何家怡

上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204

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新《海關(guān)稽查條例》修改行政強制措施相關(guān)條例的意義

何家怡

上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204

2016年10月1日，新出臺的《海關(guān)稽查條例》正式生效，是海關(guān)人員稽查的重要依據(jù)。對比于舊《海關(guān)稽查條例》，新條例增減、修改了不少條文內(nèi)容，其中涉及行政強制措施的有關(guān)用語有所更改。本文以新條例的十五條規(guī)定為例，對其更改意義進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其在合法性、權(quán)責(zé)劃分更加明確，并且和海關(guān)實際工作緊密相連。

《海關(guān)稽查條例》；行政強制措施；條例規(guī)范

海關(guān)稽查是海關(guān)監(jiān)管工作的重要組成部分。面對通關(guān)模式和的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，稽查工作越來越凸顯其地位，海關(guān)稽查工作的依據(jù)之一《海關(guān)稽查條例》也要隨著時代的變化進(jìn)行更新。本文以新規(guī)定的第十五條為例，從中理解、分析新條例如此修改的意義。

一、新舊條例的對比

2016年新版《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》(以下統(tǒng)稱《稽查條例》)的第十五條明確寫道“海關(guān)進(jìn)行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關(guān)資料的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以查封、扣押其賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。采取該項措施時，不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。海關(guān)對有關(guān)情況查明或者取證后，應(yīng)當(dāng)立即解除對賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的查封、扣押。”①對比于舊版的《稽查條例》的第十五條，新條例把“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”更改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”，規(guī)定更加直接及明確。同時，新條例把原條例中的“暫時封存”更改為“查封、扣押”，增加了采取行政強制措施的對象“相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)”。

二、新條例修改相關(guān)內(nèi)容的意義

新版的條例對采取相關(guān)行政強制措施的程序性問題和實體性問題都進(jìn)行了修正、補充，用語更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。這使得日后稽查工作的進(jìn)行更加規(guī)范，給予海關(guān)稽查工作一定的方便及明確性。

(一)相關(guān)內(nèi)容的更改使得行政強制措施的實施流程及權(quán)力責(zé)任更加明確

在原來的條例中，稽查人員在稽查時發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況需要經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能實施封存等行政措施，但是“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”這一說法其實是比較模糊，其語義的涵蓋范圍比較大，沒有明確指示是哪一個級別的關(guān)長，沒有把這種準(zhǔn)予實施行政強制措施的權(quán)力及責(zé)任明確落實到具體的領(lǐng)導(dǎo)層級。但是新條例中直接規(guī)定了有權(quán)力批準(zhǔn)實施相關(guān)措施的是直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長，這種用語更為具體明確，也更加規(guī)范，指明權(quán)力的行使者及這種行政行為的負(fù)責(zé)人。

這種更改使得相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任得以明確和落實，也是使得這種批準(zhǔn)的權(quán)力有所束縛，避免權(quán)力的濫用。那么整個行政強制措施的實施流程就能嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，避免這種措施隨意使用，不容易在程序上出現(xiàn)問題。

(二)相關(guān)內(nèi)容的修改使得新《稽查條例》更加符合上位法，更具合法性

海關(guān)屬于行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國家行政機關(guān)，受到行政法的約束。而為了履行海關(guān)的職責(zé)，國家賦予了海關(guān)在特定情況下行使行政強制措施的權(quán)力，而海關(guān)行使行政強制措施的時候應(yīng)該要遵循《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定。而《行政強制法》中規(guī)定的行政強制措施的種類分別為限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款及其他行政強制措施。

(三)相關(guān)內(nèi)容的修改更加符合海關(guān)稽查實際工作

在查閱相關(guān)資料和詢問相關(guān)問題后發(fā)現(xiàn)，封存、查封和扣押是存在差別的。封存可以是異地封存也可以是原地封存，更加偏向于將相關(guān)材料物質(zhì)密封保存，強調(diào)的是避免相關(guān)材料物質(zhì)外泄、流失，實施的目的應(yīng)該主要是出于保護(hù)相關(guān)對象的利益。而查封，意思是行政主體對行政相對人的財產(chǎn)等進(jìn)行檢查后貼上封條，不準(zhǔn)動用、處理，主要是就地進(jìn)行。查封強調(diào)經(jīng)過行政機關(guān)的檢查，有關(guān)的物品、文件才能進(jìn)行查封，更加偏重于財產(chǎn)，偏重于保持原狀、不準(zhǔn)動用更改的意思。而扣押則是相關(guān)行政機關(guān)把行政相對人的可作為必要證據(jù)的物品、文件及依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的財物轉(zhuǎn)移至其他場所，加以扣留，防止當(dāng)事人占有、使用或處分，主要是異地進(jìn)行，不貼封條?？垩嚎舍槍σ婪ㄓ枰詻]收的財產(chǎn)，強調(diào)的是必要性的證據(jù)，偏重與證明方面的物質(zhì)材料。

