頁巖氣技術(shù)研究和試驗開發(fā)，逐步形成頁巖氣開發(fā)熱潮?？碧介_發(fā)技術(shù)上的進步讓我國的能源決策者和參與者看到了希望，政府部門也著手考慮制定相關(guān)的財政稅收扶持政策。如果頁巖氣的勘探開發(fā)權(quán)逐步向民間開放，頁巖氣開發(fā)未來十年將有望成為發(fā)展的“黃金期”。湖北省擁有良好的頁巖氣資源潛力，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢積極。加強湖北頁巖氣開發(fā)戰(zhàn)略研究成為亟須解決的問題。

一、湖北省頁巖氣資源及勘探開發(fā)現(xiàn)狀

(一)湖北省頁巖氣資源現(xiàn)狀

頁巖氣是一種清潔高效的能源資源，主要以游離和吸附狀態(tài)賦存于有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，是當今世界三大非常規(guī)天然氣之一。湖北省頁巖氣資源儲量豐富，預測資源儲量總額為9.48萬億立方米，在我國排第5位；頁巖氣勘查的有利區(qū)塊面積為7.9萬平方公里，位居全國第4位；可采資源儲量1.5萬億立方米，占全國7.15%[2]。

根據(jù)“國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心”對我國的頁巖氣資源潛力評價結(jié)果來看，湖北省頁巖氣資源主要分布于幾個較大的沉積盆地中，鄂西的渝東區(qū)、湘鄂西區(qū)，還有江漢盆地和秭歸盆地等，這些是當下頁巖氣勘查開發(fā)的主攻區(qū)域[3]。與中國首個實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的大型頁巖氣田——涪陵焦石壩的頁巖氣資源量2.1萬億立方米相比，來鳳-咸豐區(qū)塊的資源量也達萬億級，并藏身于龍馬溪組、牛蹄塘組兩個地層中，大河鎮(zhèn)有望成為下一個焦石壩。湖北在頁巖氣開發(fā)領域可大有作為。

(二)湖北省頁巖氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀

以海相地層為主的上揚子川渝黔鄂在2010年已被國土資源部列為我國頁巖氣勘探的第一梯次先導試驗區(qū)。為了加快推進頁巖氣勘探開發(fā)和利用，湖北省專門成立了頁巖氣開發(fā)利用領導小組，創(chuàng)導“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、氣為我用”的原則。中石油、中石化以及華電集團等眾多企業(yè)均加大了對湖北省頁巖氣的勘探與開發(fā)投入力度，目前已著手在鄂西、宜昌等地區(qū)進行頁巖氣資源評價和鉆井工作。

中石化已于2010年在恩施利川市境內(nèi)部署了湖北省第一個頁巖氣勘探項目，該項目共部署6條二維地震勘探測線，其總覆蓋長度為355km，施工面積大約2684 km2；2011年9月中石化在鄂西建南地域侏羅系的第一口頁巖氣井建頁HF-1水平井，分段壓裂施工已順利完工，水平段氣顯示良好，充分說明建南淺層頁巖氣的勘探前景頗佳。2012年5月中石油山東鉆采公司與湖北省煤炭地質(zhì)局勘查院宜昌分院合作，在宜昌地區(qū)已成功完成了兩個勘探鉆孔，累計進尺700余米。湖北煤炭地質(zhì)局2013年4月18日與武漢凱迪電力股份有限公司簽訂了頁巖氣先導試驗區(qū)合作項目協(xié)議，目前已確定兩個前景較好的意向頁巖氣區(qū)塊即恩施白果區(qū)塊(1853km2)和長陽長樂坪區(qū)塊(1334 km2)，擬選取這兩個區(qū)塊各100 km2作為研究區(qū)。

