扎實(shí)推進(jìn)呼倫貝爾“十個(gè)全覆蓋”工程常態(tài)化的幾點(diǎn)思考

于洋

[摘 要]2014年以來(lái)，呼倫貝爾扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”民心工程，取得了豐厚的成績(jī)，解決了農(nóng)牧區(qū)人民的燃眉之急。但在過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，例如形象工程、面子工程、空殼工程，使一項(xiàng)暖民心的幸福工程變了味。本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，就如何構(gòu)建工程常態(tài)化進(jìn)行思考。

[關(guān)鍵詞]呼倫貝爾；十個(gè)全覆蓋；常態(tài)化

[中圖分類號(hào)]G410 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0110 — 02

2014年1月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)吹響全面建成小康社會(huì)號(hào)角的同時(shí)，提出了自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”惠民工程，指的是一是危房改造工程；二是安全飲水工程；三是街巷硬化工程；四是店里村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程；五是村村通廣播電視和通訊工程；六是校舍建設(shè)及安全改造工程；七是標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程；八是文化室建設(shè)工程；九是便民連鎖超市工程；十是農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障工程。這每一項(xiàng)工程都要求用心、用時(shí)，嚴(yán)實(shí)推進(jìn)，街道硬化、飲水工程、改造工程等硬件工程的完成只代表萬(wàn)里長(zhǎng)城的第一步，隨后要用心推進(jìn)，使工程常態(tài)化，讓幸福住在農(nóng)牧區(qū)人民的心里，讓它在那里扎根生芽。

呼倫貝爾“十個(gè)全覆蓋”工程取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

2014年1月13日以來(lái)，呼倫貝爾市“十個(gè)全覆蓋”工程共涉及1207個(gè)嘎查村。其中：12個(gè)旗市區(qū)834個(gè)嘎查村（農(nóng)區(qū)633個(gè)、牧區(qū)201個(gè)）、284個(gè)農(nóng)墾生產(chǎn)隊(duì)、89個(gè)林場(chǎng)。政府每年會(huì)出臺(tái)本年度的實(shí)施方案和規(guī)劃。在2014年實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”嘎查村424個(gè)，占三年總?cè)蝿?wù)35%的基礎(chǔ)上，2015年計(jì)劃當(dāng)年實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”嘎查村543個(gè)，占三年總?cè)蝿?wù)的45%。還有20%的任務(wù)需要后續(xù)完成，當(dāng)前呼倫貝爾已經(jīng)集中打造50個(gè)市級(jí)示范嘎查村，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)合理、覆蓋要素全面，具有示范作用和推廣意義。其余嘎查村分階段建成達(dá)標(biāo)嘎查村，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能滿足群眾生產(chǎn)生活需求。根據(jù)政府十個(gè)全覆蓋工程工作方案，各級(jí)各類單位都參與到了覆蓋工程中，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新型農(nóng)牧區(qū)初見(jiàn)規(guī)模。

呼倫貝爾覆蓋工程開展以來(lái)，取得了可喜的成績(jī)，但在過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部“一陣風(fēng)”，突擊完工搶進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)干部搞民生工程和行軍打仗搞混了，做事一陣風(fēng)，風(fēng)過(guò)無(wú)人影，怎樣暖人心呢？工作的重點(diǎn)都放在工程上，人心工程要在人心中樹立起來(lái)，否則農(nóng)牧民不買賬，受累不討好。二是惠民工程主體是誰(shuí)搞不清楚。不管大小單位的大小領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一下基層，大學(xué)生亦如此，下基層干什么呢？擦玻璃、掃院子、抱柴禾，有的單位甚至個(gè)人貼錢給村里買磚蓋房、修路，政府出人出力出錢，工程的真正享用者，或者說(shuō)長(zhǎng)期生活在那里的農(nóng)牧民要從心底建設(shè)新農(nóng)村，從心底去感受翻新的房子、院落、花園，從心底認(rèn)可改革開放的紅利已經(jīng)到賬。三是宣傳重心放在工程、形象、速度上，舍本求末。宣傳大干60天，宣傳幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我們最重要的覆蓋是民心，是幸福覆蓋在心中，而不是硬件的覆蓋，然后一堆磚頭瓦塊放在那里，無(wú)人問(wèn)津。最后，缺乏合理的工程評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。機(jī)制體系建設(shè)仍重在民心幸福、充盈，工程建設(shè)到位只是評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中的一部分，工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程應(yīng)注重民心評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，讓農(nóng)牧民開口說(shuō)話。

