當(dāng)前行政訴訟法實(shí)施過程中存在問題與完善的思考

邱　頔

遼寧工程職業(yè)學(xué)院(鐵嶺技師學(xué)院)，遼寧　鐵嶺　112008

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當(dāng)前行政訴訟法實(shí)施過程中存在問題與完善的思考

邱頔

遼寧工程職業(yè)學(xué)院(鐵嶺技師學(xué)院)，遼寧鐵嶺112008

摘要：當(dāng)前的行政訴訟法實(shí)施過程中存在著許多問題。本文主要對當(dāng)前行政訴訟實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并表述了對完善當(dāng)前行政訴訟實(shí)施過程的思考。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；存在問題；思考

我國的行政訴訟法是從1990年10月1日開始實(shí)施的，隨著行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平和行政效率都有了顯著的提高，而且通過法律手段有效的調(diào)整了公民和官的關(guān)系，保證了國家的長治久安。但是在行政訴訟法實(shí)施的過程中依然存在著一些問題，影響到了行政審判工作的效率和質(zhì)量。

一、當(dāng)前行政訴訟法實(shí)施過程中存在的問題

(一)在行政訴訟案件中有很多非正常撤訴的案件

我國有很多行政訴訟案件，也不乏有很多撤訴案件，在所有撤訴案件中，可分為兩類，一類為正常撤訴案件，另一類為非正常撤訴案件，而且這其中非正常撤訴案件居多。造成行政訴訟案件非正常撤訴的原因可歸納為兩個(gè)：其中一個(gè)原因是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用不良手段對原告進(jìn)行威脅、恐嚇、甚至是欺詐，要求原告單方面去撤銷告訴，或者行政機(jī)關(guān)會(huì)通過對原告行使訴訟權(quán)設(shè)置障礙，對原告進(jìn)行百般刁難，逼迫原告必須撤訴[1]。另一個(gè)原因是審判人員徇私枉法，為了給行政機(jī)關(guān)照顧而對原告進(jìn)行變相調(diào)解，行政審判人員會(huì)通過說服被告，讓被告與原告進(jìn)行私下調(diào)解，來讓原告同意撤訴；或者行政審判人員直接出面勸服原告或者動(dòng)員原告來撤銷訴訟。

(二)行政審判困難

現(xiàn)今的行政訴訟法的實(shí)施實(shí)施過程中存在著行政審判困難的問題，造成行政審判困難的原因主要有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，我國的行政訴訟法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以成為行政訴訟中的被告，而我國的黨組織卻不能做行政訴訟中的被告。于是就有了法律空隙可鉆，一些政府以及政府部門為了規(guī)避法律責(zé)任，把所有可能被作為行政訴訟被告的行為，都由黨委或者黨委書記去執(zhí)行。這樣行政審判機(jī)關(guān)就沒辦法對黨組織進(jìn)行行政審判，造成行政審判困難。第二點(diǎn)，權(quán)利參與行政審判造成行政審判困難?，F(xiàn)在這樣的情況真的是屢見不鮮，上級機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樯婕暗阶约旱睦鎲栴}會(huì)通過運(yùn)用權(quán)利來干涉行政審判工作的進(jìn)行。造成這種局面的原因主要與我國的司法體制有關(guān)，因?yàn)樗痉w制的限制和制約，嚴(yán)重的阻礙了行政審判人員去正確和公正的形使行政審判職權(quán)。在我國法院與行政機(jī)關(guān)是包容與依附的關(guān)系，這就從根本上說明了我國法院獨(dú)立審判的權(quán)力受到了壓制，同級行政機(jī)關(guān)或者是上級行政機(jī)關(guān)往往掌握著審判機(jī)關(guān)的人員、錢財(cái)、物質(zhì)等的審批權(quán)，具體表現(xiàn)為：一是，當(dāng)審判機(jī)關(guān)在發(fā)放工資、獎(jiǎng)金以及修建辦公樓和置備辦公設(shè)備時(shí)都需要通過行政機(jī)關(guān)的審批；二是，審判機(jī)關(guān)的人事任命都是由行政機(jī)關(guān)來進(jìn)行執(zhí)行的；正因?yàn)槿绱?，法院審判機(jī)關(guān)在辦理行政訴訟案件時(shí)總會(huì)受到干擾，使得行政審判工作難以獨(dú)立執(zhí)行。

