張臨帆

廣西民族大學(xué)，廣西　南寧　530003

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中越邊境民間糾紛調(diào)解機(jī)制調(diào)研報(bào)告*

張臨帆

廣西民族大學(xué)，廣西南寧530003

摘要：當(dāng)前，民間糾紛是影響社會(huì)治安的重要因素，而在邊境地區(qū)，民間糾紛的雙方往往涉及不同國籍，若是一些民間糾紛得不到解決則容易轉(zhuǎn)化成民族糾紛甚至外交沖突。因此在少數(shù)民族分布廣泛的廣西中越邊境地區(qū)，糾紛調(diào)解工作顯得尤為重要。此次調(diào)研主要關(guān)注邊境地區(qū)糾紛調(diào)解工作現(xiàn)狀、困境，通過調(diào)研得知，邊境糾紛比想象中更為復(fù)雜，還有很多不足之處，應(yīng)當(dāng)通過建立中越聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)邊民法律意識(shí)等措施進(jìn)一步推動(dòng)邊境地區(qū)法治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民間糾紛；調(diào)解；邊境地區(qū)

任何社會(huì)都離不開解決糾紛機(jī)制，只要有社會(huì)沖突，以審判、調(diào)解、仲裁等必然成為社會(huì)架構(gòu)中的一個(gè)重要組織。為了解決糾紛，保障社會(huì)公平，建立多元糾紛解決機(jī)制現(xiàn)在已經(jīng)成為中國法學(xué)界公認(rèn)的一劑良方，而其中調(diào)解以其簡便、成本低等特點(diǎn)在多元解決機(jī)制中越來越重要。調(diào)解制度是指經(jīng)過第三者的排解疏導(dǎo)、說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛的一種體制。2010年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國調(diào)解法》，本法詳細(xì)規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序和協(xié)議四個(gè)方面的內(nèi)容，為全國調(diào)解工作提供了法律依據(jù)。在社會(huì)實(shí)踐中，我國的調(diào)解制度主要有三種方式，一是法院調(diào)解；二是行政調(diào)解；三是人民調(diào)解；四是仲裁調(diào)解。從另一個(gè)層面上又可將調(diào)解分為訴訟調(diào)解和非訴調(diào)解，訴訟調(diào)解是指法院調(diào)解，非訴調(diào)解主要指行政調(diào)解，仲裁調(diào)解，人民調(diào)解，其他民間調(diào)解。廣西作為一個(gè)壯族人民占多數(shù)的多民族的集居地，與越南國土緊密相連，在邊境區(qū)域里，主體民族的司法文化和道德理念深深影響著當(dāng)?shù)氐乃痉▽?shí)踐，具體在調(diào)解方面，既表現(xiàn)出國家法治建設(shè)調(diào)解工作的普遍性，又呈現(xiàn)出邊境少數(shù)民族自治地區(qū)自身的特殊性。

一、本文的調(diào)研背景，調(diào)查對(duì)象情況說明

此次調(diào)研的主題是邊境民族地區(qū)法治狀況，在廣西全區(qū)范圍內(nèi)選擇了龍州縣和寧明縣進(jìn)行深入調(diào)研，選擇這兩個(gè)地方主要原因，一是寧明縣與越南貿(mào)易交往頻繁，設(shè)立有愛店一級(jí)口岸，龍州縣內(nèi)人口少數(shù)民族居多，與越南通婚較多，邊境問題較為突出。二是兩者在邊境問題調(diào)解解決的主要問題不同，為了比較不同的經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)位對(duì)同一民族在糾紛解決機(jī)制選擇上的不同，如雖然兩地都為接壤邊境，人口多為壯族，但寧明縣邊境線長，且交通地勢(shì)更有利于貿(mào)易交往，因此寧明縣的糾紛調(diào)解更多的表現(xiàn)為勞資糾紛。

