李雨洋

華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，上海　201620

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中小學(xué)法治教育亟需改革

李雨洋

華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，上海201620

摘要：十八屆四中全會(huì)全面提出依法治國(guó)，并提出把法治教育納入國(guó)民教育體系。回顧我國(guó)三十年來法治教育，存在著教育形式單一、法治教育師資薄弱、法治教育重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等諸多問題，為了解決這些問題，中小學(xué)亟需開展更加有效的、常態(tài)化的法治教育。

關(guān)鍵詞：法治；依法治國(guó)；教育；普法

在2014年10月20日召開的黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中又一次明確了“依法治國(guó)”的基本方略，明確提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)置法治知識(shí)課程?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想。法治教育對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與進(jìn)一步發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用；另一方面，法治教育在建立的初期階段則面臨著巨大的困難。當(dāng)前，我國(guó)法治教育的開展已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，其所要承擔(dān)的不僅是教育公民遵紀(jì)守法，更包括了塑造法律人格，培養(yǎng)法律信仰的重任。

一、法治教育在我國(guó)的歷史

雖然十八屆四中全會(huì)又一次將法治教育提上日程，但是“法治教育”在我國(guó)并不是一個(gè)新鮮詞匯。早期的“法治教育”稱為“普法”，顧名思義，是以普及法律知識(shí)為主要目的的一種法制宣傳活動(dòng)。在1985年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》。同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決定》。由此，一次聲勢(shì)浩大的普法運(yùn)動(dòng)就此拉開了序幕。根據(jù)全國(guó)人大做出的決定，我國(guó)早期普法以五年為一個(gè)階段，在不同的階段具有不同的培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象和培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。早期的普法活動(dòng)也不是一以貫之，而是隨著我國(guó)政策的轉(zhuǎn)變、社會(huì)形勢(shì)的變化以及對(duì)法治社會(huì)認(rèn)知的加深而不斷調(diào)整。但綜合來看，早期的普法都以宣傳法律知識(shí)，倡導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法為主要目的。這一目的的確定與我國(guó)的歷史是分不開的。在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)面臨著“文革”撥亂反正后法制尚未完善與改革開放逐步與世界接軌的矛盾，而解決這一矛盾的基本前提就是人民群眾了解法律的作用、內(nèi)容，逐步樹立法律威嚴(yán)。另一方面，我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚處于探索階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也決定了我國(guó)當(dāng)時(shí)尚不滿足全面宣揚(yáng)法治思維條件。

隨著三十年的普法教育取得的階段性成果，在2014年10月20日召開的黨的十八屆四中全會(huì)上又一次提出了“依法治國(guó)”的基本方略，并且將法治教育提升到了國(guó)民教育體系的大局意識(shí)、塑造法律人格、培育法律信仰”為理念的《青少年法治教育大綱》。從上述理念可見，法治教育不再如以前以“使廣大人民知法、守法，樹立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，同一切違反憲法和法律的行為作斗爭(zhēng)，保障公民合法的權(quán)利和利益，維護(hù)憲法和法律實(shí)施?！睘槟康?，而是希望將法治理念深入我國(guó)民眾的“骨髓”，使民眾在生活中能夠自覺運(yùn)用法律思維解決問題。沿著法治教育演變的歷史向前望，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前法治教育亟需改革以謀求更加多樣的教育形式，更加靈活的教育手段，更加豐富的教育內(nèi)容。

二、我國(guó)法治教育的現(xiàn)狀

(一)法治教育內(nèi)容單一

如果將十八屆四中全會(huì)提出的法學(xué)教育定義為“法治教育”，那么從1986年至今三十年的法學(xué)教育定義為“法制教育”似乎更為適宜。以往的法制教育側(cè)重于傳播法律基礎(chǔ)知識(shí)，法律意識(shí)的增強(qiáng)也多注重守法，以義務(wù)本位為特征。而法治教育則以現(xiàn)代法律蘊(yùn)含的法治精神的教育為核心，雖然也包括對(duì)法律知識(shí)、法律原則及法律制度教育，但更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法律理念的培育。通過課題小組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的中小學(xué)法治教育大多集中于課堂上德育教育，授課教師以滿足考試答題為主要目標(biāo)，教育內(nèi)容相對(duì)單一。