(三)公民的行政訴訟意識(shí)低

行政訴訟案件雖然隨著行政訴訟法的頒布在不斷的增多，但是相對于民事訴訟案件和刑事訴訟案件來說，行政訴訟案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及它們的數(shù)量。造成這個(gè)情況的原因不是因?yàn)樾凶C爭議少，而是公民的行政訴訟意識(shí)低下，沒有去和行政機(jī)關(guān)對峙的勇氣或者根本就沒想過和行政機(jī)關(guān)來對峙。造成公民行政訴訟意識(shí)低的主要原因是，因?yàn)槲覈艅倧穆L的封建社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，人們受到封建思想的禁錮，認(rèn)為民不能與官斗，所以一直對于行政機(jī)關(guān)抱有畏懼和敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。這種思想嚴(yán)重的影響了公民對自己合法權(quán)益的維護(hù)，在公民知道自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，第一反應(yīng)就是自認(rèn)倒霉，然后干吃啞巴虧。由于公民的這種意識(shí)，導(dǎo)致了行政訴訟案件的數(shù)量相對較少。

(四)行政裁判執(zhí)行困難

行政裁判執(zhí)行困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，判定行政機(jī)關(guān)返還財(cái)務(wù)；二是，判定行政機(jī)關(guān)賠償損失；三是，判定行政機(jī)關(guān)賠禮道歉；四是，判定行政機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)。造成行政裁判執(zhí)行困難的原因主要有：一是，有些被執(zhí)行組織經(jīng)濟(jì)條件差，沒有辦法對其執(zhí)行判決；二是，有些行政機(jī)關(guān)因?yàn)樽允褭?quán)高位重而無視法院對其執(zhí)行的判決；三是，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義存在，地方政府會(huì)因?yàn)楦鞣N借口，來阻止法院執(zhí)行判決。這些原因的存在，造成了法院的行政裁判執(zhí)行困難。

二、對完善當(dāng)前行政訴訟法實(shí)施過程的思考

(一)對現(xiàn)行的行政審判體制進(jìn)行改革

對現(xiàn)行的行政審判體制進(jìn)行改革，就要從法院的獨(dú)立性開始入手。將地方各級法院中的行政審判庭單獨(dú)成立行政法院。將行政法院設(shè)立在省會(huì)，由行政法院的派出法庭專門負(fù)責(zé)對省內(nèi)市、縣、區(qū)行政巡回審判中的所有行政案件的監(jiān)督。關(guān)于行政法院的人事任命以及經(jīng)費(fèi)方面，可以借鑒外國的管理方法，在審批國家預(yù)算時(shí)，專門劃出一定比例的預(yù)算費(fèi)用直接給予全國各省、州的審判機(jī)關(guān)，來確保審判機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)以及人事的方面不會(huì)受到黨政機(jī)關(guān)的壓制，以達(dá)到審判機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的目的。

(二)完善當(dāng)事人制度，有力的保護(hù)訴權(quán)

