龔曉梅
湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院,湖北 鄂州 436030
?
未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察制度的完善
龔曉梅
湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院,湖北鄂州436030
摘要:治理未成年人犯罪是社會(huì)治安防控體系建設(shè)重要的一環(huán),修改后刑事訴訟法建立了未成年人附條件不起訴制度,并規(guī)定由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。本文首先介紹了未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察工作的法律規(guī)定,闡述了由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察工作的意義和優(yōu)勢(shì)。但在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察工作存在監(jiān)管流于形式等問(wèn)題,究其原因在于該制度規(guī)定過(guò)于原則、缺乏可操作性。因此,未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察機(jī)制亟待完善,應(yīng)借鑒社區(qū)矯正的制度設(shè)計(jì),確定完整的工作程序和流程,統(tǒng)一各地做法,增強(qiáng)可操作性和規(guī)范性。同時(shí),要完善相關(guān)工作機(jī)制,加強(qiáng)未成年人犯罪刑事檢察工作隊(duì)伍建設(shè),提高檢察官執(zhí)法能力。
關(guān)鍵詞:未成年人;附條件不起訴;監(jiān)督考察;社區(qū)矯正
為進(jìn)一步貫徹教育、感化、挽救的方針和以教育為主、懲罰為輔的原則,切實(shí)保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利,修改后刑事訴訟法增設(shè)了未成年人刑事案件特別訴訟程序,建立了未成年人附條件不起訴制度,并將對(duì)被附條件不起訴的未成年人監(jiān)督考察的職責(zé)賦予檢察機(jī)關(guān),這對(duì)檢察工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。治理未成年人犯罪是社會(huì)治安防控體系建設(shè)尤為重要的一環(huán),作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行檢察職能,做好未成年人附條件不起訴的監(jiān)督考察工作,最大限度增加社會(huì)和諧因素,助力立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。
一、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察制度的法律規(guī)定
簡(jiǎn)而言之,未成年人附條件不起訴就是對(duì)犯罪的未成年人附加條件不起訴之意。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人犯罪案件審查起訴時(shí),根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)、情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況,對(duì)符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人可以暫緩起訴,給其設(shè)立六個(gè)月以上一年以下的考驗(yàn)期,若其在考驗(yàn)期內(nèi)實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪、嚴(yán)重違反治安管理規(guī)定或者監(jiān)督管理規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)將依法撤銷附條件不起訴的決定,提起公訴;若未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi),沒(méi)有出現(xiàn)上述情形,檢察機(jī)關(guān)將依法對(duì)其作出不起訴決定。
刑事訴訟法第二百七十一條規(guī)定了附條件不起訴的適用范圍和救濟(jì)程序,第二百七十二條規(guī)定了監(jiān)督考察工作的主體和監(jiān)督管理規(guī)定:“在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi),由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人,應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教,配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作?!桓綏l件不起訴的未成年犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)遵守法律法規(guī),服從監(jiān)督;(二)按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況;(三)離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn);(四)按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育?!薄缎淌略V訟規(guī)則》第四百九十八條進(jìn)一步具體明確了上述條款中的“矯治和教育”:人民檢察院可以要求被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人接受指定的矯治和教育,包括完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)等①。
刑事訴訟法第二百七十二條第二款及《刑事訴訟規(guī)則》第四百九十八條規(guī)定的附加義務(wù)大致可分為四種:一是限制活動(dòng)范圍型,如“按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況”、“離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”、“不得進(jìn)入特定場(chǎng)所,與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信,從事特定的活動(dòng)”。二是社區(qū)服務(wù)型,如檢察機(jī)關(guān)可以要求未成年犯罪嫌疑人向社區(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動(dòng)。三是回復(fù)損害型,如檢察機(jī)關(guān)可以要求未成年犯罪嫌疑人向被害人賠償損失、賠禮道歉等。四是接受教育型,如“完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)或者其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧?、“接受相關(guān)教育”。
