政治行為視域下“四個全面”的內涵解讀

喬玉強　胡紅花

[摘 要]政治行為作為一種社會活動，是人們在特定利益基礎上，圍繞著政治權力的獲得和運用、政治權利的獲得和實現(xiàn)而展開的〔1〕。“四個全面”的戰(zhàn)略布局作為黨中央的重要政治行為，不僅為今后實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了戰(zhàn)略總目標，而且也為實現(xiàn)中國夢提供了符合國情的方法論和有法可依的制度保障，同時也對政治行為執(zhí)行者的權力進行了范圍和程序上的約束，從而使權力的運行更加有理、有效、有節(jié)。本文旨在以政治行為的基本要素為切入點來對“四個全面”的內涵進行學理性解讀。

[關鍵詞]政治行為；“四個全面”；內涵

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0026 — 02

從社會政治關系的內在要求來看，一個社會的政治行為分為國家的政治統(tǒng)治行為和政治管理行為，以及公民的政治參與行為?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局就是從國家層面，立足我國的基本國情，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而實施的一系列政治行為。從國家層面來說，主要涉及到國家的政治統(tǒng)治和政治管理，無論是政治統(tǒng)治還是政治管理，其本質都是政治權力主體為維護自身權力地位和既有的權力制約關系，實現(xiàn)公共利益和協(xié)調不同利益矛盾的手段。

按照列寧的解釋，政治行為是由“政治活動的性質、方向和方法”構成的，由特定的政治主體采取的。 因此政治行為的性質有四個基本要素，即政治行為的性質、主體、方向和方式。所以本文將以政治行為的基本要素為切入點來對“四個全面”的內涵進行深度解讀。

一、當代中國政治行為的目標就是全面建成小康社會

政治行為的性質受政治關系性質的影響及其內在矛盾的支配和作用，在階級社會中政治行為具有階級性，受著階級利益的支配和影響〔2〕，其目標是為維護本階級的利益和社會整體秩序穩(wěn)定而展開的社會活動。

21世紀，為使人民生活水平達到中等發(fā)達國家，黨中央制定一系列政策，這一切目標就是實現(xiàn)全面建成小康社會，這與中國特色社會主義建設密切相連。十八大報告提出“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會”的宏偉目標，對黨和國家實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標作了具體規(guī)定。為實現(xiàn)這一目標，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一決定揭示了全面深化改革是實現(xiàn)全面建成小康社會的動力，深度改革能從根上鏟除社會發(fā)展的頑疾，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸來縮小貧富差距，將打破形式和形式主義，實現(xiàn)人民事實民主，將腐敗扼殺在搖籃里，從而營造綠水青山的政治生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出在全面建成小康社會的關鍵階段和全面深化改革的攻堅時期，法律支持和制度保障必不可少，深刻闡述了全面推進依法治國的總目標、總布局和總任務，為全面推進依法治國、做好各項工作、加強黨的建設提供了綱領性文件。而在對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進行重大部署的基礎上，中央又提出全面從嚴治黨的要求，加強黨自身建設要高標準、嚴要求，從而使黨在治國理政方面從理論和實踐上得到升華與深入。中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)的領導核心，在領導社會主義建設和改革的過程中，其政治行為都是為了維護勞動人民的利益，帶領國家走向繁榮富強。

現(xiàn)代國家的政治行為，根本上是受統(tǒng)治階級利益的影響和支配，同時必須在國際社會中代表全體人民的利益。我國是工人階級領導的，人民民主專政的社會主義國家，廣大人民群眾是國家的主體，工人階級作為國家政治經(jīng)濟思想文化的先鋒隊，所有的政治行為都是圍繞人民的利益，都是圍繞著解決控制社會矛盾、維護社會政治秩序和管理社會公共事務的行為展開的。當今世界各國都在謀求經(jīng)濟和政治的大發(fā)展，國際上各國的政治行為無不圍繞著維護本國社會政治秩序的穩(wěn)定和政治經(jīng)濟利益最大化而進行。國家的政治行為一旦偏離了社會經(jīng)濟政治發(fā)展的方向，將主要矛盾集中在階級斗爭，那么國家和社會的發(fā)展將止步不前，終將淹沒在全球化發(fā)展的浪潮中。

二、政治行為的動力就是全面深化改革

實現(xiàn)全面建成小康社會的主要動力是全面深化改革。改革是對舊事物舊制度進行改變，對舊有的生產(chǎn)關系和上層建筑作局部或根本性的調整，包括政治、社會、文化、經(jīng)濟、宗教組織的改良革新。革命是一個階級推翻另一個階級并改變社會性質的社會活動，與革命不同，改革作為社會發(fā)展的強大動力，更是統(tǒng)治階級進行社會治理的根本動力和根本途徑。在我國，全面深化改革是社會主義中國快速融入全球化進程和世界經(jīng)濟大國經(jīng)濟強國的根本方法。

革命和戰(zhàn)爭的年代已經(jīng)一去不復返，革命已經(jīng)不是給國家和社會注入新血液新動力的主要途徑。和平與發(fā)展作為新世紀的時代主題，為改革營造了良好的環(huán)境，改革繼承革命的優(yōu)點，在先進統(tǒng)治階級的領導下將原有的經(jīng)濟政治利益格局進行調整、變更和革新。全面深化改革是黨的十八屆三中全會所作的重要戰(zhàn)略部署，改革的力度和深度堪比中國的又一次革命，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。十八屆三中全會提出全面深化改革的重點是要打破一些影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，解決實現(xiàn)中國夢過程中各種機制體制中存在的弊端問題，同時還要進一步解放廣大人民群眾的思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會經(jīng)濟政治活力，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

