文/本刊評(píng)論員

保持戰(zhàn)略定力，打贏去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/本刊評(píng)論員

“從2016年開始，我們正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是我們從自身長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長出發(fā)，自主采取的行動(dòng)。中國在去產(chǎn)能方面，力度最大，舉措最實(shí)，說到就會(huì)做到”。

在杭州二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上發(fā)表的主旨演講中，對于繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心和決心，習(xí)近平主席如此強(qiáng)調(diào)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，黨中央、國務(wù)院及時(shí)制定了進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。去產(chǎn)能為五大任務(wù)之首。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場之一，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作受到各方高度關(guān)注。今年以來，在政策的驅(qū)動(dòng)之下，經(jīng)過各級(jí)地方政府和煤炭企業(yè)的艱辛努力，煤炭去產(chǎn)能工作取得了階段性成效，提升了煤炭價(jià)格，提振了市場信心，供求矛盾有所緩解，企業(yè)經(jīng)營狀況也有所改觀。

然而，由于種種原因的掣肘和困擾，相較于全年工作目標(biāo)，去產(chǎn)能工作明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度。特別是由于市場回暖，盲目樂觀的情緒開始滋生，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。

當(dāng)前，煤炭去產(chǎn)能工作面臨著任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫等困難，特別是要完成今年全年去產(chǎn)能任務(wù)還需付出艱苦努力。對此，各級(jí)地方政府和煤炭企業(yè)，必須保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力，努力凝聚化解過剩產(chǎn)能的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定改革的決心和勇氣，統(tǒng)籌應(yīng)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，打贏這場去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。

去產(chǎn)能進(jìn)展遲緩，原因何在

遵照中央的決策部署，今年以來，各地積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，20多個(gè)省份相繼公布了去產(chǎn)能目標(biāo)。

比如，內(nèi)蒙古明確，從2016年起3年內(nèi)，原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。力爭3年內(nèi)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能1億噸。產(chǎn)煤大省山西印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》，到2020年，將有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。山東省在《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中明確，2016年至2018年，煤炭產(chǎn)能壓減4500萬噸以上。重慶印發(fā)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，兩至三年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個(gè)以內(nèi)。

國務(wù)院將確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全部分解到各地和中央企業(yè)，國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。相關(guān)部門制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)配套文件，2016年中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。

有關(guān)政府官員特別強(qiáng)調(diào)：各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點(diǎn)交賬！

然而，年中盤點(diǎn)，煤炭去產(chǎn)能業(yè)績并不理想，工作進(jìn)展較為滯后。據(jù)披露，截至6月底，全國17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤炭關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%。截至7月末，全國各地累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)量的38%。且各地去產(chǎn)能進(jìn)展不一，部分省份已完成了全年任務(wù)量的80%，而內(nèi)蒙古、廣西等地煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)。各地四季度安排煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量占全年的50%以上，其中12月占比超過三分之一。

煤炭去產(chǎn)能之所以進(jìn)展遲緩，原因大致有以下幾點(diǎn)：

首先是思想認(rèn)識(shí)不到位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。煤炭行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的主戰(zhàn)場之一，受到政府部門和社會(huì)各界的高度關(guān)注。然而，有些地區(qū)對煤炭去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方政府在背后等著別人把產(chǎn)能去掉，自己再進(jìn)一步擴(kuò)大地盤。

對此，業(yè)界人士指出，很多地方或者企業(yè)不認(rèn)為自己的產(chǎn)能是落后的，而大部分產(chǎn)能也確實(shí)是在2008年之后增長起來的，所以很多企業(yè)還抱有僥幸心理。中央政策強(qiáng)調(diào)要去杠桿，一些地方政府卻在幫助企業(yè)借錢，甚至擔(dān)保，希望能夠渡過難關(guān)，等別人把產(chǎn)能去掉后，自己再進(jìn)一步做大做強(qiáng)。就是因?yàn)榇嬖谶@樣一種心理，一些地方和企業(yè)沒有認(rèn)真貫徹中央的新發(fā)展理念，導(dǎo)致去產(chǎn)能的步調(diào)不一致。

其次是對于去產(chǎn)能工作懷有為難情緒。客觀來講，煤炭去產(chǎn)能是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大變革，涉及到幾十萬員工及家屬的生計(jì)問題，其中的曲折坎坷、陣痛磨難，身處外界的人可能不會(huì)體會(huì)到。煤炭去產(chǎn)能過程中的人員分流安置、巨大的資金壓力，以及關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題，是所有煤炭企業(yè)面臨的共性難題。