如何扎實(shí)推進(jìn)呼倫貝爾市“十個(gè)全覆蓋”工程常態(tài)化

十個(gè)全覆蓋工程推進(jìn)過(guò)程中存在的若干亟待解決的問(wèn)題，其核心問(wèn)題便是對(duì)覆蓋工程的缺乏常態(tài)化認(rèn)識(shí)，急于求成，如何扎實(shí)推進(jìn)覆蓋工程，使工程入心入腦，是覆蓋工程進(jìn)入中期需要探討的問(wèn)題。初期工程注重硬件建設(shè)，大力推進(jìn)工程建設(shè)；如今2015年末，覆蓋工程已漸入佳境，新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)層出不窮，攻堅(jiān)克難的階段，要使覆蓋工程真正為農(nóng)牧民所接受，還是要從長(zhǎng)計(jì)議。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立常態(tài)化意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要改變“一陣風(fēng)”的工作作風(fēng)，為一時(shí)、賭一時(shí)，喪失長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決樹立常態(tài)化意識(shí)。國(guó)家發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)全面的新戰(zhàn)略時(shí)期，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)整肅風(fēng)氣，告別改革開放三十多年來(lái)形成的各種不適合新常態(tài)的思想、意識(shí)、行為和情感，認(rèn)清形勢(shì)，肅清自身不符合中國(guó)共產(chǎn)黨新風(fēng)氣的思想，樹立三嚴(yán)三實(shí)的工作作風(fēng)，做人要從嚴(yán)，做事要從實(shí)，重新認(rèn)識(shí)實(shí)事求是精神、全心全意為人民服務(wù)宗旨、中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、俯首甘為孺子牛的奉獻(xiàn)精神，任一方官，謀一方福。沒(méi)有一顆為民之心，如何做到為民請(qǐng)命。

第二，常態(tài)化需要充分發(fā)揮農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。人民是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的最終決定力量，要使農(nóng)牧民在十個(gè)全覆蓋中動(dòng)起來(lái)，接受新時(shí)代農(nóng)牧民的嶄新風(fēng)采，告別以往生活陋習(xí)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)傾其財(cái)力、物力、人力，農(nóng)牧民每天看在眼里，看著以往沒(méi)有的花園、粉飾一新的靚麗墻體、文化室、衛(wèi)生室，他們還會(huì)每天打麻將，談笑間還會(huì)說(shuō)有政府、有黨呢？我們就等著過(guò)上好日子吧。沒(méi)過(guò)幾天垃圾又開始四處飛濺，花園面目全非，生活一如往常。新的環(huán)境和風(fēng)氣未帶來(lái)任何農(nóng)牧民心理的改變。要學(xué)習(xí)當(dāng)年毛主席在湖南考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)候的思維，將農(nóng)牧民分成若干小組，互相督促互相監(jiān)督，互助互扶，有針對(duì)性有策略的完成覆蓋任務(wù)。農(nóng)牧民有著自身的安身立命意識(shí)，愛(ài)滿足、不進(jìn)取，等靠要思想嚴(yán)重，我們要積極引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)牧民建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性尤為重要，親手建設(shè)美好鄉(xiāng)村，享受社會(huì)主義新農(nóng)村美好生活，認(rèn)可和接受新生活帶來(lái)的新變化，從心開始走向小康，否則幸福擺在眼前也不會(huì)珍惜。

第三，常態(tài)化需要宣傳既兼顧當(dāng)前又顧忌長(zhǎng)遠(yuǎn)。以往宣傳過(guò)于重視硬件改變和眼前的內(nèi)蒙古自治區(qū)70大慶和2020年全面建成小康社會(huì)。突出速度導(dǎo)向，這給各級(jí)各類政府帶來(lái)了不小的思想壓力。如今覆蓋工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段，宣傳力度仍要加強(qiáng)，但重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)牧民內(nèi)心的改變上，想人民所想，急人民所急。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，宣傳部門要組織精英力量，下基層，傾心農(nóng)牧民心聲，而不是領(lǐng)導(dǎo)心聲，駐扎在一鄉(xiāng)一村，和農(nóng)牧民生活在一起，采取挨家挨戶走訪的方式，宣傳政策，解讀精神，根據(jù)嘎查牧區(qū)實(shí)際建設(shè)中存在的缺點(diǎn)和不足做文章，做好上傳下達(dá)，下說(shuō)上知的工作，做好中間力量。與此同時(shí)，做好青年助理十個(gè)全覆蓋工程的文章。大學(xué)生群體是一只有知識(shí)有力量的年輕干事，充分挖掘大學(xué)生宣傳活動(dòng)組的構(gòu)建，使學(xué)生在覆蓋工程建設(shè)活動(dòng)中，領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)，而不是出出體力，動(dòng)動(dòng)脛骨就了事了。召開大學(xué)生助理十個(gè)全覆蓋表彰大會(huì)，傾聽志愿者所得，推送一些真情實(shí)感的文章和個(gè)人到內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)、各市級(jí)報(bào)刊、全國(guó)范圍的刊物中國(guó)青年報(bào)進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)道，激發(fā)年輕人建設(shè)家園、美化家園的熱情。