此次總共為期14天的調(diào)研活動(dòng)，在龍州縣主要進(jìn)行了三個(gè)地點(diǎn)的調(diào)研，首先是與法院，公安局，人社局，司法局(法律援助中心和人民調(diào)解委員會(huì))聯(lián)合訪談，其次是武德鄉(xiāng)科甲村村委，最后是彬橋鄉(xiāng)邊防派出所，調(diào)研的方式主要是座談會(huì)和個(gè)人訪談，得到了大量一線的資料，對(duì)課題幫助很大。另一個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇在寧明縣，分別走訪了司法局，外僑辦，人社局，公安局，并且參觀了愛店口岸，在村長帶領(lǐng)下去到堪愛村琴么屯，走進(jìn)瑤族家庭，了解他們的習(xí)俗習(xí)慣，族規(guī)族譜。我們將此次主題主要分為四個(gè)小方面，邊境犯罪防控、邊境糾紛解決、普法以及務(wù)工。通過此次調(diào)研，深入問題內(nèi)部，探尋民族法治政策實(shí)施的具體細(xì)節(jié)，從而在學(xué)術(shù)上為民族法治問題提供推動(dòng)的建設(shè)性意見，為民族法治工作作出貢獻(xiàn)。下面簡單介紹調(diào)查樣本的基本情況：

(一)龍州縣基本情況

龍州縣是廣西壯族自治區(qū)崇左市轄縣之一，位于廣西西南部，距南寧市200公里，東北面與大新縣相連，西北與越南接壤，總?cè)丝?7萬，有壯、漢、瑤、苗、回、侗等民族，壯族人口占總?cè)丝?5%。龍州縣與越南接壤，境內(nèi)有1個(gè)國家一類口岸——水口口岸，有那花、布局、科甲等3個(gè)邊民互市點(diǎn)。[1]龍州地形是崎嶇山區(qū)，喀斯特地貌明顯。農(nóng)業(yè)是龍州縣國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用穹N植甘蔗、水稻居多，還有少量其他熱帶水果。其次，龍州縣還有廠礦企業(yè)，例如有幾個(gè)大的紅磚廠和糖廠，既帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐恼愂?，也解決了剩余勞動(dòng)力。

(二)寧明縣基本情況

寧明縣，隸屬廣西壯族自治區(qū)崇左市，地處西南邊陲，西鄰憑祥、龍州，東鄰防城港，南與越南接壤，北鄰崇左、扶綏。總?cè)丝?8萬多，壯族占77%。耕地面積127萬畝，林地202萬畝。寧明是廣西林業(yè)大縣，盛產(chǎn)木材、八角、中藥材等，被國家林業(yè)部命名為“中國八角之鄉(xiāng)”。[2]寧明礦產(chǎn)資源豐富，有世界最大的膨潤土礦床。寧明縣地處廣西西南邊陲，中越陸地邊境線長212公里，與越南兩省四縣(涼山省、廣寧省的祿平縣、高祿縣、平廖縣和亭立縣)交界，有愛店口岸和北山、板爛等邊民互市點(diǎn)，是廣西陸地邊境線最長的縣份和通往越南及東南亞各國陸路通道的門戶。

二、廣西少數(shù)民族邊境地區(qū)民間糾紛調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，廣西少數(shù)民族邊境地區(qū)糾紛解決機(jī)制中，規(guī)范化建設(shè)取得較為明顯的成績，尤其是在人民調(diào)解組織和司法所的建設(shè)上特別突出。從實(shí)地調(diào)研中了解到現(xiàn)在司法所一級(jí)解決的社會(huì)糾紛在辦事流程和檔案管理上已經(jīng)較為完善，基本上嚴(yán)格按照國家頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。但是仍有許多不完善的地方，例如中越聯(lián)合調(diào)解制度不完善、基層司法人員對(duì)越南法律了解不足、邊境地區(qū)人民法律意識(shí)淡薄、跨國婚姻及落戶法律法規(guī)制度不健全等。

