楊曉蓉

甘肅政法學院，甘肅　蘭州　730070

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從“蘭州自來水苯污染案”談公益訴訟中的公民主體

楊曉蓉

甘肅政法學院，甘肅蘭州730070

摘要：2014年4月11日甘肅省蘭州市發(fā)生“苯超標”事件，蘭州市5公民向法院提起訴訟屢遭拒絕受理，一時在社會上引起了諸多議論，該文試從“苯超標”事件談起，通過分析我國現(xiàn)階段公益訴訟主體的現(xiàn)狀和不足，從而論證公民個人作為公益訴訟主體的必要性和可能性。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；主體；公民

發(fā)生于2014年4月11日，蘭州“自來水苯污染”事件，致使當?shù)乩习傩盏纳钍艿絿乐氐乃廴居绊?。甘肅省蘭州市的五位市民向蘭州市中級人民法院提起民事訴訟并遞交起訴書，要求蘭州威立雅水務(wù)集團有限公司對自來水苯污染事故進行民事賠償并公開道歉。但遭立案庭拒收。得到的答復(fù)是：依據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對環(huán)境污染、侵犯眾多消費者權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！倍景覆环媳緱l法律的規(guī)定，不符合向法院提起訴訟的主體資格。此后數(shù)月間，5位居民多次就此通過郵件、微博向蘭州市中院、甘肅省高院和最高人民法院投訴“推諉”、“不予出具裁定書”。據(jù)參與訴訟的市民代表徐子琦介紹，5位市民分三批發(fā)起的上述訴訟屢遭拒絕受理，經(jīng)多次投訴、反映和媒體關(guān)注，遭推諉10個月，幾經(jīng)投訴后，終于在2015年2月17日，5位市民的訴訟分別獲得蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院受理。

公益訴訟本意是廣義上的訴訟制度體系，是指對組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，授權(quán)或者委托，對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為向法院起訴，并且由法院追究相關(guān)責任人的訴訟模式。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會模式的轉(zhuǎn)變，大量新型公害性案件不斷涌現(xiàn)，在傳統(tǒng)訴訟中公民很難通過現(xiàn)有的法律規(guī)定來維護自己的合法利益，然而現(xiàn)代社會的法制理念和法制思維要求增強法律的可訴性以及為權(quán)利的法律救濟提供便捷高效的渠道；與此同時，增加公民救濟公共利益的新型的渠道和方式，是實現(xiàn)由法制到法治的必然要求，并且也為合法利益的維護增加了立法上的空白及法律規(guī)定的漏洞；更進一步，賦予公民訴權(quán)資格也可以有效的協(xié)調(diào)各種利益矛盾，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，這都為公民個人成為公益訴訟的主體提供了必要和可能：

一、公民個人成為公益訴訟的主體的必要性

(一)公益訴訟是維護公民民主權(quán)利，提高個人維權(quán)的積極性

隨著經(jīng)濟社會及法治社會的建立和成熟，公民個人、社會團體和中介組織越來越多地承擔起社會責任，同時也需要建立起以公民為主體的一種新型維權(quán)途徑，讓更多的社會力量共同參與到維護公共利益的行動中。西方法律諺語：“Where there is a right，there is a remedy.”即：“有權(quán)利必有救濟”，行政管理的模式固然是一種解決問題的辦法和途徑，然而既非唯一的解決方法。隨著法律意識的提高及社會主義核心價值觀的不斷深入人心，賦予公民提起公益訴訟的資格，只會讓公民更加理性思考、更積極主動的通過文明的方式去救濟受損的公益。要將公民主體納入到公益訴訟當事人的范疇，是賦予公民保護權(quán)利最基本的保障，然而，要想更好的保護公民利益并落到實處，要將廣大的社會群體得到具體的權(quán)利細則，同時還要使相關(guān)的法律細則具有相應(yīng)的可訴性。

(二)公益訴訟能偶降低社會管理和運行的成本

對環(huán)境污染、侵犯眾多消費者權(quán)益等損害社會公共利益的行為，其包括的受害者和未來可能收到傷害的受害者，并且面向的都是不特定的群體。公益訴訟是對公共利益有保護性的訴訟體系，是對現(xiàn)有法律的補充和完善，以此模式可以降低全社會的司法成本和社會運行成本，也與當前經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，建立公民民事公益訴訟制度有利于節(jié)約司法成本和減少政府維穩(wěn)成本。

(三)公益訴訟能夠減少和壓縮侵害公共利益的行為和數(shù)量

公益訴訟在提升公民社會意識的方面具積極有效的作用，通過公益訴訟一方面可以顯示出公平正義的力量，一方面也可以提高公民維權(quán)的意識和責任，加大相關(guān)環(huán)境污染、侵犯眾多消費者權(quán)益等損害社會公共利益的懲處力度可以減少其侵害行為，也可以壓縮侵害公共利益的數(shù)量。

二、公民個體成為公益訴訟主體的可能性

完善和健全公益訴訟的權(quán)利，是人民民主專政的社會主義國家主人翁地位的體現(xiàn)，也是憲法原則在訴訟領(lǐng)域的具體可行性的表現(xiàn)，也是在我國公民個體能成為公益訴訟主體的憲法規(guī)定，同時使公民個體真正成為公益訴訟主體實現(xiàn)權(quán)利的可能性。

總而言之，在我國，公民主體提起民事公益訴訟具有可能性也具有可操作性。即便立法相關(guān)程序健全和完善.然而社會的發(fā)展便是大勢所趨。借鑒國外先進的成熟經(jīng)驗.同時，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情.公益訴訟才能真正的形成制度化法律化。

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中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0274-01

作者簡介：楊曉蓉(1986-)，女，甘肅敦煌人，甘肅政法學院，2013級民商經(jīng)濟法學碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。