國土資源部第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標出讓的來鳳咸豐頁巖氣區(qū)塊(369.23km2)和鶴峰頁巖氣區(qū)塊(2306.71km2)的勘探項目也于2013年7月正式開工。其中來鳳—咸豐區(qū)塊的勘查范圍東起來鳳縣洞達河，西至重慶市黔江城廂區(qū)，南起重慶干溪場，北達咸豐縣十字路，施工面積約1200km2，擬投入4.28億元。鶴峰區(qū)塊的勘查范圍涉及到鶴峰除太平、鐵爐以外全部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擬投入7億元。計劃通過3年的工作，把來鳳咸豐和鶴峰的頁巖氣調(diào)查清楚，為下一步開發(fā)利用打下基礎。華電集團與湖北省政府正式簽署頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來將把湖北頁巖氣資源勘查開發(fā)與利用作為其重點發(fā)展項目，充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)就地發(fā)電、分布式供能、區(qū)域供氣等戰(zhàn)略目標，爭取在短時間內(nèi)率先實現(xiàn)對湖北頁巖氣的商業(yè)開發(fā)利用。為了加強頁巖氣開發(fā)的理論研究，華電集團湖北省頁巖氣開發(fā)有限公司與長江大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將深化合作，打造校企合作典范。武漢地質(zhì)調(diào)查中心與華電湖北省頁巖氣開發(fā)有限公司也簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在湖北省頁巖氣調(diào)查研究與勘探開發(fā)方面開展全面合作，武漢地質(zhì)調(diào)查中心發(fā)揮基礎地質(zhì)、盆地分析、巖礦測試等方面的優(yōu)勢為頁巖氣勘探開發(fā)提供技術(shù)支持，華電方面將在科研經(jīng)費、研究資料等方面對武漢地質(zhì)調(diào)查中心予以支持，雙方還將建立定期人才技術(shù)交流學習機制，以此共同推進湖北省頁巖氣勘探開發(fā)。

二、基于PEST模型的湖北頁巖氣戰(zhàn)略環(huán)境分析

外部環(huán)境直接或間接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。筆者運用PEST分析模型，從較為宏觀層面全面而系統(tǒng)地分析湖北省頁巖產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所要面對的各種問題，為湖北省頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供理論支持。PEST模型中，P指政治環(huán)境(Politics)，E是指經(jīng)濟環(huán)境(Economic)，S是指社會環(huán)境(Society)，T是指技術(shù)環(huán)境(Technology)。

(一)政治環(huán)境因素

頁巖氣開發(fā)在“十二五”期間就已成為能源開發(fā)的“重頭戲”。2011年3月所頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。2011年12月，國土資源部發(fā)布的公告中頁巖氣被正式列為第172個獨立新礦種。與其他非常規(guī)天然氣不同，作為獨立礦種，頁巖氣的勘探開發(fā)將不再受油氣專營權(quán)的相關(guān)約束。2012年10月30日，國家能源局對外發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，政策中明確提出要加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將頁巖氣產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時國土資源部降低了勘探開發(fā)的準入門檻，通過拓寬投融資渠道來實現(xiàn)頁巖氣投資主體的多元化。目前良性有序的競爭機制在頁巖氣勘探開發(fā)中正逐步形成。

2012年11月初，財政部和國家能源局共同出臺了頁巖氣開發(fā)利用的相關(guān)補貼政策，明確提出中央財政將對頁巖氣開采企業(yè)予以補貼，確定2012～2015年的補貼標準為0.4元/m3。2014年4月底財政部再次發(fā)布消息稱補貼政策繼續(xù)實施，2016～2020年中央財政繼續(xù)對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，補貼標準將有所調(diào)整，其中2016～2018年的補貼標準為0.3元/m3；2019～2020年補貼標準為0.2元/m3。①財建[2015]112號文件，“關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知”。

湖北省國土資源廳先后出臺了湖北省頁巖氣資源勘探開發(fā)辦公室工作規(guī)劃、開發(fā)技術(shù)指南、開發(fā)調(diào)查總體工作方案等相關(guān)制度。在未來的5～10年內(nèi)中國的頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)將擁有廣闊的發(fā)展前景，將超越其他化石能源，甚至一些可再生能源的發(fā)展前景也無法與其相比擬。不過目前的政策法律環(huán)境離頁巖氣發(fā)展所需的理想政策環(huán)境仍有待提高。如當前環(huán)保部門對頁巖氣勘探開發(fā)中存在的一系列潛在的環(huán)境風險認識不夠，還未制定出頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管標準、規(guī)范與政策。由于環(huán)境監(jiān)管的缺失，勢必會影響頁巖氣勘探開發(fā)的健康發(fā)展。

(二)經(jīng)濟環(huán)境因素

湖北省是能源需要大省，目前又正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，能源消費不斷攀升，除水資源相對豐富外，其他能源資源十分匱乏，特別是煤炭和石油等傳統(tǒng)能源資源，能源消費對外依賴程度較高，自給率嚴重不足(見表1)，供需矛盾將日益突出，頁巖氣的需求前景旺盛。

