淺談“一長(zhǎng)四必”對(duì)偵破案件的積極影響

韓　帥　包連松

中國刑事警察學(xué)院，遼寧　沈陽　110854

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淺談“一長(zhǎng)四必”對(duì)偵破案件的積極影響

韓帥包連松

中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110854

摘要：現(xiàn)場(chǎng)勘查工作是刑事訴訟活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和起點(diǎn)，也是確保刑事訴訟工作順利開展的重要保證。面對(duì)信息化條件下的新形勢(shì)、新任務(wù)，為進(jìn)一步解決當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)勘查中存在的問題，公安部決定2014年在全國推行“一長(zhǎng)四必”現(xiàn)場(chǎng)勘查工作新機(jī)制。即在“一長(zhǎng)”總負(fù)責(zé)下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查做到“必勘，必采，必錄，必比”，加強(qiáng)視頻監(jiān)控信息、GPS定位信息等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)信息綜合應(yīng)用，提升現(xiàn)場(chǎng)勘查的效率和作用，進(jìn)一步為偵查破案服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“一長(zhǎng)四必”；現(xiàn)場(chǎng)勘查；信息化

2013年10月10日，公安部在北京召開了“啟動(dòng)刑偵研判實(shí)戰(zhàn)研判工作會(huì)議”，部刑偵局劉安成局長(zhǎng)在會(huì)議上提出了“統(tǒng)一組織，現(xiàn)場(chǎng)勘查，情報(bào)研判，偵查經(jīng)營(yíng)，整體移訴”的打擊犯罪新機(jī)制。并于2014年面向全國推行了打擊犯罪新機(jī)制，其中包含了“一長(zhǎng)四必”現(xiàn)場(chǎng)勘查工作新機(jī)制，即在“一長(zhǎng)”總負(fù)責(zé)下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查必須做到“必勘，必采，必錄，必比”，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查保障，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)物證提取，特別是加強(qiáng)視頻、電子物證等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)信息的綜合應(yīng)用。[1]

一、“一長(zhǎng)四必”提出的背景

現(xiàn)場(chǎng)勘查是偵查工作的起點(diǎn)，是獲取證據(jù)的源泉，是整體移訴的保障。由于案件數(shù)量的增多，現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的工作量不斷增大，導(dǎo)致大量現(xiàn)場(chǎng)無法及時(shí)勘驗(yàn)，不按程序提取、固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，導(dǎo)致物證提取率偏低，證明效力偏低。公安部為解決這一問題提出了三個(gè)必須，即“現(xiàn)場(chǎng)必須勘查，質(zhì)量必須保證，鑒定必須準(zhǔn)確”的工作目標(biāo)，因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須明確目標(biāo)，從主觀、客觀方面解決影響“三個(gè)必須”工作實(shí)現(xiàn)的問題。一方面經(jīng)過公安信息化的發(fā)展，公安深化改革工作的不斷推進(jìn)，以及不斷升級(jí)的犯罪手段的倒逼，部領(lǐng)導(dǎo)提出了現(xiàn)場(chǎng)勘查工作新的要求。另一方面，政法干警培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作的全面鋪開，加上各地公安機(jī)關(guān)建立“人才信息通道”，從地方院校招收尖端科技領(lǐng)域的本科生、研究生，不斷充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，為“一長(zhǎng)四必”機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、“一長(zhǎng)四必”的內(nèi)涵

新機(jī)制要求全面落實(shí)縣市區(qū)公安局局長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作負(fù)總責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)勘查工作“必勘、必采、必錄、必比”的總要求，大力提升現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)量和質(zhì)量，為刑偵專業(yè)信息研判和整體打擊處理提供重要支撐。[2]具體而言，“一長(zhǎng)”指的是縣市區(qū)公安局長(zhǎng)要按照適應(yīng)工作需要的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌保障現(xiàn)場(chǎng)勘查的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等問題，保障工作效率和工作質(zhì)量；“必勘”指的是必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的全部刑事案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；“必采”指的是對(duì)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)的、以及案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)、通信、指紋等信息必須進(jìn)行采集、提取、固定；“必錄”指的是刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查的相關(guān)信息必須及時(shí)錄入“全國公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查信息系統(tǒng)”；“必比”指的是現(xiàn)場(chǎng)勘查獲取的痕跡物證、相關(guān)信息必須即時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)、比對(duì)。[3]