二、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)附條件不起訴監(jiān)督考察工作的意義和優(yōu)勢(shì)
被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人遵守附加義務(wù)(監(jiān)督管理規(guī)定)的情況,直接決定檢察機(jī)關(guān)是否撤銷附條件不起訴決定、提起公訴,因此,在附條件不起訴制度中,刑事訴訟法專門在檢察機(jī)關(guān)的控訴角色下設(shè)置了一個(gè)從屬的監(jiān)督考察角色。在這個(gè)角色的職責(zé)設(shè)置中,除監(jiān)督考察外,更為重要地是積極對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯正和改造,達(dá)到特殊犯罪預(yù)防的目的。
有的觀點(diǎn)提出,未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察制度與社區(qū)矯正制度與有一定的相似性,制度設(shè)計(jì)的價(jià)值理念都包括恢復(fù)性司法等,高度契合,應(yīng)將對(duì)未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察工作納入社區(qū)矯正的范疇,由司法行政部門負(fù)責(zé),具體理由包括:1、檢察機(jī)關(guān)既負(fù)責(zé)作出附條件不起訴決定,又承擔(dān)監(jiān)督考察工作、決定最終起訴與否,自由裁量權(quán)過(guò)大,在實(shí)質(zhì)上成為“自己案件的法官”,不利于未成年犯罪嫌疑人的人權(quán)保障,而社區(qū)矯正機(jī)關(guān)具有中立性,獨(dú)立于控辯審三方,能夠客觀開(kāi)展監(jiān)督考察工作;2、基層檢察機(jī)關(guān)司法資源有限,無(wú)法保證有效開(kāi)展監(jiān)督考察工作,而社區(qū)矯正機(jī)關(guān)依法對(duì)緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行矯治,未成年人附加義務(wù)與緩刑、假釋的考驗(yàn)期義務(wù)相類似,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)具有專業(yè)優(yōu)勢(shì),能夠保證監(jiān)督考察的徹底性和全面性;3、被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人若違反法定義務(wù)被起訴,則可能被判處緩刑進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié),因此由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察工作可以保證延續(xù)性②。
本文不贊同這種觀點(diǎn)。未成年人附條件不起訴的監(jiān)督考察制度與社區(qū)矯正制度有一定的相似性,制度設(shè)計(jì)的價(jià)值理念有一定程度的契合,但并不能因此就認(rèn)為前者應(yīng)當(dāng)納入后者范疇。刑訴法規(guī)定考察工作應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施。修改后刑事訴訟法將對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察的職責(zé)賦予檢察機(jī)關(guān),這一規(guī)定有其特定的意義,相對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)關(guān)而言,檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察工作有其不可取代的優(yōu)勢(shì)。
(一)從訴訟程序上看,附條件不起訴的本質(zhì)是“暫緩起訴”,是在決定起訴和決定不起訴之間的過(guò)渡程序,決定附條件不起訴后直到考驗(yàn)期滿,仍處于審查起訴環(huán)節(jié),由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考驗(yàn)期內(nèi)的監(jiān)督考察工作是履行審查起訴職能的應(yīng)有之義,也有利于執(zhí)行未成年人犯罪記錄封存制度。若將監(jiān)督考察工作單獨(dú)剝離出來(lái)交由社區(qū)矯正機(jī)關(guān)承擔(dān),則徒增中間環(huán)節(jié)和司法負(fù)擔(dān)。
(二)從適用對(duì)象上看,檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的監(jiān)督考察工作僅針對(duì)未成年犯罪嫌疑人,是未經(jīng)法院判決認(rèn)定有罪的特定主體,而社區(qū)矯正的對(duì)象是已被做出有罪判決的主體③,將未成年人納入社區(qū)矯正的范圍,易使未成年人和社會(huì)將未成年人歸入“罪犯”一類,給未成年犯罪嫌疑人貼上“罪犯”的標(biāo)簽,增加其回歸社會(huì)的障礙,不利于矯正和改造。
(三)從手段和目的上看,未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)相對(duì)簡(jiǎn)單,行為帶有很大的盲目性和隨意性,相較于成年人而言更易于改造④。對(duì)未成年人的監(jiān)督考察工作同樣以教育、感化、挽救為目的,檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況,有針對(duì)性地采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)未成年人進(jìn)行矯正和改造。而由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正工作,對(duì)罪犯的矯治具有一般性,側(cè)重于監(jiān)督功能。
(四)從制度效果上考慮,檢察機(jī)關(guān)直接承辦未成年人參與的特定犯罪案件,對(duì)其犯罪情況、主觀惡性、行為的社會(huì)危害程度等有更全面和深刻的了解,也可以更準(zhǔn)確地對(duì)未成年犯罪嫌疑人“向善的悔改性”和“幫教的可行性”做出預(yù)判。
