鄭　男

黑龍江省政法管理干部學院，黑龍江　哈爾濱　150080

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淺析新經(jīng)濟形態(tài)下大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度完善

鄭男

黑龍江省政法管理干部學院，黑龍江哈爾濱150080

摘要：近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)“新常態(tài)”。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)已成為綜合國力競爭的制高點，而大學生作為其中最具創(chuàng)業(yè)活力和潛力的主體，如何培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，是擺在當前社會發(fā)展面前重要緊迫的課題。為了在新經(jīng)濟形態(tài)下確實提高大學生就業(yè)質(zhì)量，保障學生自主創(chuàng)業(yè)模式的實現(xiàn)，以大學生創(chuàng)業(yè)中主要的法律制度，以及遇到的主要法律問題為基礎，開展法律研究工作，對于大學生創(chuàng)業(yè)能夠起到良好的支持作用。

關鍵詞：新經(jīng)濟形態(tài)；大學生創(chuàng)業(yè)；法律制度完善

首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽2015年10月19日至20日在吉林長春舉行。中共中央政治局常委、國務院總理李克強對大賽作出重要批示，指出：大學生是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，既要認真扎實學習、掌握更多知識，也要投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高實踐能力。教育部門和廣大教育工作者要認真貫徹國家決策部署，積極開展教學改革探索，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，切實增強學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，厚植大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新土壤，為建設創(chuàng)新型國家提供源源不斷的人才智力支撐。

然而，在國家大力鼓舞學生創(chuàng)業(yè)的同時，大學畢業(yè)生就業(yè)困難問題亦是當前社會關注的熱點問題，也是當前社會就業(yè)問題中的難點。特別在創(chuàng)業(yè)過程中，國家法律制度的不完善對于學生自主創(chuàng)業(yè)的開展造成了較多的負面影響。為此，結(jié)合當前大學生就業(yè)過程中遇到的諸多法律問題，進行有針對性的法律制度完善研究。

一、大學生創(chuàng)業(yè)中涉及的主要法律制度

在當前大學生自主創(chuàng)業(yè)過程中，對其創(chuàng)業(yè)過程影響較大的法律制度包括了商法與行政管理法兩種法律制度。

(一)商法

商法作為我國社會市場經(jīng)濟管理法律的基礎，其各項具體法規(guī)的制定我國企業(yè)經(jīng)營、投資、管理等工作的開展，都有著重要的指導與規(guī)范作用。大學生自主創(chuàng)業(yè)過程中，經(jīng)濟法律的作用極為重要。如學生開設公司，需要符合《公司法》對于企業(yè)注冊的條件；公司繳納稅款，需要遵守《稅收法》；企業(yè)投資與引資工作需要在《公司法》與《銀行法》體系內(nèi)完成。所以在商法法律體系內(nèi)做好大學生創(chuàng)業(yè)支持工作，對于學生自主創(chuàng)業(yè)的完成有著重要的支持作用。

(二)行政管理法

行政管理主要是指我國對于行政政策、管理部門以及人員管理工作。在實際管理過程中，針對行政管理制定的法律法規(guī)內(nèi)容就是我們所說的行政管理法規(guī)。在大學生創(chuàng)業(yè)過程中，《工商行政管理法》中對其創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)進行了明確的規(guī)范。學生創(chuàng)業(yè)中對土地的使用必須遵守《土地管理法》要求，同時不能違反《城市管理法》中的有關內(nèi)容。因此，行政管理法雖然不能對學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程進行直接規(guī)范，但是其通過行政審批、行管管理監(jiān)督等模式，規(guī)范了學生的創(chuàng)業(yè)過程。同時學生在創(chuàng)業(yè)中遇到違反行政管理法規(guī)的執(zhí)法行為時，也可以通過行政投訴等方式，保障自身的合法權(quán)益。

二、大學生創(chuàng)業(yè)中遇到的主要法律制度問題

在當前大學生創(chuàng)業(yè)過程中，法律制度管理問題的欠缺影響了其創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，大學生創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題主要包括了以下幾點。

(一)立法落后于實際創(chuàng)業(yè)

