管小榮

浙江達(dá)正律師事務(wù)所，浙江　江山　324100

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論從嚴(yán)治吏的中國(guó)法律傳統(tǒng)

管小榮

浙江達(dá)正律師事務(wù)所，浙江江山324100

摘要：本文擬通過對(duì)史料的研究，主要側(cè)重于懲貪治吏方面，依據(jù)中國(guó)法律傳統(tǒng)對(duì)官吏從嚴(yán)治理，總結(jié)我國(guó)歷代治吏的特點(diǎn)：罪名多而全面、刑罰嚴(yán)苛、實(shí)踐成效不一。以史為鑒，以此得到一些啟示：首先必須有完備的治吏之法，其次抓住從嚴(yán)治吏的要害必先從上至下，再次加強(qiáng)和完善監(jiān)督之法，提倡廉政思想，從思想層面整飭治吏。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治吏；法律傳統(tǒng)；嚴(yán)而不厲；啟示

在中國(guó)古代治吏之法中，懲治貪官污吏之法是以法治吏最重要的體現(xiàn)。自夏商起至明清歷經(jīng)三千多年，懲貪之法對(duì)維護(hù)和鞏固封建王朝的統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展方面起到重要的作用。我們可以通過研究中國(guó)法律傳統(tǒng)中的從嚴(yán)治吏之法，為當(dāng)今社會(huì)的法制建設(shè)以及國(guó)家穩(wěn)定有序的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、歷代懲貪治吏的法律依據(jù)

早在夏朝就出現(xiàn)了最初的懲治官吏的貪污法，《左傳》引《夏書》說(shuō)：“昏墨賊殺，皋陶之刑也”。①其中，墨為官吏貪污的罪名，按律為殺。西周時(shí)期制定的《呂刑》提出了“五過之疵，惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來(lái)?！逼渲?，惟貨就是收受賄賂，由此對(duì)貪官污吏進(jìn)行懲罰。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝所著《法經(jīng)》中，《盜》、《雜》二篇專門立有懲貪條款，提出“假借不廉”和“受金”等罪名和懲罰辦法：“丞相受金，左右伏誅，犀首以下受金則誅，金自鎰以下，罰不誅也”。②

秦朝時(shí)期，官僚制度已逐漸完善，對(duì)官吏犯罪的規(guī)定也更為周全?！芭R材見利，不取茍富”為“為吏之道”，“居官善取”為“吏有五失”之一。③“通一錢，黥為城旦”、“知人通錢而為藏”的規(guī)定，即要對(duì)受賄者和明知是贓款而幫助窩藏的人都要受到處罰?？梢娗芈蓪?duì)貪污賄賂犯罪的嚴(yán)苛。

漢朝沿襲了秦朝時(shí)期對(duì)官吏的嚴(yán)懲，新設(shè)的罪名有：“主守盜”、“受所監(jiān)”、“受賕枉法”、“假借不廉”、“擅賦”、“受官屬飲食、受故官屬財(cái)物”等。至魏晉南北朝，例如《魏律》十八篇專列《請(qǐng)賕》、《償贓》二篇，首次劃分貪污罪和受賄罪，并將其劃分為單獨(dú)的兩篇。這些都表明懲貪之法更加詳明細(xì)致，官吏犯罪現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。

唐朝是封建法制的成熟時(shí)期，以《唐律疏議》為代表的封建法典，首次確立了“六贓”罪名：“在律、正贓唯有六色：強(qiáng)盜、竊盜、枉法、不枉法、受所監(jiān)臨及坐贓。自外諸條，皆約此六贓為罪?！雹芰E中的枉法、不枉法、受所監(jiān)臨及坐贓都是專指官吏犯贓的行為?！爸T監(jiān)臨主司受財(cái)而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞；不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流?！雹荽藶閰^(qū)分官吏枉法與不枉法的刑罰之輕重。即使是事后受財(cái)也要考查是否枉法，“事若枉，準(zhǔn)枉法論；事不枉者，以所受監(jiān)臨財(cái)物論”。⑥《職制律》中還規(guī)定“諸受人財(cái)而為請(qǐng)求者，坐贓論加二等；監(jiān)臨勢(shì)要，準(zhǔn)枉法論。與財(cái)者，坐贓論減三等?！睂?duì)受財(cái)請(qǐng)求的犯罪，唐律規(guī)定以不同主體及不同的情況分別予以處罰?！爸T監(jiān)臨之官，受所監(jiān)臨財(cái)物者，一尺笞四十，一匹加一等，八匹徒一年，八匹加一等；五十匹流二千里。與者，減五等，罪止杖一百。乞取者，加一等；強(qiáng)乞取者，準(zhǔn)枉法論?！痹撀闪钜蠊倮舨坏门c其下屬之間有任何私人的財(cái)物來(lái)往，即使不涉及公事也不得收受下屬的任何財(cái)物，否則就被認(rèn)為是“受所監(jiān)臨財(cái)物”。如果官吏向其下屬乞討財(cái)物的話，則為本罪的加重情節(jié)，要加重處罰。由此可見，唐律對(duì)官吏犯贓之罪的規(guī)定是如此詳密。