三、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
自修改后刑事訴訟法實(shí)施以來(lái),鄂州市基層檢察機(jī)關(guān)共受理未成年人犯罪公訴案件一百余件,其中適用未成年人附條件不起訴的僅2件2人。未成年人附條件不起訴制度相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則、缺乏可操作性,適用該制度會(huì)導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)督考察工作無(wú)所適從,這是該制度出現(xiàn)低適用率的原因之一。
除此外,就開(kāi)展監(jiān)督考察工作的情況而言,存在如下問(wèn)題:
(一)缺乏統(tǒng)一規(guī)范,各基層檢察院自行探索開(kāi)展監(jiān)督考察工作,任意性強(qiáng),監(jiān)督條件的設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考察頻率、考察方式等都不盡一致。如有的區(qū)院采取指令未成年犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人定期向承辦檢察官匯報(bào)生活、學(xué)習(xí)情況的方式進(jìn)行考察,有的區(qū)院采取由承辦檢察官定期約談未成年犯罪嫌疑人的方式考察。
(二)配套制度不完善,附加義務(wù)難以落實(shí)。如檢察機(jī)關(guān)要求未成年犯罪嫌疑人提供公益勞動(dòng),但在哪里提供勞動(dòng)?如何提供勞動(dòng)?再如不少基層檢察院組成幫教小組對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察,因缺乏強(qiáng)制力,幫教小組不積極履責(zé)極為常見(jiàn)。司法實(shí)踐中,因配套制度不完善,導(dǎo)致未成年人的附加義務(wù)無(wú)法落實(shí)。
(三)未檢工作未實(shí)現(xiàn)專門化,檢察官兼職居多,導(dǎo)致考察形式單一,監(jiān)管流于形式、考察對(duì)象實(shí)際脫管。負(fù)責(zé)未檢工作的檢察官多為兼任,沒(méi)有精力專門開(kāi)展監(jiān)督考察工作,只能采取電話或約談等省時(shí)、省力的考察方式。無(wú)論是電話匯報(bào)情況還是約談,都屬于“檢察官——犯罪嫌疑人”溝通的單向模式,在這種溝通模式下,檢察官所了解的信息都是被考察對(duì)象所傳達(dá)的,具有片面性。
(四)所附加的義務(wù)簡(jiǎn)單籠統(tǒng),突出懲罰性,缺乏針對(duì)性,無(wú)法體現(xiàn)“感化”、“挽救”的目的。各區(qū)院在附條件不起訴決定書中僅簡(jiǎn)單羅列了刑事訴訟法第二百七十二條第二款的監(jiān)督考察規(guī)定,沒(méi)有針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、犯罪動(dòng)因及自身特點(diǎn)、性格、年齡等主客觀情況設(shè)置附加義務(wù),效果有限。
四、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察工作的完善
未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察工作不僅是指按照法律規(guī)定監(jiān)督考察未成年人是否違反考驗(yàn)期的法定義務(wù),更重要的是要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人進(jìn)行幫教、矯治,達(dá)到教育、感化、挽救未成年人的目的,這是首先要明確的,從這種意義上說(shuō),對(duì)未成年犯罪嫌疑人“監(jiān)督考察”一詞并不準(zhǔn)確,應(yīng)為“矯正教育”更能準(zhǔn)確表達(dá)附條件不起訴制度的價(jià)值追求。很多時(shí)候,未成年犯罪嫌疑人不僅僅是社會(huì)秩序的損害者,也是被社會(huì)不良風(fēng)氣影響的受害者,預(yù)防未成年人再次犯罪比懲罰更為重要。如前所述,附條件不起訴制度中的監(jiān)督考察工作與社區(qū)矯正制度的設(shè)置理念、價(jià)值追求等方面有著諸多共通之處,為完善監(jiān)督考察工作,可以借鑒社區(qū)矯正制度的相關(guān)程序設(shè)計(jì),制定統(tǒng)一監(jiān)督考察工作細(xì)則,將一些地方探索實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)制度化,增強(qiáng)可操作性,充分發(fā)揮制度效果,真正達(dá)到“教育、感化、挽救”的目的。
(一)完善制度設(shè)計(jì)
1.為充分發(fā)揮社區(qū)各方面的力量,應(yīng)明確幫教小組的組成及職責(zé),以檢察官為主導(dǎo),有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等均有義務(wù)參與其中,必要時(shí)可納入社會(huì)工作者和志愿者。檢察機(jī)關(guān)向未成年犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人宣告附條件不起訴的決定時(shí),召開(kāi)幫教會(huì)議,通知確定的幫教小組成員參與,告知小組人員的組成,明確職權(quán)和責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)。
2.為保證效果,避免監(jiān)督考察流于形式,應(yīng)建立未成年犯罪嫌疑人幫教工作檔案,由檢察機(jī)關(guān)制作統(tǒng)一制式評(píng)估報(bào)告,制式評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括幫教小組成員履行職責(zé)及考察情況、相關(guān)工作記錄,還應(yīng)當(dāng)包括未成年犯罪嫌疑人家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的影響、參與學(xué)習(xí)和社交情況及履行檢察機(jī)關(guān)附加義務(wù)情況等內(nèi)容。幫教小組成員根據(jù)各自履行職責(zé)及幫教未成年犯罪嫌疑人情況填寫報(bào)告。檢察官可以根據(jù)多份評(píng)估報(bào)告從不同角度更全面、立體化地了解未成年犯罪嫌疑人的矯治情況??疾旃ぷ鹘Y(jié)束后檔案應(yīng)附于檢察內(nèi)卷。