下面具體介紹兩縣在糾紛調(diào)解工作上的基本組織架構(gòu)和工作開展情況。

(一)龍州縣開展中越邊境民間糾紛人民調(diào)解工作基本情況

2011年7月，龍州縣開展中越邊境民間糾紛人民調(diào)解工作以來，取得了初步成效，為邊境的和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，工作經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

1.建立縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)架構(gòu)”的調(diào)委會(huì)

龍州縣共139個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中村委一級(jí)127個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)12個(gè)，分布廣泛，主要采用屬地原則來劃分區(qū)域和管轄范圍。為了加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，司法局指派分管領(lǐng)導(dǎo)及基層股專門負(fù)責(zé)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，積極與縣內(nèi)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，籌備建立跨國糾紛民間糾紛調(diào)解委員會(huì)，為我縣開展跨國民間糾紛調(diào)解工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)跨國調(diào)委會(huì)，配備充足的人員編制

2011年7月，龍州縣彬橋、下凍、水口、武德、金龍等5個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的跨國民間糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解室設(shè)在司法所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)行一班人馬，兩套牌子，設(shè)主任1名，副主任1或2名，調(diào)解員7至15名不等，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨國民間糾紛人民調(diào)解委員會(huì)共有調(diào)解員51名，其中彬橋9名、下凍12名、水口15名、武德8名、金龍7名，從組織與編制上解決人員配備問題。

3.向邊民進(jìn)行有關(guān)法律宣傳

為了在邊境一帶營造濃厚的法制環(huán)境，提高邊民的法律素質(zhì)，調(diào)委會(huì)深入5個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以《人民調(diào)解法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》、《合同法》等為主要內(nèi)容的法制宣傳，共出動(dòng)人員203人次，宣傳車37臺(tái)次，發(fā)放宣傳資料38000多份，解答法律咨詢351條，使得邊民的法律意識(shí)得到了進(jìn)一步的提高。

4.案例分析(婚姻家庭問題)

從實(shí)地的調(diào)研的情況得出，龍州縣民間糾紛大致有以下幾種類型：婚姻和家庭糾紛、勞資糾紛、山林糾紛、土地糾紛、農(nóng)具糾紛。其中婚姻和家庭這一類糾紛相對(duì)較多，由于婚姻雙方一方多為越南人，因此在離婚，財(cái)產(chǎn)分割，老人和子女的贍養(yǎng)問題處理起來相比雙方都為中國人情況更為復(fù)雜，下面介紹一個(gè)典型的案例：

潘某系越南人，于1985年到水口鎮(zhèn)光和村與黃某(中國人)結(jié)婚，雙方都屬于再婚，黃某有四男二女，當(dāng)時(shí)最小的女兒有6歲，潘某有一女一兒，都被另一家農(nóng)姓家庭收養(yǎng)，兒女隨農(nóng)姓且一直在此生活。兩人結(jié)婚時(shí)并未領(lǐng)結(jié)婚證，共建一棟房屋。到2012年，黃某潘某雙方因感情不和分居，之后黃某搬去和子女住，并且?guī)ё叻课莘慨a(chǎn)證，于是潘某要求分割財(cái)產(chǎn)，在雙方爭執(zhí)期間遭到黃某兒子踢打，因此要求賠禮道歉。水口鎮(zhèn)司法所會(huì)接到潘某的調(diào)解申請(qǐng)材料，由于潘某是越南人，但是也有中國的合法身份，因此根據(jù)中華人民共和國婚姻法，通過對(duì)黃某相關(guān)人等耐心勸解，講法講理，最終使潘某的權(quán)益得到保障，黃某同意房屋和潘某共同使用，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。

(二)寧明縣開展中越邊境民間糾紛人民調(diào)解工作基本情況

寧明縣司法局下轄13個(gè)基層司法所，基層司法所擔(dān)負(fù)著九項(xiàng)工作職責(zé)：全面推進(jìn)普法依法治理工作；發(fā)揮在法治新干線建設(shè)中突出作用；法律援助；公證與法律服務(wù)；辦理和處置大量矛盾糾紛；管理和指導(dǎo)人民調(diào)解工作；參與重大疑難民間糾紛調(diào)處；承擔(dān)社區(qū)矯正、安置幫教等監(jiān)管教育幫扶工作；管理148名社區(qū)矯正服刑罪犯和419名刑釋解教人員的職責(zé)。