到了宋朝，國(guó)家的大量財(cái)富落入強(qiáng)藩悍將之手，國(guó)庫(kù)空虛，以重法治貪吏，加強(qiáng)懲治貪污賄賂犯罪的力度。例如制定了《宋刑統(tǒng)》、《淳熙條法事類》、《慶元條法事類》、《吏部條法》、《監(jiān)臨主守受、乞、役枉法者重賞法》等單行刑事法規(guī)，這些規(guī)定對(duì)倡廉肅貪都起到了積極的作用。但至真宗時(shí)，贓官棄市之法以為杖流所代，仁宗以后杖流之例亦不復(fù)見?！傲⒎ㄖ茋?yán)，而用法之情恕”，且以敕破律，以致法紀(jì)松弛，此宋制不可為法也。⑦由此宋朝的懲貪之法便逐漸放寬，吏治也隨之江河日下。

元朝對(duì)贓罪的處刑較輕，“今后因受財(cái)，依例斷罪外，枉法贓者，即不敘用，不枉法贓須殿三年方聽告敘，再犯，終身不敘?！雹?/p>

明朝重典懲贓，朱元璋狠治貪贓，“太祖開國(guó)之初，懲元季貪墨，重繩贓吏”，認(rèn)為“吏治之弊，莫過于貪墨”、“不禁貪墨，則民無(wú)以遂其生”。⑨《明律》將“吏律”置于首章，將治吏擺在首要位置，以示百姓國(guó)家治民必先治吏的思想。專設(shè)“受贓”一門，共計(jì)十一條：“官吏受財(cái)、坐贓致罪、事后受財(cái)、有事以財(cái)請(qǐng)求、在官求索借貸人財(cái)物、家人求索、風(fēng)憲官犯贓、因公擅科斂、私受公侯財(cái)物、克留資贓、官吏聽許財(cái)物”等。朱元璋制定的《明大誥》中，專列貪贓科斂，對(duì)其中官吏的制裁可謂是處之以極刑，據(jù)明史記載“凡三誥所列凌遲、族誅者無(wú)慮千百，棄市以下數(shù)萬(wàn)”。例如，朱元璋創(chuàng)制剝皮揎草的懲治貪官的辦法，即贓滿六十兩的官吏，處死后送到“皮場(chǎng)廟”，將其皮剝下，塞滿稻草，做成標(biāo)本擺在公堂之上，以儆效尤。

清朝是封建王朝的末代，在懲治貪吏方面基本沿襲明律，也是集前朝各代之大成者法。清律加重了對(duì)贓罪的處刑，如枉法贓實(shí)犯則絞，監(jiān)守盜三犯亦絞，并且增加了官吏受財(cái)?shù)亩鄺l“附例”，⑩以例破律也補(bǔ)充了律之不足。

綜上所述，中國(guó)古代的從嚴(yán)治吏，重視吏治的思想是法家的傳統(tǒng)，也是歷代帝王治理國(guó)家、鞏固政權(quán)統(tǒng)治的一個(gè)重要組成部分。

二、從嚴(yán)治吏之法的特點(diǎn)

(一)治吏之罪名多而全面

在上述各朝代懲治官吏的立法中，不難看出官員犯贓之罪是何等詳密。我們以《唐律》為例：在這部法律中近半數(shù)涉及職務(wù)犯罪，對(duì)于貪污賄賂最不以利用職務(wù)之便利和謀求非法利益為條件，只要受財(cái)一尺以上就構(gòu)成犯罪，同時(shí)犯罪對(duì)象不僅限于公共財(cái)物，還包括官吏所轄內(nèi)部人的財(cái)物。除此之外，還規(guī)定了諸如“準(zhǔn)枉法論”、“準(zhǔn)盜論”的法條，嚴(yán)格治吏。到明、清以后，被認(rèn)為是犯罪的范圍越圈越大。