(二)完善工作機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合未成年人的身心特點(diǎn)及犯罪動(dòng)機(jī)、性質(zhì)、后果等具體情況有針對(duì)性地設(shè)計(jì)附加義務(wù),如針對(duì)交友不慎、伙同他人打砸毀壞財(cái)物的未成年人應(yīng)注意限制其與特定人群的社會(huì)交往;針對(duì)綴學(xué)在家或經(jīng)常性逃學(xué)的未成年人應(yīng)注意要求其參加法律常識(shí)的學(xué)習(xí),并要求提供社區(qū)勞動(dòng)或公益勞動(dòng)等。為落實(shí)附加義務(wù),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重與相關(guān)部門、社區(qū)、公益團(tuán)體建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,如:協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展未成年人法律教育學(xué)習(xí)活動(dòng),包括公共道德、法律常識(shí)等教育,增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí);協(xié)調(diào)有關(guān)社區(qū)、公益團(tuán)體監(jiān)督未成年人提供社區(qū)勞動(dòng)或公益勞動(dòng),以培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí);協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年犯罪嫌疑人就學(xué)、就業(yè)等提供幫助,使其盡快回歸社會(huì)。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
在附條件不起訴制度中,檢察機(jī)關(guān)有大幅的自由裁量權(quán),這對(duì)檢察官的執(zhí)法能力提出了更高要求:一是檢察官需預(yù)判定罪的可能性和處罰的輕刑性,二是檢察官需預(yù)判未成年犯罪嫌疑人向善的悔改性和幫教的可行性,三是檢察官需要視具體情況對(duì)考驗(yàn)期的長(zhǎng)短、教育和矯治強(qiáng)度的設(shè)定、考驗(yàn)期綜合表現(xiàn)的評(píng)估等⑤。因此,做好未成年人附條件不起訴工作,首當(dāng)其沖是要加強(qiáng)未檢隊(duì)伍建設(shè),盡快推進(jìn)未檢工作專門化,提高“少年檢察官”的執(zhí)法能力。
刑事訴訟法規(guī)定,未成年人犯罪案件應(yīng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的檢察官承辦。事實(shí)上,“熟悉未成年人身心特點(diǎn)”這一要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,也過(guò)于原則,遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際辦案需求,也不足以涵蓋未成年人犯罪刑事檢察工作者所需具備的素質(zhì)。具體到做好監(jiān)督考察工作而言,檢察官需要扮演好多重角色。一是認(rèn)真履行檢察官職責(zé),一方面組織和管理幫教小組,根據(jù)客觀情況確定幫教方案,督促幫教小組積極落實(shí)幫教措施。另一方面要直接跟蹤考察未成年犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、一貫表現(xiàn)等情況,適時(shí)調(diào)整幫教措施。二是充當(dāng)大家長(zhǎng)的角色,不僅要全面了解未成年犯罪嫌疑人的學(xué)習(xí)、生活、社交等情況,還要督促監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教。三是充當(dāng)老師的角色,要用易于接受的方式對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行法制教育,有針對(duì)性地講授易發(fā)多發(fā)未成年人犯罪案件的法律規(guī)定,使其了解相關(guān)犯罪行為的社會(huì)危害及法律后果,避免再次犯罪。四是充當(dāng)心理醫(yī)生,要針對(duì)未成年人特有的心理和生理因素與其溝通,了解其犯罪動(dòng)因,對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo),使之真正改過(guò)自新,預(yù)防未成年人再次犯罪,引導(dǎo)其走上正途。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一組織專門知識(shí)的培訓(xùn),組織未成年人犯罪刑事檢察工作者學(xué)習(xí)犯罪心理學(xué)、犯罪矯正學(xué)等專門知識(shí),學(xué)習(xí)關(guān)于未成年人的相關(guān)知識(shí),掌握未成年人的身心特點(diǎn),以提高矯正、改造未成年人的有效性。
[注釋]
①第四百九十八條人民檢察院可以要求被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人接受下列矯治和教育:(一)完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)或者其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧?二)向社區(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動(dòng);(三)不得進(jìn)入特定場(chǎng)所,與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信,從事特定的活動(dòng);(四)向被害人賠償損失、賠禮道歉等;(五)接受相關(guān)教育;(六)遵守其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯的禁止性規(guī)定.
②范利斌.附條件不起訴的未成年人應(yīng)由誰(shuí)監(jiān)督考察[N].江蘇法制報(bào),2014-5-23.
③刑事訴訟法第二百五十八條規(guī)定:“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行.”
④張紅俠.未成年人附條件不起訴立法解讀與反思[J].求索,2013(3).
⑤張中劍.檢視與完善:我國(guó)未成年人附條件不起訴制度若干問(wèn)題探析[J].中國(guó)刑事法雜志,2013(7).
中圖分類號(hào):D925.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):2095-4379-(2016)16-0126-03
作者簡(jiǎn)介:龔曉梅,女,湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院干警。