張 瑾

推廣農業(yè)技術 促進農業(yè)發(fā)展—《天津市實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》解讀

張 瑾

2016年12月15日，市十六屆人大常委會第三十二次會議修訂通過了《天津市實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年3月1日起施行?！掇k法》對于促進農業(yè)科研成果和實用技術盡快應用于農業(yè)生產，具有重要意義。

1994年市人大常委會通過的《天津市實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》，已實施二十二年，對本市推廣農業(yè)技術，促進農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著本市農村改革的深化和現代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)技術推廣工作中出現的管理職責不清、基層體制不順、經費投入不夠、推廣工作流程不規(guī)范等問題，阻礙了我市農業(yè)技術推廣工作的進一步開展。同時，《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》于2012年進行了全面修訂。因此，有必要根據上位法的規(guī)定，結合本市近年來出現的新情況新問題，對實施辦法進行修訂，以進一步增強農業(yè)的科技支撐保障能力，促進本市農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

修訂后的《辦法》共六章，四十一條。為便于大家了解法規(guī)內容，現就《辦法》簡要介紹如下：

加強領導，明確各主管部門職責

農業(yè)是國民經濟的基礎。推廣農業(yè)技術對于促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高農民生活水平，具有十分重要的意義。《辦法》明確要求，市和區(qū)人民政府應當加強領導，將農業(yè)技術推廣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全農業(yè)技術推廣體系，加強基礎設施和隊伍建設，完善保障機制?！掇k法》還明確了農業(yè)技術推廣部門及其他相關部門的職責。農業(yè)部門負責農業(yè)技術推廣工作的組織協調，并按照職責負責組織實施農業(yè)技術推廣工作。水務部門按照職責負責有關的農業(yè)技術推廣工作?？茖W技術部門對農業(yè)技術推廣工作進行指導。農業(yè)、水務、林業(yè)等部門（統稱農業(yè)技術推廣部門）要制定本系統農業(yè)技術推廣相關規(guī)劃、計劃，指導和協調農業(yè)技術推廣體系的建設，組織推動農業(yè)技術推廣工作。

一主多元，形成農業(yè)技術推廣新格局

隨著現代農業(yè)不斷發(fā)展，各類農業(yè)技術推廣組織在農業(yè)生產服務中發(fā)揮著不同的功能和作用。因此，《辦法》確立了“一主多元”的格局，即以各級國家農業(yè)技術推廣機構為主導，各級國家農業(yè)技術推廣機構與農業(yè)科研單位、高等院校、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、家庭農場以及群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的農業(yè)技術推廣體系。充分發(fā)揮農業(yè)科研單位、高等院校、農民專業(yè)合作社和其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量在農業(yè)技術推廣中的作用，引導其參與農業(yè)技術推廣服務。明確各級政府可以采取購買服務等方式，實施公益性農業(yè)技術推廣服務。

理順體制，保證基層農業(yè)技術推廣機構穩(wěn)定

目前，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家農業(yè)技術推廣機構的管理體制并不統一。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家農業(yè)技術推廣機構，有130個以區(qū)管理為主，222個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農業(yè)技術推廣機構，其工作人員被大量抽調從事非農業(yè)技術推廣工作，導致基層農業(yè)技術推廣工作服務職能弱化。經過調研論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家農業(yè)技術推廣機構全部實行區(qū)農業(yè)技術推廣部門管理的體制，更加有利于基層農業(yè)技術推廣機構發(fā)揮公益性職能。因此，《辦法》明確規(guī)定，本市實行區(qū)農業(yè)技術推廣部門統一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農業(yè)技術推廣機構的體制。區(qū)農業(yè)技術推廣部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農業(yè)技術推廣機構的人員和業(yè)務經費實施統一管理，其人員的調配、考評和晉升，應當聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農業(yè)技術推廣機構開展工作，提供必要的工作條件。

規(guī)范有序，推進農業(yè)技術推廣和應用

為了保障農業(yè)技術推廣工作有序進行，《辦法》作了三個方面的規(guī)定：一是推廣的農業(yè)技術，必須在推廣地區(qū)經過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。二是明確各級國家農業(yè)技術推廣機構利用試驗示范基地，通過現場會、科技示范戶應用示范帶動等多種形式進行推廣；采取下鄉(xiāng)、進村、入戶、電話咨詢、互聯網等多種形式，提供農業(yè)技術、政策、信息等推廣服務；根據農事、農時，采取集中授課、現場觀摩、學習培訓、遠程教育等多種方式，組織開展農業(yè)實用技術培訓。三是鼓勵和支持農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、家庭農場、群眾性科技組織和農民技術人員，為農民應用先進農業(yè)技術提供服務。農業(yè)科研單位和高等院校應當發(fā)揮人才、成果、科研等優(yōu)勢，促進農業(yè)科研成果的轉化。農業(yè)科研單位和高等院校與各級國家農業(yè)技術推廣機構應當密切協作，對農業(yè)生產中的技術難題聯合進行科研攻關。

多措并舉，保障農業(yè)技術推廣工作

為了保障農業(yè)技術推廣工作順利開展，落實農業(yè)技術推廣實效，《辦法》從資金、工作條件、技術人員待遇、稅費優(yōu)惠、效果評估等方面，明確了具體措施。一是市和區(qū)政府將農業(yè)技術推廣資金納入本級財政預算，并逐步加大投入，推動農業(yè)技術推廣工作開展。市政府設立農業(yè)科技成果轉化與推廣專項資金，支持農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)科技示范推廣、農業(yè)新品種新技術新裝備引進、農業(yè)科技合作等項目。區(qū)政府可以結合本區(qū)實際設立農業(yè)技術推廣專項資金。二是市和區(qū)政府保障和改善國家農業(yè)技術推廣機構專業(yè)技術人員的工作條件、生活條件和待遇，保持國家農業(yè)技術推廣隊伍的穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農業(yè)技術推廣工作連續(xù)滿二十年或者在市和區(qū)從事農業(yè)技術推廣工作連續(xù)滿三十年的農業(yè)科技人員，市農業(yè)技術推廣部門頒發(fā)榮譽證書給予表彰。三是從事農業(yè)技術推廣服務活動的單位和個人，可以按照規(guī)定享受財政扶持、稅收、信貸、保險等方面的優(yōu)惠。四是市和區(qū)農業(yè)技術推廣部門定期對國家農業(yè)技術推廣機構的農業(yè)技術推廣效果、效益、效率進行評估，采取相應措施，不斷提高農業(yè)技術推廣水平。

（作者為市人大立法研究所助理研究員）