利用國家法規(guī)與政策措施，促進大學生自主創(chuàng)業(yè)是當前政府部門的主要就業(yè)政策。但是在實際學生創(chuàng)業(yè)過程中，由于受到市場因素、技術(shù)發(fā)展以及學生專業(yè)能力等因素影響，其創(chuàng)業(yè)實踐過程較為復雜，創(chuàng)業(yè)形勢變化較快。但是在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)，當前的立法工作較開展緩慢，不能完全適應創(chuàng)業(yè)形勢的變化。造成這一問題，歸納起來主要源于以下幾點：(1)被動立法問題造成的。我國傳統(tǒng)的立法過程中，經(jīng)常采用被動立法模式開展工作。單就大學生創(chuàng)業(yè)而言，單純的被動立法就會出現(xiàn)立法過程遠遠滯后于創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題，進而造成立法落后問題的出現(xiàn)。(2)立法程序較為復雜。立法是一項嚴謹而復雜的過程，其工作需要提出、研究探討、草案、修改至頒布執(zhí)行等一系列過程。所以針對當前大學生創(chuàng)業(yè)開展的立法工作，往往需要較長時間完成，影響了立法的及時性。

(二)創(chuàng)業(yè)教育中法律教育內(nèi)容欠缺

創(chuàng)業(yè)教育是當前大學畢業(yè)生就業(yè)教育的重要組成部分，也是促進大學生就業(yè)質(zhì)量提高的基礎工作。但是在就業(yè)教育中，我們發(fā)現(xiàn)當前就業(yè)教育相關法律教育內(nèi)容較為欠缺，進而造成大學生就業(yè)過程中出現(xiàn)了種種法律問題無法解決。就業(yè)教育中法律制度問題的欠缺，主要表現(xiàn)為以下三點。首先，影響了學生對相關法律法規(guī)的重視。商法與行政管理法律是影響學生創(chuàng)業(yè)工作的重要法律內(nèi)容。但是由于當前大學生創(chuàng)業(yè)教育中，將教育內(nèi)容集中在創(chuàng)業(yè)方法、技術(shù)等層面中，忽視了其創(chuàng)業(yè)公司注冊、經(jīng)營、管理中涉及到的商法等相關法律問題重要性，進而降低了學生創(chuàng)業(yè)中的法律意識，造成其對法律法規(guī)的認識不足，創(chuàng)業(yè)中法律制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差等問題。其次，創(chuàng)業(yè)專業(yè)的專項法律認識不足。部分學生在專業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，需要遵守一些專項法規(guī)內(nèi)容。與生態(tài)環(huán)境專業(yè)學生在創(chuàng)業(yè)中，會與《環(huán)境保護法》、《森林法》等法律內(nèi)容產(chǎn)生關系。但是由于創(chuàng)業(yè)教育中專項法律教育欠缺，使學生在創(chuàng)業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)操作。最后，降低了其法律保護作用。大學生法律創(chuàng)業(yè)法律教育的欠缺，還會造成其缺乏法律保護意識，進而在經(jīng)營中難以通過法律手段保護自身權(quán)益。如學生對于《合同法》認識的欠缺，會使經(jīng)營中出現(xiàn)合同漏洞，造成經(jīng)營問題與財產(chǎn)損失的出現(xiàn)。

(三)政府部門執(zhí)法與引導服務工作不足

對于大學生創(chuàng)業(yè)工作而言，除了大學教育工作外，相關政府部門也利用執(zhí)法與引導方式，提高大學生創(chuàng)業(yè)中的守法意識。但是在執(zhí)法與引導過程中，政府管理部門依然存在以下問題。1.缺乏針對性的執(zhí)法模式與理念。大學生創(chuàng)業(yè)在實際過程中，具有一定的特殊性質(zhì)。如大學生社會經(jīng)驗不足、工作方法趨于理想性等。但是有關部門在執(zhí)法中，忽視了這些特點。這就會造成執(zhí)法困難、效率低等問題出現(xiàn)。2.執(zhí)法理論性水平低。與其他企業(yè)相比較，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)其管理者理論性水平較高，重視與執(zhí)法者之間的理論溝通與交流。但是當前的執(zhí)法部門的普通執(zhí)法者，其行業(yè)專業(yè)理論水平一般于畢業(yè)大學生。這種理論水平的差距會使執(zhí)法過程較為困難，甚至出現(xiàn)非暴力抗法行為的出現(xiàn)。3.政府部門缺乏合理的引導措施。政府部門在當前大學生創(chuàng)業(yè)守法教育中，缺乏有效的引導措施。這主要是因為，政府部門缺乏對大學生創(chuàng)業(yè)法律問題引導工作經(jīng)驗，同時未及時開展相關社會調(diào)研工作，造成了社會引導工作的缺失。

三、大學生創(chuàng)業(yè)法律制度工作實踐措施

為了確實保障大學生自主就業(yè)質(zhì)量，保證大學生實現(xiàn)合法創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營，同時在經(jīng)營中可以利用法律保護自身的合法權(quán)益，高校與法律管理、行政管理部門聯(lián)合，利用以下實踐措施，提升學生創(chuàng)業(yè)中的法律制度問題的解決。

