李元鋒

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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淺談排污權(quán)交易

李元鋒

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：本文首先通過(guò)對(duì)排污權(quán)交易的起源和在我國(guó)的實(shí)踐開展情況進(jìn)行概述；其次對(duì)排污權(quán)交易的概念、理論基礎(chǔ)及內(nèi)容進(jìn)行論述；最后分析了排污權(quán)交易的優(yōu)點(diǎn)，為我國(guó)排污權(quán)交易理論研究添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易；邏輯構(gòu)成；意義

一、排污權(quán)交易概述——排污權(quán)交易的起源及在我國(guó)的應(yīng)用

20世紀(jì)70年代初，美國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出了排污權(quán)交易這個(gè)概念，具體是指將污染排放權(quán)作為有價(jià)證券賣給報(bào)價(jià)最高的購(gòu)買者，通過(guò)這個(gè)辦法，加大了污染的代價(jià)，從而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使排污方自覺(jué)地減排、甚至不排來(lái)節(jié)省下的排污權(quán)進(jìn)行出售，變成了減排的回報(bào)。該觀點(diǎn)最先在美國(guó)的《清潔空氣法》中得到體現(xiàn)，被當(dāng)局應(yīng)用于大氣污染和河流污染的治理工作，為美國(guó)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開始了排污權(quán)交易的實(shí)踐。1991年開始，我國(guó)先后在十六個(gè)城市確立了排污權(quán)交易的試點(diǎn)，但未取得明顯的效果。在這個(gè)之后，排污權(quán)交易的總量被我國(guó)政府定為考核各級(jí)政府的績(jī)效的重要內(nèi)容之一，因此，環(huán)境保護(hù)部門的工作重點(diǎn)也由原來(lái)的限制排污轉(zhuǎn)變成控制污染物排放總量。隨著近20年的實(shí)踐工作探索，我國(guó)的排污權(quán)交易在不斷地夯實(shí)和發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)行。不少的地方政府還出臺(tái)有地方特色的排污權(quán)交易相關(guān)法規(guī)條例條，此外，也設(shè)立了排污權(quán)交易的場(chǎng)所，這個(gè)平臺(tái)為排污交易的發(fā)展壯大起到了積極的作用。僅就2007年，浙江、江蘇、上海、廣東、湖北等五地即發(fā)布明確的排污權(quán)交易的方案，并建立了排污交易中心，為我國(guó)排污權(quán)交易的順利實(shí)施起到了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)，也起到了一定的帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模范作用。

二、排污權(quán)交易的邏輯構(gòu)成

排放權(quán)交易是指在保持一定水域內(nèi)的污染物排放總量不變的前提之下，經(jīng)環(huán)保部門許可，該水域內(nèi)的一方排污者將自己的全部或者部分排污權(quán)出售給另一方排污者的行為來(lái)控制污染，達(dá)到減少排污和保護(hù)環(huán)境的目的。

科斯定理，即：只要市場(chǎng)交易成本為零，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)配置狀態(tài)如何，通過(guò)交易總可以達(dá)到資源的優(yōu)化配置，為排污權(quán)交易提供了理論來(lái)源。

權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可或者保障。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和排污權(quán)買方在該交易中都享有自己的權(quán)利。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方享有以下權(quán)利：根據(jù)自己意愿出售的權(quán)利；請(qǐng)求買方對(duì)方給付交易對(duì)價(jià)的權(quán)利。排污權(quán)買方所享有以下權(quán)利：買多少、何時(shí)使用的權(quán)利，不受干涉；商討交易價(jià)格、給付方式金額和付款時(shí)間的權(quán)利；依法對(duì)已經(jīng)購(gòu)買的排污指標(biāo)享有排他性的使用權(quán)等。

排污權(quán)的獲得方式有兩種，第一種是向政府環(huán)保部門購(gòu)買，另一種是向持有排污權(quán)的權(quán)利人購(gòu)買。以上兩種購(gòu)買途徑，前者價(jià)格相較后者會(huì)較低，而后者價(jià)格會(huì)較高。于是，這種局面會(huì)刺激排污方更新技術(shù)來(lái)自覺(jué)減少排污，甚至達(dá)到不排污的目的。

三、排污權(quán)交易的意義

通過(guò)排污權(quán)交易，可以明顯減少企業(yè)治污費(fèi)用，節(jié)省成本。作為一個(gè)生產(chǎn)型的企業(yè)，在生產(chǎn)中必然產(chǎn)生廢物，那么就需要進(jìn)行治理。當(dāng)企業(yè)治理成本高于市場(chǎng)的排污權(quán)價(jià)格，那么肯定會(huì)從市場(chǎng)上買進(jìn)排污權(quán)來(lái)降低企業(yè)治污成本，而不是去自己治理。反之，企業(yè)污理成本低于比市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，它則會(huì)努力提高自身多治理污染的水平；同時(shí)，在市場(chǎng)上把自己剩余的排污權(quán)出售并獲得利益。如若沒(méi)有排污權(quán)交易的場(chǎng)所，那么每個(gè)生產(chǎn)者都應(yīng)當(dāng)自己治理以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的總量控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣可能會(huì)有一部分企業(yè)治理成本過(guò)高，企業(yè)不堪重負(fù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，但是治理成本低的那些企業(yè)不愿去多治理、多承擔(dān)責(zé)任，就影響了整個(gè)社會(huì)的治理成本，不利于降低總成本。

實(shí)行排污權(quán)交易，有助于提升污染治理技術(shù)。排污權(quán)交易的實(shí)行，讓一部分企業(yè)通過(guò)治理污染產(chǎn)生了收益，因此它們理污染的主動(dòng)性就必將大大改善。這些企業(yè)就會(huì)為了獲取利益，爭(zhēng)先改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷降低排污量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，從而就無(wú)形推動(dòng)整個(gè)治理技術(shù)的不斷進(jìn)步。排污權(quán)交易有利于環(huán)境容量的最大化利用。由于環(huán)境容量也是一種資源，因此只有這種資源得到最佳的配置和利用時(shí)，才能盡其所能。排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是企業(yè)富余的環(huán)境容量使用權(quán)的交易。如果不允許企業(yè)排污權(quán)的交易，就會(huì)使治理成本低的企業(yè)所剩余的排污權(quán)閑置浪費(fèi)，造成對(duì)環(huán)境容量的利用不足與資源配置的低效率。

實(shí)行排污權(quán)交易，一定程度上遏制了環(huán)保部門的權(quán)力尋租和權(quán)力濫用行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提之下，排污權(quán)交易的實(shí)行使企業(yè)治污與其自身利益緊密關(guān)聯(lián)，而環(huán)保執(zhí)法部門卻不能從中獲得一絲好處。但是，如果實(shí)行的是排污收費(fèi)制度，那么則直接關(guān)系到環(huán)保執(zhí)法部門的利益，而且就有可能同時(shí)存在環(huán)境繼續(xù)被污染和環(huán)保執(zhí)法部門瀆職，這種行為對(duì)構(gòu)建美麗中國(guó)顯然是百害而無(wú)一利。

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作者簡(jiǎn)介：李元鋒，男，漢族，陜西彬縣人，甘肅政法學(xué)院，環(huán)境與資源法方向碩士研究生。

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0242-01