王詩霓

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

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情系家鄉(xiāng)農(nóng)民工
——建筑業(yè)欠薪頑疾與解決措施探究

王詩霓

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

在農(nóng)民工維權(quán)困難的背景下對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪頑疾進(jìn)行實(shí)證分析。雖然農(nóng)民工為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是受多種因素作用農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的案例屢見不鮮。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)體系的建立和相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)工作，以此更好應(yīng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的問題。

農(nóng)民工；合法權(quán)益；維權(quán)

本文將基于我國農(nóng)民工維權(quán)制度體系不完善和農(nóng)民工維權(quán)困難的現(xiàn)狀，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工被欠薪問題進(jìn)行分析，旨在探尋農(nóng)民工維權(quán)制度體系的完善和農(nóng)民工維權(quán)問題的解決方案。

一、現(xiàn)狀概述

(一)建筑行業(yè)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀

自從我國開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，農(nóng)村人口逐漸流向城市，其中絕大部分都是外出謀生的農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘刑峁┐罅苛畠r(jià)勞動(dòng)力，為城市乃至社會(huì)創(chuàng)造了無數(shù)財(cái)富，但是他們?cè)诔鞘械纳鏍顩r卻不容樂觀。

雖然，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村和城市的差別一點(diǎn)點(diǎn)的縮小，但是農(nóng)民工群體卻沒有獲得足夠的關(guān)注，他們身處車水馬龍的喧鬧城市卻自覺低人一等，這不公正的待遇與他們對(duì)社會(huì)所做的巨大貢獻(xiàn)是不相稱的。

(二)農(nóng)民工工資發(fā)放機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。我國的勞動(dòng)法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者工資發(fā)放形式和時(shí)間做了具體規(guī)定，但是對(duì)于未按規(guī)定發(fā)放工資的行為沒有說明處罰措施，使得一些建筑企業(yè)肆無忌憚。沒有完善的工資發(fā)放機(jī)制，保證農(nóng)民工工資發(fā)放的正常秩序較為困難。

(三)建筑行業(yè)工資拖欠情況

我通過走訪建筑工地農(nóng)民工來了解他們的工資發(fā)放情況，從而分析該建筑企業(yè)的工資發(fā)放機(jī)制。根據(jù)問卷調(diào)查，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在工作開始的時(shí)候都沒有簽訂嚴(yán)格意義上的合同，其工作沒有得到法律的保護(hù)，也不利于后期的維權(quán)和保護(hù)。絕大多數(shù)農(nóng)民工被老板拖欠工資，少發(fā)工資，農(nóng)民工的工資問題仍然很嚴(yán)重，工資按時(shí)領(lǐng)取還是有很大的障礙，討薪之路也是困難重重。

(四)農(nóng)民工維權(quán)方式

作為體力勞動(dòng)者，農(nóng)民工的知識(shí)水平有限，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法以及各種維權(quán)途徑了解頗少，走投無路之下才會(huì)求助于國家公權(quán)力，這也是造成農(nóng)民工維權(quán)難的原因之一。農(nóng)民工工資被拖欠的時(shí)候，一般都消極的忍讓和抱怨，很少采取正面的手段，通過法律途徑的更是少之又少。

二、相關(guān)建議

(一)建立農(nóng)民工社保體系

著眼于如何在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度和法律法規(guī)體系框架內(nèi)，適當(dāng)合理地調(diào)整不利于農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的規(guī)定，重點(diǎn)解決農(nóng)民工維權(quán)難問題，在制度層面為農(nóng)民工維護(hù)其就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等切身利益開辟道路。大力推動(dòng)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，在薪資平等、勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)監(jiān)管力度，為廣大農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。在社會(huì)上大力宣傳農(nóng)民工在推動(dòng)工業(yè)化城市化進(jìn)程中的卓越貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)全社會(huì)一起關(guān)愛農(nóng)民工，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。逐步推動(dòng)農(nóng)民工維權(quán)社會(huì)保障體系的建立完善和全社會(huì)尊重愛護(hù)農(nóng)民工氛圍的形成。

(二)明晰政府責(zé)任主體地位

政府具有社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的職能，能夠?qū)疑鐣?huì)的發(fā)展做出強(qiáng)有力宏觀調(diào)控。同樣，在依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工作中，政府也扮演著宏觀調(diào)控者的關(guān)鍵角色，居于責(zé)任主體的重要地位。政府要堅(jiān)持公平合理的社會(huì)管理原則，大力改革，逐步消除民工維權(quán)中的體制性障礙，在履行社會(huì)公共服務(wù)職能時(shí)要考慮到進(jìn)城民工的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等迫切需求，進(jìn)一步完善戶籍制度，放寬離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員的暫住和落戶制度。

(三)做好教育培訓(xùn)工作

對(duì)于廣大進(jìn)城的農(nóng)民工來說，他們的社會(huì)身份是農(nóng)民，職業(yè)是工人。農(nóng)民工群體受到的教育有限，文化水平普遍不高。所以要做好對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，有必要從三個(gè)方面入手：一是加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)力度，根據(jù)不同農(nóng)民工的不同工種對(duì)他們進(jìn)行集中有效的培訓(xùn)；二是加強(qiáng)農(nóng)民工法律知識(shí)的培訓(xùn)，要引導(dǎo)他們樹立法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；三是發(fā)揮各種社會(huì)主體尤其是民間組織的優(yōu)勢為農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)做出貢獻(xiàn)。

(四)整合農(nóng)民工維權(quán)資源

現(xiàn)有的農(nóng)民工維權(quán)資源太過分散，呈現(xiàn)出各社會(huì)主體各自為政的格局，一方面政府對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極呼吁沒有得到眾多民間組織的呼應(yīng)，另一方面眾多民間組織對(duì)農(nóng)民工維權(quán)問題的努力又缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。為了解決這個(gè)問題必須統(tǒng)籌各方資源，兼顧各方需求，大力整合有助于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的培訓(xùn)資源、救助資源和經(jīng)費(fèi)資源。建立健全服務(wù)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)體系，幫扶和救助制度以及財(cái)政預(yù)算方面的支持，使全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)民工維權(quán)資源得以整合，在農(nóng)民工維權(quán)工作中打出一套“組合拳”。

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2095-4379-(2016)36-0275-01

王詩霓，女，漢族，陜西渭南人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：刑事司法。