(二)法治教育形式單一

法治教育不同于法律條文教育，不是單一的照本宣科傳授法律文本，更不是要求學(xué)生死記硬背以求掌握條文，在現(xiàn)代法治教育中掌握條文式的法治教育方法只是法治教育的基礎(chǔ)。如前文所述，法治教育強(qiáng)調(diào)具有公民意識(shí)的法學(xué)實(shí)踐，因此，緊扣課本的教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代法治教育。“事實(shí)上，法治教育本身就是一種生活教育，也是一種道德教育，必須將法律的裁判規(guī)范融合成為一種生活及道德規(guī)范，以便學(xué)生遵循。故學(xué)校必須提供一個(gè)民主法治的教育環(huán)境，以達(dá)到“境教”的作用。”這種法治環(huán)境的營(yíng)造絕非學(xué)校通過日復(fù)一日的課本教育能夠完成的，相反，如果學(xué)校采取壓力較大的填鴨式教學(xué)模式，反倒會(huì)使學(xué)生在巨大的壓力之下喪失這種法治環(huán)境，從這個(gè)角度來說，法治教育優(yōu)良環(huán)境的營(yíng)造絕非僅僅局限在思想政治課的課堂之上，而更應(yīng)當(dāng)存在于日常的教學(xué)生活中。

(三)法治教育師資力量不健全

法治教育具有法學(xué)與教育學(xué)交叉的雙重屬性，這就要求從事法治教育的老師不僅具有教育學(xué)的相關(guān)學(xué)科背景，還應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)的學(xué)習(xí)背景或者至少是具有良好的法治思維和理念。在當(dāng)前，法治理念在我國(guó)尚未完整建立，具有良好法治理念的人數(shù)量本身不多，其中甘愿投入中小學(xué)法治教育的人數(shù)更是屈指可數(shù)。甚至，有數(shù)據(jù)表示在當(dāng)前從事法治教育的工作者中，對(duì)法律文本的掌握也良莠不齊。在2001年團(tuán)中央青少年研究中心組織了一次針對(duì)全國(guó)10個(gè)城市中小學(xué)進(jìn)行了大型社會(huì)調(diào)研，其中《教師問卷》調(diào)查顯示：“中小學(xué)教師對(duì)有關(guān)保護(hù)兒童與少年的法律知之甚少，在370名中小學(xué)教師中，僅有4人知道《刑法》中有少年兒童保護(hù)方面的法律規(guī)定，占全部被調(diào)查人數(shù)的1.1%；知道《兒童權(quán)利公約》的占0.5%；知道《未成年人保護(hù)法》的才有82.4%?！币陨蠑?shù)據(jù)充分的表明，我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)法治教育師資力量不容樂觀。

(四)學(xué)校法治教育存在形式化

近些年來，學(xué)校法治教育舉行的數(shù)量有所上升，但因?yàn)榉ㄖ谓逃晒目荚u(píng)機(jī)制尚不健全，難免會(huì)出現(xiàn)學(xué)校在舉辦法治教育或主管部門在考察法治教育時(shí)“以數(shù)量定質(zhì)量，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的情況。如根據(jù)有學(xué)者所做的問卷調(diào)查，“有95%的受訪者表示沒有聽說過或者聽說過但沒有接受過普法教育(前者占25%，后者占70%)，表示接受過普法教育的僅有5%。而幾乎100%的人表示不知道目前在進(jìn)行第幾個(gè)普法的五年計(jì)劃。相比較有50%的受訪者表示愿意接受普法教育(還有50%表示無所謂)。另一個(gè)令人吃驚的結(jié)果是受訪者沒有人認(rèn)為依法治國(guó)的口號(hào)提出后對(duì)自己的生活有實(shí)際影響——雖然有60%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提倡依法治國(guó)，依法辦事。這樣的數(shù)據(jù)與政府的工作總結(jié)形成了鮮明的對(duì)照。”流于形式的法治教育在宣傳法律文本的時(shí)代尚且能夠起到一定的效果，但是隨著時(shí)間進(jìn)入了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，法治教育需要引起全國(guó)上下無論是教育工作者或者是在校中小學(xué)生的重視，并成為他們的信仰，在心底樹立對(duì)法律和規(guī)則的敬畏，沒有這種敬畏之情是難以推進(jìn)法治教育順利進(jìn)行的。

三、新時(shí)期法治教育的重構(gòu)

(一)法治教育的基本原則

法治教育是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)工程，需要許多方面共同配合才能很好的完成，而其基本原則可以起到指引法治教育方向與指導(dǎo)各方面配合的雙重作用。