三、“一長(zhǎng)四必”對(duì)案件偵破工作的積極影響

“一長(zhǎng)四必”新機(jī)制的實(shí)施，從“人”和“物”兩個(gè)方面保障了現(xiàn)場(chǎng)勘查的數(shù)量和質(zhì)量。一方面通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)勘查與偵查人員的意識(shí)，另一方面通過保障現(xiàn)場(chǎng)勘查的裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)勘查的質(zhì)量。

(一)一長(zhǎng)四必對(duì)“人”的影響

1.“一長(zhǎng)四必”明確了參與現(xiàn)場(chǎng)勘查的主體

目前全國各地主要是以下模式，即技術(shù)人員通常負(fù)責(zé)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、提取痕跡物證等，而偵查人員一般只參加現(xiàn)場(chǎng)勘查的外圍工作。弊端顯而易見，技術(shù)人員主要從勘驗(yàn)檢查的角度出發(fā)，主要是發(fā)現(xiàn)、提取痕跡物證。而偵查人員通常對(duì)整個(gè)案件情況很了解，能站在全案?jìng)善频慕嵌葋砜磫栴}，掌握部分被害人及犯罪嫌疑人的活動(dòng)情況，但是不能及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)提取信息。而“一長(zhǎng)四必”機(jī)制的提出和實(shí)施，初步解決了這個(gè)矛盾。“一長(zhǎng)”要求縣市區(qū)公安局長(zhǎng)作為現(xiàn)場(chǎng)勘查的責(zé)任主體，全面協(xié)調(diào)刑偵、刑技、網(wǎng)警、圖偵等相關(guān)部門參與①，保證現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查的人數(shù)和技術(shù)力量，“四必”要求技術(shù)人員要做好勘驗(yàn)、物證等相關(guān)信息采集，現(xiàn)勘系統(tǒng)的錄入以及信息的比對(duì)，其他部門專門人員負(fù)責(zé)電子信息以及其他社會(huì)信息的采集。這就明確了在一長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，所有偵查人員都應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)勘查的主體。

2.“一長(zhǎng)四必”的機(jī)制有利于提升偵查人員現(xiàn)場(chǎng)勘查能力

縣市區(qū)公安局長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的發(fā)現(xiàn)、提取痕跡物證和獲取犯罪信息的技術(shù)能力。當(dāng)前科技水平發(fā)展日新月異，通過定期的培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)勘查人員獲取證據(jù)的意識(shí)和能力，尤其是新指紋顯現(xiàn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，新的DNA檢驗(yàn)鑒定技術(shù)的發(fā)展，使以前無法檢驗(yàn)的證據(jù)變?yōu)榭赡?，擴(kuò)大證據(jù)的搜集范圍，更好的為偵查破案服務(wù)。

3.“一長(zhǎng)四必”機(jī)制有利于樹立偵查人員的協(xié)從偵查意識(shí)

現(xiàn)在的現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)三維立體的現(xiàn)場(chǎng)。不僅有傳統(tǒng)的物理空間，還包含了虛擬空間?，F(xiàn)場(chǎng)勘查人員，不僅要具備精湛的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、提取物證的技術(shù)，還要有偵查意識(shí)，樹立偵查思維，這樣才能確保搜集證據(jù)與物證現(xiàn)場(chǎng)以及證人證言之間的關(guān)聯(lián)性，最大程度的發(fā)揮證據(jù)效力。從社會(huì)空間、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、作案手段、作案經(jīng)驗(yàn)、作案工具、電子信息等方面進(jìn)行勘查，保證所有利用價(jià)值的痕跡物證，都加以提取、保全和利用，利于案情的進(jìn)展。在“一長(zhǎng)”的要求下，更容易構(gòu)建各部門之間的信息溝通交流渠道，形成現(xiàn)場(chǎng)勘查與案件偵查同步，各部門對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、提取、采集的信息同步處理，提高偵查破案的效率。

4.“一長(zhǎng)四必”的機(jī)制有利于樹立信息化偵查意識(shí)

