聶　亮

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟盟委黨校，內(nèi)蒙古　阿拉善盟　750306

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論法治中國建設(shè)中的人人平等原則

聶亮

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟盟委黨校，內(nèi)蒙古阿拉善盟750306

摘要：法律確認(rèn)和保護(hù)公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)方面處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。法律面前人人平等的觀點(diǎn)，早在古希臘時期就曾經(jīng)提出過，但作為法制的一個基本原則，是在資產(chǎn)階級革命時期提出來的。但是，因為歷史原因我國在貫徹“法律面前人人平等”的現(xiàn)實情況卻不盡如人意，而法律面前人人平等對我國法治化建設(shè)的重要性又有哪些影響呢？本文就這一問題談?wù)劥譁\看法。

關(guān)鍵詞：法治；人人平等；原則

黨的十八屆四中全會在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，十八屆四中全會報告指出：實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持法律面前人人平等的原則。準(zhǔn)確理解并在現(xiàn)實生活中切實貫徹法律面前人人平等，對于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家具有非常重要的意義。

一、“法律面前人人平等”思想觀念在我國的歷史發(fā)展

法律面前人人平等的法律思想真正在我國出現(xiàn)的時間并不長，我國有兩千多年的封建統(tǒng)治歷史，由于封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治政策扼殺了明清時期出現(xiàn)的資本主義萌芽，我國并沒有遵循人類社會的一般發(fā)展規(guī)律自然而然的過渡到資本主義社會，而是隨著外國資本主義的入侵陷入了半殖民地半封建社會的深淵，在我國幾千年的文明中，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的觀念中，除了君主之外，其他的都是臣民，我國雖然有著完備的封建法典，但是并沒有法律面前人人平等的思想。清末民初“法律面前人人平等”這的思想觀念由當(dāng)時的進(jìn)步思想家從西方引入中國。1912年3月11日孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)制定的《中華民國臨時約法》第一次寫入了法律面前人人平等，這是法律面前人人平的原則第一次在我的憲法中出現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地政權(quán)也一直肯定這一原則。革命根據(jù)地時期施行的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》反映了中國工農(nóng)階級的愿望，寫入了“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾和他們的家屬——在蘇維埃法律面前一律平等”。1954年憲法是新中國的第一部憲法，有一次確認(rèn)了“中華人民共和國公民在法律上一律平等”這樣一條基本的原則。但從上世紀(jì)50年代后期這一原則在相當(dāng)長的時間里成了批判的對象，1975年憲法和1978年憲法均取消了這一原則。直到1982年，法律平等原則才重新寫入憲法。

法律面前人人平等的原則在我國的歷史發(fā)展表明：這一憲法原則在我國已經(jīng)深入人心，但是該原則的貫徹實施還受到各種影響，所以，對這一原則的探討并促進(jìn)該原則的貫徹落實在我國全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，意義尤其重大。

二、我國目前法律面前人人平等的現(xiàn)實狀況

(一)我國在貫徹實施法律面前人人平等原則方面的成就

隨著改革開放的不斷深入和民主政治進(jìn)程的加快，我國公民的法律意識在不斷增強(qiáng)。各級政法機(jī)關(guān)積極也在不斷的轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，公正司法的的氛圍在不斷改善，法律面前人人平等原則正在得以有效的貫徹執(zhí)行。近幾年一些高官的伏法，不僅反映了黨中央進(jìn)行反腐敗的決心和力度，也在一定程度上體現(xiàn)了法律平等原則正在被重視和正在被貫徹執(zhí)行。人們從這些事件中看到了中國法治建設(shè)的希望。

(二)我國貫徹實施法律面前人人平等原則方面仍然存在的不足之處

勿庸諱言當(dāng)前我國在貫徹執(zhí)行法律平等原則方面還有許多不到位之處，法律平等的原則并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行的情形仍然存在，產(chǎn)生原因主要是：

1.公民的法治意識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。受幾千年封建思想影響的中國社會仍然是人情社會、熟人社會，真正的市民社會并沒有形成，公民的權(quán)利意識在覺醒，但是法律知識不足，對法律缺少信仰和敬畏之情，只是將法律當(dāng)作工具使用，注重法律的工具價值，在這樣的大背景下，遇事先找關(guān)系的大有人在，利用人情和關(guān)系處理法律事情和法律問題，法律面前人人平等原則的貫徹當(dāng)然是阻力重重。