在中越邊境民間糾紛調(diào)解工作組織上，主要舉措如下：

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組

寧明縣司法局高度重視跨國民間糾紛調(diào)解工作，成立了由司法局局長為組長、分管副局長為副組長的中越邊境地區(qū)民間糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括司法行政各職能部門的主要人員，組織指導(dǎo)全縣跨國民間糾紛調(diào)解工作。

2.建立健全工作機(jī)構(gòu)

在寧明縣與越南接壤中越邊境的愛店、桐棉、峙浪、寨安等四個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)邊境民間糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，按照“五有”(有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬)和“四落實(shí)”(組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí))的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

3.學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)

寧明縣積極組織各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)學(xué)習(xí)中越兩國相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極探索跨國民間糾紛調(diào)解的創(chuàng)新工作。2012年3月20日，寧明縣司法局在愛店鎮(zhèn)召開中越邊境民間糾紛調(diào)解工作座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯推廣。

4.加強(qiáng)檢查指導(dǎo)

2014年7月3日，廣西人民調(diào)解委員協(xié)會(huì)與寧明縣愛店鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)簽訂了幫扶協(xié)議。雙方約定在人民調(diào)解員培訓(xùn)、人民調(diào)解業(yè)務(wù)交流活動(dòng)等方面進(jìn)行幫扶共建，共同協(xié)作，提高人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)水平。此外，寧明縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)定期督促、檢查、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)化解跨國矛盾糾紛工作，協(xié)助人民調(diào)委會(huì)制定和修正調(diào)解方案，限期化解跨國民間矛盾糾紛，確保邊境和諧穩(wěn)定。

5.案例分析(勞務(wù)糾紛案例)

從2010年至今，跨國民間糾紛共發(fā)生63起，調(diào)解成功63起，調(diào)解成功率100%，有效地維護(hù)了邊境地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。糾紛類型化明顯，主要表現(xiàn)為6種類型：婚姻與家庭、鄰里關(guān)系、土地糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)債務(wù)等，以如下案例具體說明：

2010年月11月1日上午當(dāng)事人藍(lán)某電話通知受傷當(dāng)事人何某幫忙當(dāng)事人越南老板楊某裝卸大理石，在裝卸過程中大理石散落軋中何某雙腿，造成右腿上肢中段骨折，右小腿骨折住院花費(fèi)24797元的醫(yī)藥費(fèi)。事件發(fā)生后越南老板楊某只出了一萬元人民幣后想運(yùn)貨回越南不予以管理，并揚(yáng)言如不同意就申請(qǐng)外交途徑進(jìn)行解決。當(dāng)事人何某報(bào)愛店鎮(zhèn)中越邊境民間糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，要求對(duì)此事進(jìn)行調(diào)解。愛店鎮(zhèn)中越邊境民間糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員黎某馬上對(duì)此糾紛進(jìn)行分析，先請(qǐng)求邊防檢查站把越方老板貨物置留，再招集三方當(dāng)事人到調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，并請(qǐng)了當(dāng)?shù)卦秸Z翻譯參與，通過講解中華人民共和國勞動(dòng)法等有關(guān)法律法規(guī)，曉之以理，動(dòng)之以情，終于說服三方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

三、廣西少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛調(diào)解工作出現(xiàn)的困境

(一)中越雙方聯(lián)合調(diào)解難度大

從2010年9月開展探討跨國民間糾紛調(diào)處工作以來，寧明縣共調(diào)解跨國民間糾紛63起，龍州縣也有50多起，這些案件均發(fā)生在中國境內(nèi)，一方當(dāng)事人為越南人，由中國一方單獨(dú)主持的案件。對(duì)一些矛盾糾紛比較復(fù)雜，需要越方參與聯(lián)合調(diào)解的案件，寧明縣和龍州縣跨國民間糾紛調(diào)解委員會(huì)曾多次與越方聯(lián)系溝通進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，但是越南政府有關(guān)部門不同意他們的公務(wù)人員到中國開展此項(xiàng)合作，雙方聯(lián)合調(diào)解的難度較大。