(四)相關(guān)內(nèi)容的修改增加了行政強制措施針對的對象，擴大稽查資料范圍及證據(jù)的來源

相對于舊版中的紙質(zhì)資料，新版條例中增加了查封、扣押的對象“相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)”。在互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著社會信息化程度不斷提高，電子數(shù)據(jù)發(fā)揮越來越大的作用，企業(yè)大多情況下多數(shù)以電子數(shù)據(jù)記錄、儲存自身的經(jīng)營情況及相關(guān)數(shù)據(jù)②，而海關(guān)的實際工作及改革中也逐漸強調(diào)電子數(shù)據(jù)的使用。所以將“相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)”納入查封、扣押的對象，體現(xiàn)了一種與時俱進(jìn)的理念，擴大了稽查資料的范圍以及稽查證據(jù)的來源。電子數(shù)據(jù)可以增加一些稽查線索來源，透露更多的信息，可以提高海關(guān)稽查工作的效率，增加查獲幾率，避免被稽查人利用電子數(shù)據(jù)鉆空子的情況。

雖然要從這些存儲介質(zhì)中找蛛絲馬跡對稽查人員提出新的挑戰(zhàn)，但也激勵這些稽查人員不斷充實自我，提高素質(zhì)，增強相關(guān)技能。

(五)相關(guān)內(nèi)容的修改能更好保護(hù)行政相對人的權(quán)益同時及避免海關(guān)在訴訟中敗訴

對于行政相對人來說，新條例把涉及行政強制措施的條例進(jìn)行完善，從法律程序到實體問題，從用語到實施范圍條件也是為了更好地保護(hù)行政相對人的權(quán)益。海關(guān)的工作依據(jù)愈加規(guī)范，也就約束力越強，越發(fā)不容易侵犯行政相對人的權(quán)益，而且行政相對人也能更加清楚相關(guān)的程序要求，更有利于保護(hù)自己的權(quán)益。對于海關(guān)工作人員來說，并且相關(guān)的修改可以方便和規(guī)范有關(guān)的工作，明確的流程和實施條件能夠使海關(guān)稽查工作有條理，同時可以有效避免相關(guān)的爭議。我們也知道有一些海關(guān)在行政訴訟中敗訴的案例，很大程度上是因為一些程序性問題，還有一部分是因為相關(guān)工作條例缺乏上位法直接支撐。所以這樣修改之后，海關(guān)平時工作程序就更加嚴(yán)格，只要工作人員嚴(yán)格按照要求，那么當(dāng)行政相對人對海關(guān)稽查采取的行為產(chǎn)生爭議，提起行政復(fù)議或訴訟時候，海關(guān)的工作人員可以為所采取的行政強制措施找到合法依據(jù)支持自己的行為，避免由于程序問題和相關(guān)條例的模糊與不符使海關(guān)采取的行為敗訴。

三、結(jié)語

而隨著社會形勢的變化《稽查條例》必然需要隨著時代不斷地更新?lián)Q代，不斷地完善以匹配上位法。每一次修改都是一種進(jìn)步。

新《稽查條例》的實施無疑是海關(guān)稽查方面的一大進(jìn)步，而其中相關(guān)條例對行政強制措施方面內(nèi)容看似僅僅是部分用語的修改，但是對海關(guān)稽查的發(fā)展卻有著重大的意義。新條例的出臺就需要海關(guān)稽查人員嚴(yán)格遵守，真正使這一條例發(fā)揮其應(yīng)有的作用。相信隨著稽查工作的不斷進(jìn)行，新《稽查條例》關(guān)于這一方面的修改必然會逐漸凸顯其意義，而新《稽查條例》也會不斷發(fā)揮其指導(dǎo)作用、規(guī)范作用，不斷地推動稽查工作的發(fā)展，推動海關(guān)稽查工作走向更廣闊的舞臺，邁向更高的臺階。

[ 注 釋 ]

①<海關(guān)稽查條例>，2016.

②大多為使用ERP系統(tǒng)的企業(yè)，毛建平<轉(zhuǎn)變海關(guān)后續(xù)監(jiān)管實現(xiàn)方式 促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展>.

[1]<中華人民共和國海關(guān)稽查條例>，2016.

[2]<中華人民共和國行政強制法>，2011.

[3]趙鐘根.論行政強制措施中的查封扣押[D].西南政法大學(xué)，2014.3.

[4]朱昉.嚴(yán)格依法行政規(guī)范海關(guān)稽查執(zhí)法[EB/OL].中國海關(guān)總署官網(wǎng)，2016-7-19.

[5]毛建平.轉(zhuǎn)變海關(guān)后續(xù)監(jiān)管實現(xiàn)方式促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展[EB/OL].中國海關(guān)總署官網(wǎng)，2016-7-11.

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A

2095-4379-(2016)36-0193-02

何家怡(1996-)，女，漢族，廣東人，上海海關(guān)學(xué)院本科生，研究方向：海關(guān)管理。