全面建成小康社會，作為黨中央重要的政治行為目標，涉及的改革有15個領域，具體有330多項改革措施，這些改革的具體措施成為了推進中國社會整體向前發(fā)展，積極融入國際社會的強大動力。全面深化改革，重點在“全面”，難點在“深化”，經(jīng)濟、政治、文化、社會管理和生態(tài)改革都要全面，不僅要擴大改革領域，并且還要在每個領域深化，淺嘗輒止的改革只是隔靴搔癢。全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力〔3〕。

三、政治行為的方式，由人治轉向法治

任何政治行為都是為了達到一定的政治目標，任何政治行為都需要通過一定的執(zhí)行方法和途徑來實現(xiàn)，同樣任何政治行為的執(zhí)行都需要相關制度的保障，只有制度的保障，政治行為才能合理合法，只有制度的完善，才能保證政治行為的公平性，公正性。作為社會主義的中國，要保證政治行為的合理合法高效，必須要有一套完備良好的法律制度體系，來合理的配置國家權力和人民權利。社會主義法治國家的目標就是建設社會主義法治國家的民主政治，實現(xiàn)人民當家作主的民主政治。只有具備完善的法律制度，才能為全面深化改革提供有力的制度保障，才能與全面深化改革共同推進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

全面深化改革和全面依法治國都是黨中央在面對新形勢新任務新要求，做出的重大戰(zhàn)略決策，全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是中國特色社會主義政治的重要一環(huán)。中國特色政治需要民主與法治的結合，表現(xiàn)為協(xié)商民主與依法治國的統(tǒng)一。全面建成小康社會作為現(xiàn)階段國家和人民奮斗的目標，必須以法律為后盾進行全面深化改革，才能夠早日實現(xiàn)這一奮斗目標。

任何政治行為的實施都需要在法律制度的保障下進行。黨的十八屆四中全會標志著中國的法治建設迎來新時代。法治與人治同屬于國家治理方式，兩者在治理的理念、效果和地位上有本質區(qū)別。但新常態(tài)下的法治并不完全排除“人治”，人的作用不可低估〔4〕，法需要人來制定和執(zhí)行，好的法律需要好人來執(zhí)行，壞人絕不可以執(zhí)行良法善法，所以只有代表社會各階層利益的思想先進分子才可以制定執(zhí)行我們的法律。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，始終堅持“三個代表”重要思想，所以黨的領導絕非人治，它不僅沒有削弱法治，而且使社會主義法治更加穩(wěn)健和昭彰。全面建成小康社會作為現(xiàn)階段奮斗的總目標，必須堅持全面深化改革，但是改革的具體措施是由人來執(zhí)行的，由人來執(zhí)行就會帶來很多的不確定性因素。比如說，人在政治行為的執(zhí)行過程中會有思想、情感、和意志的變化，及其容易形成黨派，或者集團勢力。所為法治就是指主要依靠正義之法來治理和管理社會，對社會資源進行調整分配，與人治相互對立。

四、政治體系決定政治行為

政治體系是政治關系的組織實體和制度的體現(xiàn)，是社會政治制度的有機構成。政治體系是在社會成員政治行為基礎上形成和發(fā)展的，人們在政治活動中結成政治組織，形成政治制度，并運用這些組織和制度實施政治行為，進行政治統(tǒng)治、政治管理和政治參與，同時這些政治行為的發(fā)展，又促使政治組織和制度進一步發(fā)展和完善。政治體系的構成及其發(fā)揮作用的根本原因在于政治組織和政治制度是人們集合政治利益訴求，形成和運用政治權力，實現(xiàn)政治權利的重要途徑、方式和工具。因此人們常常按照共同的利益結成政治組織并制定相應的政治制度，以便在政治生活中實現(xiàn)自己的利益要求。

在當代國家政治生活中，大部分國家都是實行政黨政治，我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，表現(xiàn)為共產(chǎn)黨對參政的各民主黨派的領導與合作共事、相互監(jiān)督的新型政黨關系。既然中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，那么共產(chǎn)黨的先進性和純潔性建設必須在制度上加以約束，如果不對權力進行約束，不把權力關進制度的籠子，那么權力就無法在陽光下運行，權力如果得不到有效的監(jiān)督，必然滋生腐敗?！叭鎻膰乐吸h”是習近平總書記在江蘇調研時提出的，要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，多次強調要對權力進行制約，要從嚴治黨，對黨員干部嚴格要求，蒼蠅老虎一起打，將權力關進制度的籠子，一系列政治行為都彰顯了中央從嚴治黨的決心和勇氣。同時也釋放了一些隱形的信號，治國必先治黨，治黨務必從嚴，全面從嚴治黨，必須立足當前實際，全面從嚴治黨開啟黨建新常態(tài)。中國特色社會主義政治體系決定中國特色社會主義政治行為，中國特色社會主義政治行為決定了全面深化改革和全面依法治國是實現(xiàn)全面建成小康社會的必由之路，同時也決定了全面從嚴治黨是實現(xiàn)全面建成小康社會這一總目標的前提。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔2〕 王浦劬. 政治學基礎〔M〕. 北京：北京大學出版社， 2005.

〔3〕全面深化改革的宏偉藍圖〔J〕. 吉林農(nóng)業(yè)， 2014， （01）：12--11.

〔4〕王勝華. 新常態(tài)下的法治與人治之辯〔J〕. 石河子大學學報：哲學社會科學版， 2015，（03）.

〔責任編輯：張 港〕