(一)以《就業(yè)促進法》為核心，完善創(chuàng)業(yè)法規(guī)立法

2007年我國就業(yè)促進法的實施，對于大學創(chuàng)業(yè)過程提供了法律保護與促進作用。如在《就業(yè)促進法》第二章第12條中提出了鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以及扶持中小企業(yè)規(guī)定。所以在《就業(yè)促進法》指導下，我國立法機構(gòu)與管理部門應利用以下措施完善創(chuàng)業(yè)中遇到的法規(guī)立法問題。(1)做好前瞻性立法工作。根據(jù)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)原則，我國的立法管理部門應在立法研究中，遵循前瞻性立法原則，以預防為原則對學生創(chuàng)業(yè)中可能遇到的法律問題進行分析，并開展預防性立法工作，進而避免法律立法滯后的出現(xiàn)。(2)優(yōu)先立法程序。對于部分問題較為突出，且作用較為明顯的法律問題，立法部門應在《立法法》框架內(nèi)進行優(yōu)先立法，為大學生創(chuàng)業(yè)過程提供良好的立法支持。(3)輔助以行政管理工作。在大學生法律立法過程中，為了解決部分較為嚴重與緊急的問題，政府部門可以委托部分行政管理部門，對其進行輔助的行政管理工作，避免問題嚴重化與擴大化。但是需要注意的是，這里的行政管理輔助措施，只是立法過程中的過渡性措施，立法完成后其行政管理工作即可停止。

(二)提高大學就業(yè)教育中的法律教育質(zhì)量

針對法律教育欠缺問題的出現(xiàn)，教育工作者應逐步提升法律教育內(nèi)容，逐步提高學生的法律意識與能力。其主要工作內(nèi)容包括了以下三點。首先做好法律選修課程教育。當前大學在學分制教育實行過程中，利用法律選修課程的開展，通過鼓勵學生選修法律課程獲取學分，對于學生法律知識與認識的提升有著重要的促進作用。其次在專業(yè)課程中提高與增設專業(yè)法律內(nèi)容。對于部分專業(yè)課程教育過程中，教育工作應提高其專業(yè)法律教育比例，同時結(jié)合國家立法實際情況，合理增設新的專業(yè)性法律，提高學生專業(yè)法律意識，促進其在專業(yè)自主創(chuàng)業(yè)中的法律意識提升。如在食品專業(yè)教育過程中，針對2015年我國新《食品安全法》的頒布執(zhí)行，教育者在應及時調(diào)整教學內(nèi)容，使學生可以對新的法律內(nèi)容與規(guī)定有足夠認識，保證其創(chuàng)業(yè)過程中可以合法經(jīng)營。最后做好法律實操教育。對于具有創(chuàng)業(yè)意向的大學畢業(yè)生，教育者應著重開展法律實操教育工作，利用實操模式提高法律應用質(zhì)量。如加強學生對合同法的實操教育，是其可以在合同制定中避免漏洞的出現(xiàn)，造成自身權(quán)益的損害。

(三)加強政府管理部門政策引導作用

在政府部門的管理工作中，為了解決學生創(chuàng)業(yè)中遇到的執(zhí)法與法律引導中出現(xiàn)的實際問題，政策部門可以利用以下政策措施做好引導工作。一是引導執(zhí)法質(zhì)量的提升。對于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)執(zhí)法部門遇到的管理問題，政府管理部門應制定相關政策，促進執(zhí)法過程中執(zhí)法者自身能力的提升，同時可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)公司特點及時調(diào)整工作方法，促進執(zhí)法質(zhì)量與效率的有效提升。二是做好引導政策創(chuàng)新工作。在法律引導過程中，針對引導措施較少且引導質(zhì)量較差的情況，政府部門應利用政策方式促進政府部門自身開展引導措施創(chuàng)新工作，發(fā)揮出部門自身潛力，提高引導工作的有效性。

四、結(jié)語

大學生創(chuàng)業(yè)的開展對于我國解決大學生就業(yè)問題，促進國家就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變，起到了不可忽視的作用。但是在大學生就業(yè)過程中，各種法律問題的出現(xiàn)嚴重的影響了學生創(chuàng)業(yè)的開展。為此大學就業(yè)教育工作者，與立法、執(zhí)法等部門應協(xié)調(diào)開展相關的法律促進工作，重構(gòu)高校人才培養(yǎng)體系，促進專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育的融合，利用有效的法律措施解決大學生創(chuàng)業(yè)法律制度問題。

[參考文獻]

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作者簡介：鄭男(1983-)，女，漢族，山西原平人，經(jīng)濟法學碩士，黑龍江省政法管理干部學院講師。

中圖分類號：G647.38

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0069-02