要完善當(dāng)事人制度，要從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行：一是，放寬原告資格。我國現(xiàn)在已經(jīng)將行政訴訟資格從以前的行政相對人、競爭者、納稅人、環(huán)境保護(hù)者、行業(yè)組織具有原告資格的代表，放寬到與具體行政行為有厲害關(guān)系的公民、法人和其他組織，其都具有原告資格。但是國家行政訴訟法對于利害關(guān)系的界定尚不明確，所以行政審判人員在放寬原告資格上仍然十分謹(jǐn)慎，這就使得國家放寬原告資格的本意沒有得到體現(xiàn)。在對于原告資格的確定中，可以直接定為只要因?yàn)樾姓袨槎艿嚼鎿p害的人都具有原告資格。二是，重新界定被告人資格，簡化被告制度。重新界定被告人的具體做法是，將原有的“行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織”來表述被告改為由“公務(wù)法人”來表述被告，這樣不僅可以將被告對象完全涵蓋，而且也是一種對行政訴訟被告制度的簡化，進(jìn)而可以保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)，還可借鑒國外的做法來簡化行政被告制度，具體為一般以做出行為的機(jī)關(guān)或者官員來作為被告，當(dāng)無法確定行為主體時(shí)就由同級政府來作為行政訴訟被告。這樣做既可以簡化確定被告的繁瑣，又可以強(qiáng)化政府對其下部門的監(jiān)管。

(三)健全行政審判程序

要健全行政審判程序就要先做到貫徹正當(dāng)程序理念，主要從以下幾個(gè)方面入手：一是，根據(jù)行政訴訟的特點(diǎn)，建立獨(dú)立完整的行政訴訟審判程序，使得行政訴訟完全從民事訴訟中脫離出來。二是，完善行政起訴制度，根據(jù)我國國民的行政訴訟意識(shí)低，來適當(dāng)?shù)难娱L行政訴訟起訴的期限，充分保障行政關(guān)系當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。三是，妥善處理行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系，使救濟(jì)渠道一直保持暢通。四是，從約束法官的自由裁量權(quán)入手，明確司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。五是，明確證明標(biāo)準(zhǔn)，其原則為明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)，其補(bǔ)充為優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)和排除合理懷疑。六是，增設(shè)行政簡易程序，由雙方當(dāng)事人動(dòng)議或者法院審查后采用簡易程序，將所有程序都簡化，來提高訴訟效率。七是，完善行政裁決制度，來為當(dāng)事人提供完整的救濟(jì)。

(四)完善訴訟執(zhí)行程序與非訴訟執(zhí)行程序

完善訴訟執(zhí)行程序與非訴訟執(zhí)行程序的具體做法有：一是，可以將執(zhí)行困難的案件交由更高級別的人民法院來負(fù)責(zé)執(zhí)行，這樣做可以排除地方政府的干擾。二是，通過借鑒外國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，來完善我國的執(zhí)行程序。三是，要對于非訴訟行政執(zhí)行事項(xiàng)保持明確，將法院權(quán)限與行政機(jī)關(guān)權(quán)限進(jìn)行科學(xué)的劃分，使得行政機(jī)關(guān)不會(huì)干預(yù)法院的行政審判，而且可以在法院的權(quán)限不夠的地方進(jìn)行援助。四是，加強(qiáng)非訴訟執(zhí)行審查的程序性，建立執(zhí)行訴訟制度。這樣做不僅可以給予當(dāng)事人申辯的機(jī)會(huì)，而且可以保證公正，因此可以通過這樣的方式來樹立法律權(quán)威。

三、結(jié)語

當(dāng)前的行政訴訟法在具體實(shí)施的過程中還存在著許多問題，國家和政府以及法院審判機(jī)關(guān)必須要重視這些問題，采用多種措施和方法來不斷完善行政訴訟法，加大行政訴訟法的執(zhí)行力度以及提高對行政訴訟法實(shí)施過程的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

[1]江必新.完善行政訴訟制度的若干思考[J].中國法學(xué)，2013，01：5-20.

[2]劉恒.實(shí)施行政訴訟法面臨的若干問題探析[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1992，01：55-62.

中圖分類號：D925.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0178-02

作者簡介：邱頔(1981-)，女，遼寧鐵嶺人，本科，遼寧工程職業(yè)學(xué)院(鐵嶺技師學(xué)院)，講師，研究方向：訴訟法。