第四，常態(tài)化，切忌一刀切，整齊劃一，應(yīng)做到符合每一村每一落的特點(diǎn)。呼倫貝爾地區(qū)幅員遼闊，民族多樣性突出，不同的民族又都附著著不同的文化特點(diǎn)。要結(jié)合本土文化，深入挖掘地域特色，打造美麗鄉(xiāng)愁。推進(jìn)覆蓋工程過(guò)程中，應(yīng)注意到這種差異，利用它打造專屬鄉(xiāng)愁。阿榮旗新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)東光村通過(guò)挖掘朝鮮族民俗文化元素，采用唐式建筑風(fēng)格，建設(shè)了金達(dá)萊景觀大道、七彩廣場(chǎng)、金達(dá)萊公園，整潔美觀的村莊洋溢著濃郁的朝鮮民族特色。扎蘭屯市達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)滿都村和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗寶山鎮(zhèn)西寶山村有效解決了“出行難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、購(gòu)物難、活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所”等問(wèn)題，達(dá)斡爾族群眾的生活環(huán)境得到了極大改善，一塊塊新穎活潑的文化墻引人入勝，村民有了自己的信息化辦事服務(wù)大廳，便民連鎖超市、文化休閑廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園也一應(yīng)俱全。有效保護(hù)各民族文化本色，在此基礎(chǔ)上增添現(xiàn)代化設(shè)施，這種推進(jìn)注意到文化、民族、地域、現(xiàn)代化和工程建設(shè)等多方面的協(xié)調(diào)，是科學(xué)推進(jìn)覆蓋工程的正確思想。

第五，常態(tài)化需建立科學(xué)合理的十個(gè)全覆蓋工程評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是驗(yàn)收一項(xiàng)活動(dòng)的最有利的抓手，必須樹立起科學(xué)合理的體系，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)活動(dòng)專門驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)工程小組負(fù)責(zé)制。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成的檢查驗(yàn)收風(fēng)氣十分不堪。吃吃喝喝，甚至送錢，工程還沒(méi)看就說(shuō)合格了，此種歪風(fēng)使得評(píng)價(jià)機(jī)制蕩然無(wú)存。十個(gè)全覆蓋工程是一項(xiàng)惠民工程，既然是惠民工程，評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該從以下三方面著力建設(shè)，首先，聽各地領(lǐng)導(dǎo)思維布局，聽匯報(bào)。一方任內(nèi)都是最熟悉覆蓋工程的人，了解他們對(duì)工程的布局、構(gòu)思、匯報(bào)，有利于我們初步完成對(duì)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的總覽。其次，實(shí)地考察，看變化，看效果。再次，民心便是評(píng)價(jià)機(jī)制中最重要的一環(huán)，應(yīng)該對(duì)各嘎查、鄉(xiāng)村進(jìn)行摸查，不聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不用領(lǐng)導(dǎo)陪同，微服私訪方得真經(jīng)。評(píng)價(jià)機(jī)制即體現(xiàn)看得見(jiàn)的工程硬件設(shè)施的配套齊全，又體現(xiàn)農(nóng)牧民的關(guān)切，雙向衡量。

綜上所述，呼倫貝爾市十個(gè)全覆蓋工程取得了可喜的成績(jī)，也暴露出了相應(yīng)的問(wèn)題。這一問(wèn)題不但在本市，在自治區(qū)和其他各省市都存在，常態(tài)化意識(shí)是需要不斷概括和總結(jié)的新課題。當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交各領(lǐng)域正在尋求常態(tài)化道路，我們各級(jí)政府部門也應(yīng)適時(shí)而動(dòng)思考常態(tài)化意識(shí)究竟意味著什么？做事情不能只爭(zhēng)朝夕，而應(yīng)著眼民心、著眼未來(lái)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕http：//hlbe.nmgzfgb.gov.cn/information/hlbezb21/msg

7461106722.html呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市2015年“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施方案》的通知.

〔2〕http：//www.hlbrdaily.com.cn/news/2/html/211254.html

“十個(gè)全覆蓋”讓幸福全覆蓋——我市加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)系列報(bào)道之四，呼倫貝爾日?qǐng)?bào)，2014-8-31.

〔3〕http：//szb.northnews.cn/nepaper/nmgrb/html/2015-09/

14/content_17302.htm 呼倫貝爾：“十個(gè)全覆蓋” 彰顯了特色留住了鄉(xiāng)愁 王君帶隊(duì)觀摩檢查呼倫貝爾市重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2015年9-14-01.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