淺談新形勢下如何強(qiáng)化行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)作用

王繼鋒

白城市人民政府法制辦公室，吉林　白城　137000

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淺談新形勢下如何強(qiáng)化行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)作用

王繼鋒

白城市人民政府法制辦公室，吉林白城137000

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；監(jiān)督指導(dǎo)

新修改的《行政訴訟法》規(guī)定，行政復(fù)議決定是可訴的，強(qiáng)調(diào)注重行政復(fù)議合法性、合理性審查，同時也要求行政復(fù)議符合程序性。在新形勢下行政機(jī)關(guān)如何體現(xiàn)層級監(jiān)督職能，強(qiáng)化行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)，筆者從行政復(fù)議實(shí)踐的角度談幾點(diǎn)想法。

一、行政復(fù)議的涵義

“復(fù)議”二字，“復(fù)”是再的意思，“議”有審議、評議之意，簡單理解就是上級政府或行政機(jī)關(guān)再次審查行政行為的合法性和合理性，作出復(fù)議決定。行政復(fù)議具有合法、公正、公開及便民的原則。行政復(fù)議要在遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行行政復(fù)議，必須要保證公平、公正，使行政相對人的利益能夠得到有效的保護(hù)，還要能夠?yàn)樾姓鄬θ颂峁┓奖?，還要在保證公平的前提下具有一定的效率。行政復(fù)議的功能既是一種行政糾紛解決機(jī)制也是一種立足于行政體系內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機(jī)制，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和保護(hù)行政相對人合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用。行政復(fù)議基本原則的實(shí)現(xiàn)要求行政復(fù)議在解決行政爭議的同時也要注重監(jiān)督指導(dǎo)作用功能的發(fā)揮。

二、強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)作用的必要性

(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對下級政府或行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是法定的

《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施，成為與行政訴訟并列的行政救濟(jì)制度。行政復(fù)議的功能定位非常明確，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。根據(jù)現(xiàn)行行政復(fù)議制度，由上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，這也是行政復(fù)議發(fā)揮層級監(jiān)督、自我糾錯功能的體現(xiàn)。對行政復(fù)議決定不服的，行政相對人可以提起訴訟，而下級政府或行政機(jī)關(guān)沒有權(quán)利訴訟，只能重新作出具體行政行為。

(二)新《行政訴訟法》對復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用提出更高要求

行政復(fù)議是有效解決官民糾紛、將行政爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的重要途徑，也是官民糾紛訴諸法院的“緩沖地帶”。新《行政訴訟法》第二十六條作出了復(fù)議機(jī)關(guān)全面當(dāng)被告的規(guī)定，意味著凡是經(jīng)過行政復(fù)議的案件，只要管理相對人提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告，復(fù)議決定要受到法院的司法審查。這就要求復(fù)議機(jī)關(guān)對具體行政行為要嚴(yán)格審查，不能再搞“維持會”，必須依法審理行政復(fù)議案件，確保復(fù)議決定合法適當(dāng)。

(三)推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)要求強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)作用

黨的十八屆四中全會對深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府工作提出更高要求，做好復(fù)議工作也是強(qiáng)化對行政權(quán)利的監(jiān)督和制約。行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)作用發(fā)揮不好，復(fù)議制度的層級監(jiān)督功能就無從啟動和談起，保障監(jiān)督依法行政就是一句空話。正是行政復(fù)議層級監(jiān)督指導(dǎo)作用的發(fā)揮，使案件審理和行政指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了案件辦理法律效果和社會效果的統(tǒng)一，進(jìn)一步發(fā)揮了行政復(fù)議工作促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的作用。

三、新形勢下強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)作用的建議

(一)建立健全工作制度和機(jī)制，為行政復(fù)議案件的辦理提供強(qiáng)有力的制度支持和質(zhì)量保證

首先應(yīng)進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作流程，規(guī)范辦案程序，杜絕出現(xiàn)重大程序性問題。其次應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，完善行政復(fù)議集體討論制度、案件辦理報告制度，為復(fù)議工作提供制度保證，增強(qiáng)復(fù)議工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識。另外，提高工作效率和辦案質(zhì)量，讓行政相對人信服，這也是開展層級監(jiān)督指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

(二)關(guān)注社會熱點(diǎn)，注重辦案效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障

草原承包，林權(quán)糾紛，國有土地征收補(bǔ)償，治安處罰等多年來一直是社會比較關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，在很大程度上也困擾著各級黨委、政府的工作。對此類問題，復(fù)議機(jī)關(guān)要做到快受理、快審理、快結(jié)案。對侵害行政相對人權(quán)益的行為，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，該責(zé)令賠償?shù)膱?jiān)決責(zé)令賠償，不怕當(dāng)被告。在保證辦案效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持案件審理與行政指導(dǎo)相結(jié)合，力爭做到“審結(jié)一案、規(guī)范一片、穩(wěn)定一方”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障。

(三)發(fā)揮行政復(fù)議案件監(jiān)督職能，適時對下級政府或行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)

針對涉及不同領(lǐng)域重點(diǎn)工作的行政復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)將不同性質(zhì)、不同類別的行政復(fù)議案件進(jìn)行分類處理找出問題的癥結(jié)后通過多種途徑解決行政爭議案件。復(fù)議機(jī)關(guān)在糾正錯案的同時，以召開聽證會、座談會的形式或以下發(fā)建議書的形式將存在的問題及時反饋給相關(guān)部門，并說明違法行為可能帶來的嚴(yán)重后果，令其改正，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化。

(四)從源頭上減少行政爭議，促進(jìn)依法行政

有很多因行政執(zhí)法侵害行政相對人權(quán)益而引發(fā)的復(fù)議案件，表現(xiàn)為：在行政執(zhí)法過程中，有些部門的執(zhí)法人員缺乏以人為本的執(zhí)法理念，執(zhí)法行為簡單粗暴。對于執(zhí)法的方式方法、執(zhí)法對象的感受、執(zhí)法效果等很少考慮，忽視了為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。為此，復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理復(fù)議案件過程中，要與指導(dǎo)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念相結(jié)合，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)本系統(tǒng)執(zhí)法工作要求，結(jié)合復(fù)議案件發(fā)現(xiàn)的問題，采取多種形式，努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，促進(jìn)依法行政。

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0259-01