(二)缺乏獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障

邊境地區(qū)雖然已開展跨國民間糾紛調(diào)解工作，但所調(diào)研的兩個(gè)縣城，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都沒有該項(xiàng)工作獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得跨國民間糾紛調(diào)解的辦公經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員工作補(bǔ)貼無法得到落實(shí)。

(三)缺乏越語翻譯人員

跨國民間糾紛調(diào)解的一方當(dāng)事人一般都是越南人，他們大多數(shù)人不懂漢語，而中方調(diào)解委員會(huì)和司法所的多數(shù)的調(diào)解員也不會(huì)越語，由于沒有越語翻譯員，調(diào)解工作中存在語言交流障礙，增加工作難度。

(四)法律法規(guī)制度不夠完善

1989年改革開放以來，中央制定了一系列法律解決邊境人民糾紛問題，但是隨著近年來雙邊關(guān)系與貿(mào)易的發(fā)展，在諸如中越婚姻家庭中子女國籍認(rèn)定、由中國調(diào)解機(jī)構(gòu)作出的調(diào)解協(xié)議在越方是否有效等，中越雙方尚未就此問題達(dá)成共識(shí)，未有統(tǒng)一協(xié)定，在實(shí)際工作中，現(xiàn)有的法律法規(guī)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與實(shí)際需求。

四、廣西少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛調(diào)解工作防控對(duì)策

(一)建立中越聯(lián)合調(diào)節(jié)機(jī)制

對(duì)于一些矛盾復(fù)雜的案件，需要越方參與調(diào)解的案件，越方一般不同意指派工作人員到中國來，鑒于此種情況，根據(jù)《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》針對(duì)跨國產(chǎn)生的民事糾紛可協(xié)商成立專門機(jī)構(gòu)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由外事部門與越南方面協(xié)商，商討建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)加強(qiáng)對(duì)跨國民間糾紛人民調(diào)解工作的宣傳，提高廣大群眾對(duì)跨國民間糾紛人民調(diào)解工作的知曉率

在實(shí)地調(diào)研中，距離邊境線較近的地方一般地勢(shì)不平坦，山區(qū)較多，村民對(duì)外界信息了解不及時(shí)，采訪中的大多數(shù)人對(duì)于此機(jī)構(gòu)的設(shè)置地點(diǎn)，權(quán)限有較模糊的認(rèn)識(shí)，因此不僅應(yīng)當(dāng)在邊民貿(mào)易頻繁地方設(shè)置宣傳欄，而且應(yīng)當(dāng)在不具備放置宣傳欄的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村定期安排工作人民走訪、宣傳。

(三)加大經(jīng)費(fèi)撥款，將經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政獨(dú)立預(yù)算，為跨國民間糾紛調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

據(jù)實(shí)地了解，寧明縣級(jí)司法局每年的調(diào)解工作預(yù)算是5萬元左右，費(fèi)用主要包括各縣鎮(zhèn)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，日常工作消耗，此外每個(gè)調(diào)解員調(diào)解成功一個(gè)案件，獎(jiǎng)勵(lì)50-100不等。近年來隨著中越兩國邊民生產(chǎn)、生活及邊貿(mào)往來增多，跨國糾紛案件隨之增多，調(diào)解經(jīng)費(fèi)也隨之較往年逐年增多，因此，將經(jīng)費(fèi)納入政府獨(dú)立預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況提高經(jīng)費(fèi)，是民間糾紛調(diào)解工作強(qiáng)有力的保障。