傳統(tǒng)的信息收集管理是靜態(tài)的，信息的利用也是限于某一個(gè)偵查人員或特定案件，但在信息化背景下，信息之間的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，對(duì)于信息管理的手段和方法就需要更新和升級(jí)，通過信息之間的關(guān)聯(lián)性來挖掘更深層次的情報(bào)信息就尤為重要。[4]很多原來沒有被偵查人員利用的信息形式得到大量使用?！耙婚L(zhǎng)四必”從采集、錄入、比對(duì)應(yīng)用都做了明確要求，要求我們對(duì)采集的信息要深度應(yīng)用，這就要求我們所有的偵查人員要樹立信息偵查的意識(shí)，不僅要把物證信息錄入系統(tǒng)，還要樹立深度應(yīng)用意識(shí)，從信息應(yīng)用的角度做好現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)之間、現(xiàn)場(chǎng)與物證之間、現(xiàn)場(chǎng)與嫌疑人之間的關(guān)聯(lián)，確保物證質(zhì)量。

(二)一長(zhǎng)四必對(duì)“物”的影響

1.“一長(zhǎng)四必”有利于提升現(xiàn)場(chǎng)勘查裝備

現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量好壞，直接影響案件的偵破工作。目前，我國部分地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)等因素等影響，存在著現(xiàn)場(chǎng)勘查的設(shè)備陳舊、保護(hù)性裝置缺乏等一系列問題，也直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量普遍不高?！耙婚L(zhǎng)四必”引入縣市區(qū)公安局長(zhǎng)作為現(xiàn)場(chǎng)勘查的總體責(zé)任人，一方面有利于加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化技術(shù)設(shè)備保障。補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)勘查所需耗材及必要的儀器裝備，可以直接保證提取物證的質(zhì)量。另一方面能夠拿出充足的資金購買現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的防護(hù)裝備。

2.“一長(zhǎng)四必”有利于提升證據(jù)保存質(zhì)量

物證作為刑事訴訟的重要證據(jù)種類之一，物證的保存和流轉(zhuǎn)對(duì)于案件的訴訟和法院的審判具有重要意義。從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和提取的物證保存、以及物證保管直至移送起訴，也是現(xiàn)場(chǎng)勘查不可分割的一部分?？h市區(qū)公安局長(zhǎng)作為現(xiàn)場(chǎng)勘查的總體責(zé)任人，可以引導(dǎo)建立健全物證保管制度，同時(shí)可以加大對(duì)物證保管設(shè)備的投入力度，雙管齊下，確保我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)勘查中發(fā)現(xiàn)和提取的物證質(zhì)量，對(duì)犯罪嫌疑人真正做到不枉不縱。

[注釋]

①犯罪現(xiàn)場(chǎng)的信息包含了時(shí)空信息，時(shí)間維度上，從犯罪時(shí)拓展到犯罪前和犯罪后，從作案時(shí)間拓展到非作案時(shí)間；空間維度上，從地面拓展到空中，從物理空間拓展到虛擬空間.犯罪現(xiàn)場(chǎng)的勘查不僅包括了犯罪現(xiàn)場(chǎng)的可視空間的信息即現(xiàn)場(chǎng)遺留的指紋、足跡、工痕等以實(shí)物為載體的信息，還包含了不可視的電子信息，如視頻監(jiān)控、電磁信息以及存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤和手機(jī)里面的以電子數(shù)據(jù)形式存在的信息.因此，技偵、網(wǎng)警也應(yīng)成為現(xiàn)場(chǎng)勘查的主體之一.

[參考文獻(xiàn)]

[1]龐浩.“一長(zhǎng)四必”現(xiàn)場(chǎng)勘查機(jī)制探究——以廣西公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查為例[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015(3)：21-26.

[2]創(chuàng)建新形勢(shì)下的打擊犯罪新機(jī)制—專訪公安部刑事偵查局局長(zhǎng)劉安成[EB/OL].http：//www.phcppsu.com.cn/news/show.aspx?id=5374，2014-6-10.

[3]邵義初.關(guān)于打擊犯罪新機(jī)制下“一長(zhǎng)四必”現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的思考[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015(3)：34-37.

[4]張高聰.現(xiàn)場(chǎng)勘查工作中存在的問題及改進(jìn)措施[J].法制與社會(huì)，2015(2)：217-218.

中圖分類號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0190-02

作者簡(jiǎn)介：韓帥(1985-)，男，漢族，山西長(zhǎng)治人，中國刑事警察學(xué)院，偵查方向研究生；包連松(1989-)，男，漢族，遼寧蓋州人，中國刑事警察學(xué)院，偵查方向研究生。