沈 英

為了留住那一片藍(lán)天白云
——津南區(qū)人大常委會(huì)開展大氣污染防治執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

沈 英

近年來，“霧霾”成為人人關(guān)注的熱詞，“碧水藍(lán)天、生態(tài)宜居”成為群眾對政府的期盼，也成為政府的工作重點(diǎn)，更是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。津南區(qū)人大常委會(huì)高度重視大氣污染防治工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順應(yīng)代表和群眾呼聲，將大氣污染防治作為監(jiān)督重點(diǎn)，連續(xù)對環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)我區(qū)大氣污染防治工作扎實(shí)開展，努力實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云得見、清新空氣得吸、健康生活得保的目標(biāo)追求。

防治，政府在行動(dòng)

區(qū)、鎮(zhèn)政府將防治大氣污染作為改善民生的當(dāng)務(wù)之急，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，制定一系列措施，出重拳強(qiáng)化污染防治，取得積極成效。2015年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)津南區(qū)排名第四，2016 年1-5月份排名前三，6月份單月排名全市第一。

近年來，津南區(qū)細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將大氣污染防治任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府，納入?yún)^(qū)政府考核范疇。2015年實(shí)施13項(xiàng)大氣減排工程，完成太平洋制藥有限公司VOCs治理重點(diǎn)工程、榮程祥礦產(chǎn)公司球團(tuán)脫硫項(xiàng)目等四項(xiàng)主要污染物實(shí)現(xiàn)增減平衡目標(biāo)，圓滿完成2015年和“十二五”污染減排任務(wù)。排查出大氣污染源3948個(gè)，做到“一源一策”治理，整改措施全部落實(shí)。完成裸地治理3383塊。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔能源利用。加強(qiáng)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。實(shí)施依法治污和鐵腕治污，加大違法行為的處罰力度。鐵腕之下，成效初顯，藍(lán)天白云重回人們的視野。

監(jiān)督，人大在行動(dòng)

雖然成效初顯，但大氣環(huán)境質(zhì)量還是不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。津南區(qū)人大常委會(huì)以調(diào)研和解決政府在貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一例”中的難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，以提升政府的綜合協(xié)調(diào)能力和監(jiān)管部門監(jiān)管水平為目標(biāo)，開展執(zhí)法檢查。首先，做足功課，積極“備考”，做到嚴(yán)格程序，周密部署。認(rèn)真分析執(zhí)法檢查的內(nèi)容、方法和工作流程，成立執(zhí)法檢查組，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。邀請市環(huán)保局專家進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，解讀大氣污染防治法；請區(qū)環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)人員進(jìn)行執(zhí)法檢查具體方法步驟講解，確定檢查點(diǎn)位的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

明確重點(diǎn)后，執(zhí)法檢查組隨即開展檢查活動(dòng)。檢查組堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：聽取匯報(bào)與座談走訪相結(jié)合、自查與檢查相結(jié)合、準(zhǔn)備與抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合。在聽取區(qū)政府關(guān)于大氣污染治理工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，走訪區(qū)環(huán)保局、建委、市容園林委、水務(wù)局和環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)等，查看組織建設(shè)、工作流程和應(yīng)急預(yù)案，抽查執(zhí)法卷宗材料，檢查監(jiān)管部門的履職情況；在落實(shí)各職能部門完成自查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定被檢企業(yè)。執(zhí)法檢查組深入到轄區(qū)紡織有限公司、紙業(yè)有限公司、混凝土攪拌站等多點(diǎn)位進(jìn)行檢查，達(dá)到以點(diǎn)帶面的檢查效果。為避免“聽匯報(bào)多、看好點(diǎn)多”，檢查組成員采取明查為主、暗訪為輔的方式，隨機(jī)抽取建筑工地、餐飲業(yè)檢查點(diǎn)位，了解掌握我區(qū)貫徹實(shí)施大氣污染防治法律法規(guī)的真實(shí)情況。

在區(qū)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，一份沉甸甸的執(zhí)法檢查報(bào)告擺在了每位常委會(huì)組成人員的桌上。要落實(shí)責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)大氣污染防治工作；提高能力，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實(shí)施。四個(gè)方面的意見建議引起與會(huì)人員高度重視和熱烈反響，獲得一致通過，交區(qū)政府落實(shí)。為留住那一片藍(lán)天白云，人大的監(jiān)督工作依然會(huì)繼續(xù)，相信今后陽光會(huì)越來越明媚。

（作者為津南區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委干部）