表1　湖北省能源供需情況

注：數(shù)據(jù)來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒》(1991～2011)。

頁巖氣開發(fā)屬于資本密集型行業(yè)，開發(fā)周期又比較長，一般至少需要5～8年時間。相對于常規(guī)天然氣，前期勘探開發(fā)投入大、成本高。盡管國內(nèi)頁巖氣開發(fā)技術(shù)有了一定進步，水平井鉆完井周期已從原來的150天減少到目前的70天，甚至最短能達到46天，水平井單井的開采成本也從原來的1億元下降到5000～7000萬元[4]。但總體來看我國的頁巖氣開發(fā)成本仍高于美國。巨大的成本投入使得湖北在相關(guān)的基礎設施建設、勘探開發(fā)設備購置等方面資金缺口巨大。高額的開發(fā)成本、漫長的開發(fā)周期，再加上國際低油價的沖擊，國產(chǎn)頁巖氣難有價格優(yōu)勢。

(三)社會環(huán)境因素

環(huán)境問題是當今人類發(fā)展面臨的最大威脅之一。而環(huán)境問題在很較大程度上是因為能源消費結(jié)構(gòu)不合理造成的，因此能源消費結(jié)構(gòu)合理與否是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要指標之一[1]。我國能源消費結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，天然氣消費比例的提升是降低碳排放的重要手段，因此天然氣在一次能源消費中的比重應提升到8%～12%。從湖北省來看，煤炭仍然是該省能源消費的主體，煤炭消費在湖北省能源消費總量中始終占據(jù)主要地位。2000年以來，煤炭消費所占比重始終保持在70%以上，預計2015年，全省煤炭消費量17220萬噸。旺盛的氣體能源需求，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境，這也成為湖北省頁巖氣發(fā)展的強大內(nèi)驅(qū)力。

湖北省頁巖氣資源集聚地區(qū)多為復雜地形，地勢落差大、生態(tài)較脆弱、地下水敏感且人口分布密集，并且多數(shù)頁巖氣藏的儲層深，保存條件也不夠理想。基礎設施的完善程度也會影響頁巖氣的商業(yè)性開發(fā)，中國管網(wǎng)整體建設不足，網(wǎng)絡密度極低，目前我國管道的總長度僅10萬公里，不及美國的1/20。湖北省基礎管網(wǎng)建設近年雖取得了較大發(fā)展，但湖北省自己的管網(wǎng)只延伸到宜昌，目前恩施自治州基本沒有管網(wǎng)。而湖北省頁巖氣資源富集區(qū)主要集中在西部恩施山區(qū)，管網(wǎng)建設難度很大、成本較高，大大影響了頁巖氣的外輸利用和下游市場的開拓。儲氣裝置和天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設的滯后與不足，嚴重制約了頁巖氣的開發(fā)利用及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)技術(shù)環(huán)境因素

勘探開發(fā)技術(shù)的突破是推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的關(guān)鍵因素。目前我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，與美國相比我國在頁巖氣資源評價和水平井壓裂增產(chǎn)技術(shù)等方面還未形成自己的核心技術(shù)體系，相關(guān)技術(shù)設備均需從國外引進。但是因為頁巖氣的勘探技術(shù)與常規(guī)天然氣有相似之處，所使用的某些勘探設備大致相同，所以我國在頁巖氣勘探開采上有一定技術(shù)、裝備方面的積累。如中石化在頁巖氣資源評價體系、工藝技術(shù)體系和壓裂裝備研發(fā)制造等方面取得了重要突破。這些科技成果在全國范圍的擴大應用,將有力支撐和加快推動我國頁巖氣戰(zhàn)略的實施。[5]天然氣儲運設施不斷完善，也有利于頁巖氣的規(guī)模開發(fā)。小型液化天然氣(LNG)和壓縮天然氣(CNG)技術(shù)不斷成熟，為頁巖氣早期開發(fā)和就地利用提供了技術(shù)支持。此外，在頁巖氣成藏理論上的突破，提升了關(guān)于油氣成藏的認識，對開拓頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探的思路有著積極意義。湖北省于2012年才涉足頁巖氣開發(fā)，起步晚，現(xiàn)有的湖北省頁巖氣企業(yè)尚缺乏關(guān)鍵技術(shù)，需要借助中石油、中石化、華電集團的力量，從一定程度上來解決省內(nèi)企業(yè)的技術(shù)難題。

