高丹丹

中國石化集團北京燕山石油化工有限公司法律事務部，北京　102500

大氣污染防治法對石油石化企業(yè)的宏觀影響分析

高丹丹

中國石化集團北京燕山石油化工有限公司法律事務部，北京102500

摘要：《中華人民共和國大氣污染防治法》，以下簡稱“大氣法”，于2015年8月29日由第十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過并頒布，2016年1月1日起實施。新修訂頒布的大氣法，對于石油石化行業(yè)將產生現(xiàn)實而深遠的影響；石油石化企業(yè)如何依法從事生產經(jīng)營活動和保障企業(yè)合法權益將是一個值得深入探索的課題。

關鍵詞：大氣污染防治法；石油石化企業(yè)

一、修訂的主要內容

新頒布的大氣污染防治法，共設8章129條，法條數(shù)量比原法增加近一倍，法律內容上同時也大刀闊斧地對所有法條作出修改。提出大氣污染的防治工作應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，并完善了相關的考核機制。主要修訂的內容如下：

(一)明確規(guī)定國家對重點大氣污染物排放實行總量控制的范圍，由以前的“兩控區(qū)”內的大氣污染排放物總量控制擴展至全國范圍內。明確總量指標的分配要進一步出臺具體辦法，對超過總量控制指標和未完成達標任務的地區(qū)約談主要負責人的同時實行該區(qū)域限批。逐步推行排污權交易制度。

(二)重點解決了當前大氣污染防治中顯現(xiàn)的尖銳問題。如大氣污染的主要污染源是工業(yè)排放、燃煤、機動車排放等。在新頒布的大氣法中，這些污染問題集中的問題，進行了具體規(guī)定。大氣法特別明確提出要加強工業(yè)污染防治，從法律體例上在第4章第2節(jié)，首次單獨將工業(yè)污染防治列為一節(jié)，要求企業(yè)采取清潔生產工藝。

(三)建立了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度。大氣法專設第5章闡釋此項重要制度。要求重點區(qū)域實行聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、標準、監(jiān)測、防治的措施要求，進行聯(lián)合防治。在第91條還特別規(guī)定，國務院環(huán)保部門要建立重點區(qū)域的大氣環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等相關信息共享機制，這將為大氣污染的聯(lián)動防治提供了極大的便利。

(四)對違法行為設定了細致的處罰責任。大氣法采取重典手段，處罰責任全方位的層層細化，使大氣法更具可操作性。對造成大氣污染的處罰額度進一步加大并實施按日計罰，增加企業(yè)的違法成本，將會極大遏制違法行為的反復、頻繁發(fā)生。

二、大氣法對石油石化行業(yè)的宏觀影響分析

(一)推進石油石化產業(yè)結構和布局調整

大氣法提出：對重點大氣污染物排放實行總量控制，明確總量指標要層層分解，對超過總量和未完成達標任務的地區(qū)推行區(qū)域限批；對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。這些規(guī)定將加快太陽能、風能、水能等清潔能源建設步伐?？紤]到石油石化行業(yè)敏感性、環(huán)境承載能力等相關不利因素的制約，對石油石化企業(yè)來說，當然壓力會加大，加快推進產業(yè)布局調整。對耗能大、污染重、效益差的企業(yè)，堅決實行關、停、并轉。那些為了追求高利潤、高回報不惜以破壞環(huán)境為代價的污染企業(yè)將被清除出去。大氣法無疑為行業(yè)的治理整頓、轉型提升提供了一項法律利器。

(二)加強石油石化企業(yè)清潔生產和污染控制

大氣法中明確提出石油、化工等企業(yè)生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當加大環(huán)保投資力度，采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。對石油石化企業(yè)來說，推動清潔生產，控制污染，深入開展燃料結構優(yōu)化、劣質燃料潔凈化利用、節(jié)能降耗等工作勢在必行。企業(yè)要制定企業(yè)的減排制度及措施，投入治理資金增設環(huán)保設施，實現(xiàn)密閉生產，杜絕或減少生產裝置跑、冒、滴、漏和積極進行裝置尾氣回收治理。對企業(yè)的污染物排放情況實現(xiàn)全程監(jiān)管，全程可控，隨時超標，即時治理。

(三)提升石油石化企業(yè)科學管理水平

大氣法建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治制度比原法更具科學性。由于規(guī)定了具體的法律責任，政府在執(zhí)法上有了更加明確的依據(jù)，執(zhí)法部門對大氣污染的監(jiān)管細致嚴密化，各種配套的法規(guī)、規(guī)章也將隨即出臺，進一步促使對石油石化企業(yè)的執(zhí)法檢查必將日益嚴格。石油石化企業(yè)要深入吃透相關法規(guī)政策，在企業(yè)制度中明確獎懲措施，重視能源與環(huán)境保護部門職能的調整，建立企業(yè)聯(lián)動的大氣污染源頭防治、綜合治理和監(jiān)督一體化管理模式等，促進石油石化企業(yè)依法科學管理。

(四)推動石油石化企業(yè)產業(yè)升級

現(xiàn)階段，石油石化企業(yè)紛紛對生產裝置的動力系統(tǒng)及尾氣排放斥巨資開展治理，但在治污設施的運營中這些治污設施不但給企業(yè)增加了新的運營成本，而且難以滿足不斷提升的國家大氣排放控制標準等硬性考核指標的要求，石油石化企業(yè)的治污實際效果并不理想，末端治理的局限性愈發(fā)明顯。大氣法還規(guī)定石油煉制企業(yè)應當按照符合國家大氣污染物控制要求的燃油質量標準生產燃油。種種紅線逼迫石油石化企業(yè)必須轉變靠末端治理的被動局面，加快產業(yè)升級。一方面，石油石化企業(yè)要集中人力、物力、財力，進行企業(yè)“產、學、研”結合，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，研發(fā)新的污染防治技術，應用于企業(yè)污染防治，加速污染防治優(yōu)秀科技成果的轉化和產業(yè)化。另一方面，要進一步加快延伸拓展產業(yè)鏈，提升產品附加值，生產符合且高于國家大氣污染物控制要求的燃油。

[參考文獻]

[1]柴發(fā)合，薛志剛，張新民，任巖軍.強化責任.多錯并舉.建立健全大氣污染綜合防治新體系—新大氣污染防治法解讀[J].環(huán)境保護，2015(18).

[2]陳青祥.我國大氣污染防治法律制度研究[D].山西財經(jīng)大學，2015.

中圖分類號：X51

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0237-01

作者簡介：高丹丹(1982-)，女，山東滕州人，本科，中國石化集團北京燕山石油化工有限公司法律事務部，中級經(jīng)濟師，研究方向：法律事務。