(二)治吏之刑罰嚴(yán)苛

在中國(guó)法律傳統(tǒng)中，對(duì)于官吏和百姓犯有同罪時(shí)，官吏的懲治必重于百姓，而且有特殊身份地位的官吏又重于普通官吏，即對(duì)監(jiān)臨、主司、勢(shì)要從重。如《唐律疏議·職制律》中規(guī)定，“諸有所求者，笞五十”，“監(jiān)臨、勢(shì)要為人囑請(qǐng)者，杖一百”；一般官吏“受人財(cái)而為請(qǐng)求者，坐贓論加二等”，“監(jiān)臨、勢(shì)要犯同罪的準(zhǔn)枉法論”。官吏犯罪除了受到正刑的處罰之外，有的還將受到附加刑的處罰，例如免官、除名等。

(三)治吏之法成效不一

三、啟示

從嚴(yán)治吏，并不意味著封建法律將矛頭對(duì)向統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部，主要矛頭仍然是農(nóng)民起義。封建刑法之所以重視官吏犯罪，從嚴(yán)治吏，是為了建立一個(gè)服從君王統(tǒng)治，任由君王指揮調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，鞏固自己統(tǒng)治地位的干部隊(duì)伍。一方面對(duì)官吏們規(guī)定了詳細(xì)周密的罪刑，另一方又規(guī)定了“八議”、“官當(dāng)”制度，使得這些懲治官吏的法律顯得“嚴(yán)而不厲”，這恰好與封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的本意相吻合，正好維護(hù)了封建王朝的統(tǒng)治。

以史為鑒，可知興替。借鑒中國(guó)法律傳統(tǒng)治吏之史，對(duì)當(dāng)代中國(guó)治吏可以有以下借鑒和啟示：

(一)制定完備詳盡的治吏之法

除了頒布刑法之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)官吏的選任、考課、監(jiān)守、職官等做出配套的相關(guān)規(guī)定，建立健全的管理機(jī)制，規(guī)范官員的行為。

(二)從嚴(yán)治吏必先從上至下

要從嚴(yán)治吏，首先要抓住要害。罪魁禍?zhǔn)拙褪巧瞎伲旅娴墓賳T為非作歹也是因?yàn)橛辛松厦婀賳T的庇護(hù)，上官位高權(quán)重，影響力巨大。如果僅僅只是處罰下官，那便是讓最貪著逍遙法外，以后更會(huì)肆無(wú)忌憚。俗話說(shuō)，上梁端正，下梁必直，上梁不直，下梁必歪。因此，只有從上及下的從嚴(yán)治吏才能最終國(guó)泰民安，官員真心為老百姓服務(wù)。

(三)加強(qiáng)和完善監(jiān)督原則

我國(guó)古代的監(jiān)察機(jī)關(guān)，無(wú)論是設(shè)置、隸屬關(guān)系、還是活動(dòng)原則，都是相對(duì)獨(dú)立的、直接對(duì)君主負(fù)責(zé)，由皇帝居中駕馭，內(nèi)外相維，層層監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)今，我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)是具有相對(duì)的獨(dú)立性，不受政府機(jī)關(guān)的約束，以及高層領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，不能只監(jiān)督小的，不監(jiān)督大的；只監(jiān)督下面，不監(jiān)督上面。我們應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)督和權(quán)利相對(duì)等的獨(dú)立的力量，這樣才能更好的起到監(jiān)督的作用。

(四)加強(qiáng)提倡廉政思想

我們一方面要制定嚴(yán)法，另一方面還必須提倡廉政。人是具有可塑性的，有些人最后之所以也向貪官發(fā)展，是因?yàn)樽约罕旧淼赖滦摒B(yǎng)低下，然后又染上了官場(chǎng)的惡習(xí)，之后在權(quán)力和金錢的誘惑之下，就一發(fā)不可收拾。因此，我們還應(yīng)當(dāng)正面引導(dǎo)官員改正其惡習(xí)，提倡廉政，熏陶官員廉政的思想，從嚴(yán)考核官員的品性，恢復(fù)其應(yīng)有的良知，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

[注釋]

①<左傳·昭公十四年>.

②董說(shuō)<七國(guó)考·引桓譚<新論>>.

③<云夢(mèng)秦簡(jiǎn)·為吏之道>.

④<唐律疏議·名例律>.

⑤<唐律疏議·職制律>.

⑥<唐律疏議·職制律>.

⑦<二十四史札記>卷二十五，第534頁(yè).

⑧<元典章·刑法>.

⑨<明史·刑法二>.

⑩<大清律例>卷三十一，<官吏受財(cái)>附例.

作者簡(jiǎn)介：管小榮(1975-)，男，本科，浙江達(dá)正律師事務(wù)所，四級(jí)律師，研究方向：法制史、合同法、金融法領(lǐng)域的研究。

中圖分類號(hào)：D929；D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0135-02