三、湖北頁巖氣發(fā)展原則和戰(zhàn)略目標

(一)發(fā)展原則

湖北省頁巖氣資源調(diào)查工作已取得初步進展，未來頁巖氣的發(fā)展工作應遵循以下發(fā)展原則：合理統(tǒng)籌規(guī)劃，頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查與勘探開發(fā)應合理規(guī)劃，科學布局；夯實基礎理論，加強頁巖氣的基礎地質(zhì)分析和富集成藏規(guī)律研究；突出重點模塊，強化重點區(qū)域的頁巖氣資源調(diào)查，獲得詳實的頁巖氣資源儲量；創(chuàng)新開發(fā)理念，大力探索頁巖氣資源調(diào)查和勘探開發(fā)的新模式；依靠政策支持，加大頁巖氣勘探開發(fā)政策的扶持力度；借助外圍力量，快速掌握頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術(shù)；落實開發(fā)主體，形成規(guī)?；拈_采，推動我省頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；完善法律法規(guī)，設計出臺詳細政策和相關(guān)標準，對于頁巖氣開發(fā)可能造成的環(huán)境危害更應未雨綢繆，強化監(jiān)管，避免重蹈“先污染后治理”覆轍。

(二)戰(zhàn)略目標

對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，湖北省應依托頁巖氣資源儲量優(yōu)勢，同時整合省內(nèi)外要素，積極推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭將湖北建設成為頁巖氣勘探開發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護國家綜合示范區(qū)。 具體目標如下。

第一，啟動湖北省頁巖氣資源調(diào)查評價項目，摸清資源家底。通過資源調(diào)查項目掌握湖北省頁巖氣資源儲量和可采資源區(qū)域分布，研究總結(jié)頁巖氣富集規(guī)律。形成頁巖氣基礎地質(zhì)資料數(shù)據(jù)和系列圖件，優(yōu)選出5～8個頁巖氣的有利目標區(qū)。制定頁巖氣儲量產(chǎn)量發(fā)展規(guī)劃。

第二，加快中外合作步伐，提高勘探開發(fā)技術(shù)。與國內(nèi)外優(yōu)秀頁巖氣開發(fā)公司合作，為湖北省引進頁巖氣核心技術(shù)疏通渠道，加快利用外方技術(shù)、并盡量讓設備本土化。

第三，加強溝通，形成高效協(xié)同的工作機制。為加快頁巖氣勘探開發(fā)，省政府相關(guān)部門應與中石化、中石油等在鄂頁巖氣勘探開發(fā)的公司加強溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的聯(lián)席制度和緊密的合作關(guān)系，推動其加大對我省頁巖氣勘探開發(fā)力度。

第四，申請中央財政扶持，建立專項財政資金。頁巖氣開發(fā)投入大，周期長，應努力取得中央財政的大力支持，重點針對來鳳-咸豐區(qū)塊的勘探開發(fā)。

第五，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推進商業(yè)化開發(fā)利用。從完善產(chǎn)業(yè)鏈、加快市場化、降低開發(fā)成本的角度，制定與國家優(yōu)惠扶持政策配套的一系列優(yōu)惠政策，并狠抓落實。

參考文獻：

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[5]熊聰茹,宗鋼.中國頁巖氣開發(fā)技術(shù)實現(xiàn)重大突破[N].人民日報，2013-05-10(10).

責任編輯 胡號寰E-mail:huhaohuan2@126.com

Current Situation and Strategic Environment Analysis of

Shale Gas Development in Hubei Province

Yang QingfangLi Shizhen

(InstituteofManagement,YangtzeUniversity,Jingzhou434023;UnconventionalOilandGas

CollaborativeInnovationCenterofHubeiProvince,Jingzhou434023)

Abstract：In order to meet the growing demand of energy gap,and actively plan to develop shale gas resources is an important way and protection to meet energy needs.In view of the present situation of shale gas resources and exploitation in Hubei Province,the strategic environment of the shale gas industry is analyzed by using PEST model tool,and the principle and strategic target of the future development are put forward.

Key words：Hubei province;shale gas;PEST model;strategic environment

作者簡介：第一陳誠(1986-)，女，黑龍江雙鴨山人，助教，碩士，主要從事電子政務研究。

基金項目：福建省教育廳科技項目(GB23132)

收稿日期：2015-10-25

文獻標識碼：分類號：F426.22A

文章編號：1673-1395 (2015)12-0038-04