(四)吸收懂越語的人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨國民間糾紛調(diào)解委員會(huì)任人民調(diào)解員，同時(shí)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行必要的越語培訓(xùn)

雖然中越邊境地區(qū)的百姓大多是同源民族，互相在對(duì)方國家有很多親戚，但是在貿(mào)易往來中的人常?；祀s多個(gè)少數(shù)民族的人，例如金族，瑤族，白族。不同民族不同國家的語言都不相同，為了進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的落實(shí)，語言溝通流暢是迫切需要解決的問題。

(五)加強(qiáng)基層調(diào)解人員對(duì)中越兩國法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并建立考核制度

在實(shí)際調(diào)研過程中，基層調(diào)解員由于對(duì)中越邊境相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的欠缺，處理問題多依靠人生經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果執(zhí)行上也更多依靠情、理、徳、神的約束。針對(duì)這種情況，目前已建立調(diào)解員的法律法規(guī)培訓(xùn)制度，但由于考核機(jī)制相對(duì)欠缺，許多基層調(diào)解員對(duì)越南相關(guān)法律制度及工作流程并不知曉。

(六)立足實(shí)際，完善邊境地區(qū)法律法規(guī)

在調(diào)研過程中，現(xiàn)存法律法規(guī)雖然在解決商業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)糾紛、貿(mào)易流通、婚姻家庭等問題中都有較為完善的規(guī)定，但是由于中越邊境地區(qū)的特殊性，衍生出特有的問題，例如：跨國婚姻子女的國籍識(shí)別、落戶問題，非法務(wù)工問題等，因此需要地方政府制定相關(guān)規(guī)章制度，來彌補(bǔ)法律空白，解決人民實(shí)際問題。

五、結(jié)語

此次的調(diào)研主題是邊境民族地區(qū)法治狀況，本組主要選取了龍州縣和寧明縣這兩個(gè)地方，并且進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委一級(jí)實(shí)地調(diào)研，將理論與實(shí)踐結(jié)合，了解中央民族政策在邊境地區(qū)的實(shí)施情況、困境。筆者認(rèn)為，就總體而言，邊境地區(qū)的糾紛調(diào)解工作是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》的各項(xiàng)規(guī)定開展工作，但是也存在不少問題，例如，中越人民來往密切，邊境通行證的辦理雖然較大的便利兩國人民貿(mào)易交往，但是僅限一天內(nèi)來往，且收費(fèi)問題不統(tǒng)一，不規(guī)范。此外，由于邊境地區(qū)兩國經(jīng)濟(jì)水平差距較大、以及農(nóng)村青壯年大量遷往城市打工等原因，導(dǎo)致大量越南媳婦涌入中國，目前，依據(jù)《中華人民共和國戶籍法》越南婦女在中國可以得到合法身份，但是其小孩的戶口問題還未解決，從而衍生出很多福利待遇問題，撫養(yǎng)糾紛問題。筆者認(rèn)為，邊境地區(qū)存在的問題并非一日形成，也并非能以快刀斬亂麻的方式快速解決，需要循序漸進(jìn)的開展各項(xiàng)工作，一方面要提高邊境地區(qū)人民的法律意識(shí)，遇到糾紛擅于運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益，另一方面也需要政府制定各項(xiàng)政策進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)制。健全邊境地區(qū)調(diào)解機(jī)制，建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制，是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是維持安邦定國的法治基礎(chǔ)，也是民族政策、民族自治權(quán)的客觀實(shí)踐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]龍州概況，百度百科.

[2]寧明概況，百度百科.

[3]張曉蓓，康曉卓瑪.論民族自治區(qū)域少數(shù)民族糾紛調(diào)解機(jī)制的建構(gòu)—來自四川少數(shù)民族自治地區(qū)的調(diào)研[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(3).

作者簡介：張臨帆(1989-)，女，漢族，河南鞏義人，廣西民族大學(xué)，研究生在讀，研究方向：民事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D926；D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0028-03

*廣西民族法與區(qū)域治理研究協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費(fèi)資助發(fā)表