2.部分工作人員思想中的特權(quán)意識仍然沒有完全消除，服務(wù)意識沒有完全樹立起來，行政主體在行政過程中有法不依、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象沒有完全的清除，行政干預(yù)司法的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有時候某位領(lǐng)導(dǎo)一句話，立案的案件被迫擱淺，該追究刑事責(zé)任的嫌疑人被強(qiáng)令放掉，不僅使法律遭到嚴(yán)重褻瀆，也造成了十分惡劣的社會影響。更有甚者，個別執(zhí)法人員在辦案中“看人下菜碟”，“辦關(guān)系案、“人情案”，不能秉持公平、公正的原則，隨意行使自由裁量權(quán)，不是“以事實為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”，而是看當(dāng)事人地位的高低，身份的尊卑，金錢的多寡。在這種情況下，“法律平等”受到人為的嚴(yán)重?fù)p害。

3.法律是調(diào)整人的社會行為的規(guī)范，在法律面前，作為社會主體的人，資格一律平等，任何人都應(yīng)當(dāng)無條件的遵循法律的規(guī)定?，F(xiàn)實中，開脫民企的“原罪”給予最大的寬容，賄賂所得用于公益事業(yè)就判為無罪，依法該判死罪的減輕懲處，都與法律面前人人平等不相容。法律面前任何開恩、施恩都是對法制和紀(jì)律的褻瀆。中國的事情之所以搞不清，弄不明，是因為歸根結(jié)底沒有解決好法律針對誰的問題。法律面前人人平等，不允許有任何游離于法律之外的特殊人物。法律面前人人平等也不允許公權(quán)力任性和恣意妄為，公權(quán)力的行使必須受到法律的制約。

三、貫徹落實法律面前人人平等的幾則建議

黨的十八大報告提出：“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。習(xí)近平總書記在十二屆人大一次會議閉幕會上講話指出：要讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一同成長進(jìn)步的機(jī)會?！甭鋵嵑拓瀼胤擅媲叭巳似降?，就要以習(xí)總書記講話和黨的十八大報告精神為指引，建設(shè)社會公平體系，實現(xiàn)每一個中國公民的權(quán)利平等、機(jī)會平等，其背后的支撐點(diǎn)是規(guī)則公平。

首先要求科學(xué)立法、立法現(xiàn)行。立法工作必須擇善如流、求真務(wù)實、堅持真理、修正謬誤。我國的《物權(quán)法》上的幾易其稿、充分醞釀、聽取專家學(xué)者和大眾的意見，力求體現(xiàn)時代的真諦，經(jīng)得起歷史的檢驗，就是追求高質(zhì)量立法的范例。這幾年的立法聽證，向全社會征詢意見和建議為我國的法律體現(xiàn)社會的意愿都是最大程度提高法律質(zhì)量的有力措施。

其次，要求在制度上保證法律觀念深入每個公民，成為公民的共識。盧梭說過：“一切法律當(dāng)中，最重要的法律既不是刻在大理石上的，也不是刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內(nèi)心里的。老百姓是真正相信這法律的，這個時候才能去守法，這個國家的法律才有希望”。通過加大普法力度，科學(xué)普法、形式多樣的普法，不斷提高公民法治意識，進(jìn)而提升法治思維的水平的，廣大民眾真正崇尚法律，敬畏法律之時，公民能夠依據(jù)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，能夠依法監(jiān)督國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，同時每個公民又能自覺接受法律的約束和監(jiān)督及法律評判之時，法律紀(jì)律面前人人平等局面的實現(xiàn)為時不遠(yuǎn)了。

再次，必須毫不猶豫地堅決貫徹依法辦事，依法行政，依法辦一切社會事務(wù)的法治精神。各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部，各級各類社會組織，每個法人單位每個法人代表，每個自然人惟有在法律面前人人平等，才能實現(xiàn)法治社會的最大社會效能。

四、結(jié)論

中華民族的偉大復(fù)興要從尊重法律、尊重制度入手，縱觀西方發(fā)達(dá)國家，沒有哪一個國家是在司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的情況下崛起，都是從法律面前人人平等做起。建立法制化國家是我們的必經(jīng)之路。歷史證明沒有一個國家能夠跳過法制化建設(shè)的過程一步走向現(xiàn)代化，中國也不能例外，所以我國法制化建設(shè)的道路將會任重而道遠(yuǎn)。從根本上來說建設(shè)法制化國家的關(guān)鍵在于法律面前人人平等，這就使得所有人都能自覺不自覺地尊重法律、維護(hù)法律。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議.<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>，2014-10-23.

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0206-02

作者簡介：聶亮(1978-)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟人，法學(xué)本科，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟盟委黨校，講師，研究方向：民商法。