“小步快走”是法治教育的基本保障。當(dāng)前，我國(guó)法治教育相較西方國(guó)家相對(duì)落后，我國(guó)國(guó)民整體法律意識(shí)仍有待提高，因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)全面開展法治教育，盡快塑造公民法律人格和法律素養(yǎng)。本文認(rèn)為，法治教育的腳步離不開我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情社情，倘若我國(guó)國(guó)民的法律認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)沒有達(dá)到一定水平，直接過分強(qiáng)調(diào)諸如“民主”等較為復(fù)雜的法治思想觀點(diǎn)，那么非但不會(huì)產(chǎn)生正面的教育效果，反而會(huì)使得這些概念容易產(chǎn)生“異化”，進(jìn)而引發(fā)重大社會(huì)問題。從我國(guó)建國(guó)以后至今近70年的發(fā)展歷史來看，一味的貪快冒進(jìn)只會(huì)起到適得其反的效果，無論是改革還是建設(shè)，都應(yīng)遵循基本自然規(guī)律，一步一步走，因此在制定法治教育大綱時(shí)，不應(yīng)希冀一步到位，而應(yīng)以“邁小步”，逐步有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)改革。與此同時(shí)，“邁小步”不等于以慢為先，以慢為好，而應(yīng)在穩(wěn)的基礎(chǔ)上加快法治教育的改革速度。

“建立符合我國(guó)國(guó)情的法治教育模式”是法治教育的最終追求。不同國(guó)家和民族有著不同的歷史和風(fēng)俗習(xí)慣，我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的古國(guó)，不同的文化使得我國(guó)與西方國(guó)家的習(xí)慣思維并不盡相同，因此，在法治教育的過程中不能“東施效顰”一味向西方國(guó)家看齊，而應(yīng)在尊重本民族習(xí)慣和歷史的基礎(chǔ)上，探究符合我國(guó)國(guó)情的法治教育模式。

(二)應(yīng)加強(qiáng)法治教育師資力量建設(shè)

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”老師在法治教育的過程中起著至關(guān)重要的作用，在當(dāng)前法治教育師資力量薄弱的情況下加大師資投入成為首要任務(wù)。當(dāng)前從事法治教育的老師，大多來自師范學(xué)院的思想政治專業(yè)，并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的經(jīng)歷。所以，中小學(xué)可以適當(dāng)從法學(xué)院校錄取畢業(yè)生從事法治教育工作，他們法學(xué)功底相對(duì)厚實(shí)，更能夠闡釋和說明法律本質(zhì)從而完成法治教育的重任。甚至，師范學(xué)院可以嘗試開設(shè)法律本科專業(yè)，專門培養(yǎng)既具有法學(xué)素養(yǎng)又通曉教育理論的專門法治教育工作者，以其長(zhǎng)久地解決師資缺乏這一問題。

(三)開展多樣化的法治教育模式

法治教育應(yīng)當(dāng)以使學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)法學(xué)精神、塑造法律人格和契約意識(shí)為主要目的，為了達(dá)到這一目的應(yīng)當(dāng)開展多樣化、常態(tài)化的教育模式。例如在班級(jí)舉行班委選舉時(shí)，向?qū)W生講解我國(guó)的選舉制度；帶領(lǐng)學(xué)生自行制定“班規(guī)”，并嚴(yán)格按照“班規(guī)”執(zhí)行，同時(shí)向?qū)W生講解我國(guó)的立法方式與遵守法律的必要性。通過理論結(jié)合實(shí)際的方式開展法治教育。

(四)建立全面的法治教育評(píng)估機(jī)制

評(píng)估既是對(duì)法治教育過程的監(jiān)督，也是對(duì)法治教育過程的指引，只有建立了合理的評(píng)估機(jī)制，才能引導(dǎo)法治教育向好發(fā)展。倘若評(píng)估機(jī)制不改革，仍采用原先應(yīng)試教育試卷考試的方式方法，一來學(xué)校法治教育改革成果無法體現(xiàn)，缺乏改革動(dòng)力；二來上級(jí)單位無法準(zhǔn)確把握法治教育改革狀況適時(shí)做出調(diào)整。

綜合來看，中小學(xué)開展法治教育改革，實(shí)施更加有效的法治教育既是一項(xiàng)符合國(guó)家利益和民族利益，促進(jìn)國(guó)家向好發(fā)展的實(shí)事，又是一項(xiàng)需要多級(jí)多部門長(zhǎng)期關(guān)注并且堅(jiān)持推動(dòng)的大事，可以想見其面臨著許多新的問題和困難，堅(jiān)持法治教育改革，堅(jiān)持不懈發(fā)展更加有效的法治教育也將成為依法治國(guó)的一個(gè)新的突破點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：李雨洋(1994-)，男，漢族，吉林人，華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，偵查學(xué)專業(yè)。

中圖分類號(hào)：G522.3；B948

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0133-02