據(jù)報(bào)道，陜煤化集團(tuán)計(jì)劃在3至5年內(nèi)推出產(chǎn)能2355萬噸，涉及員工5.65萬人，通過多渠道安置后，尚有包括1萬多名女工在內(nèi)的3.5萬人須待崗，其中6000多名傷殘人員難以轉(zhuǎn)崗。龍煤集團(tuán)5年內(nèi)將關(guān)閉推出25個(gè)煤礦，共涉及產(chǎn)能2054萬噸、員工5.5萬人，去產(chǎn)能需支付安置費(fèi)用111億元。同煤集團(tuán)有420個(gè)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員近3萬人，在煤礦關(guān)閉退出后將失去生存基礎(chǔ)，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)，每年費(fèi)用支出接近40億元，折合噸煤成本近30元。

關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題，也是去產(chǎn)能中的一大難題。由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)用于井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報(bào)廢，許多資產(chǎn)基本無法收回。此外，兼并重組煤礦股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，股東思想不統(tǒng)一，也為關(guān)閉退出工作造成障礙。

正是面對去產(chǎn)能工作中的諸多困難和挑戰(zhàn)，一些地方和企業(yè)信心不足，辦法不多，存在畏難情緒，難以打開局面，致使去產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢。

再次是煤炭價(jià)格的上漲對去產(chǎn)能工作帶來干擾。最近幾個(gè)月來，煤炭價(jià)格持續(xù)回升，影響到了一些企業(yè)和地方對煤炭去產(chǎn)能的決心和認(rèn)識(shí)，遲滯了去產(chǎn)能工作的進(jìn)展。

理性認(rèn)識(shí)煤價(jià)上漲，摒棄盲目樂觀心態(tài)

煤炭“黃金十年”謝幕之后，煤炭價(jià)格曾一路下跌，直跌至2004年的價(jià)格水平，全行業(yè)一片蕭條之氣。漲價(jià)，對于煤炭來說幾成奢望。

自今年2月份以來，煤炭價(jià)格出現(xiàn)止跌回升，近幾個(gè)月以來，價(jià)格漲幅逐漸擴(kuò)大，截至2016年9月14日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)從年初的371元上漲到537元/噸元，上漲166元，漲幅44.7%。煤炭價(jià)格的持續(xù)較快上漲可以說超出了業(yè)界的預(yù)期，一種樂觀情緒也開始在一些地方和企業(yè)滋生。

如何理性認(rèn)識(shí)煤炭價(jià)格上漲，這對于堅(jiān)定去產(chǎn)能信心，確保如期完成年度工作目標(biāo)至關(guān)重要。

應(yīng)該說，近期以來的煤價(jià)持續(xù)上漲，是煤炭行業(yè)貫徹執(zhí)行國家化解過剩產(chǎn)能系列政策措施成果的體現(xiàn)，表明煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了成效，煤炭市場供需失衡局面有所改善，市場環(huán)境發(fā)生了積極變化。

對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士指出，這充分說明黨中央、國務(wù)院去產(chǎn)能的決策部署是正確的，各地區(qū)、各部門在去產(chǎn)能方面做了大量卓有成效的工作，一大批重點(diǎn)煤炭企業(yè)發(fā)揮了很好的示范作用。但是，必須看到，煤價(jià)回升不是需求增加了。當(dāng)前煤炭總需求并沒有增加，全國煤炭消費(fèi)量在前兩年分別下降2.9%和3.7%的基礎(chǔ)上，今年上半年，全國煤炭消費(fèi)18.2億噸，與去年同期相比，不僅沒有增加，而且減少了9750萬噸，下降5.1%。價(jià)格之所以回升，是因?yàn)閲胰ギa(chǎn)能、控產(chǎn)量，煤炭產(chǎn)量比需求下降更多，同比減少了1.71億噸，降幅9.7%。

近期煤炭價(jià)格的快速回升還受到很大的季節(jié)性因素影響，7月下旬全國大范圍的高溫天氣使得煤炭消耗出現(xiàn)大幅增加，另外局部地區(qū)的洪澇也影響了煤炭的運(yùn)輸。隨著后期用電負(fù)荷的回落，夏季部分地區(qū)電煤供應(yīng)偏緊的狀況將趨于平穩(wěn)，價(jià)格也將在恢復(fù)性上漲之后逐步進(jìn)入相對平穩(wěn)階段。

此外，煤價(jià)的快速上漲還與市場的預(yù)期有關(guān)。近來煤炭市場預(yù)期發(fā)生了很大變化，買漲不買跌心里嚴(yán)重，有的中間商開始囤煤，惡意炒作煤價(jià)。

展望后市，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)今年全年煤炭需求還將有所下降。其中，電煤需求還將減少。新型煤化工用煤處于上升趨勢，但規(guī)模太小，難以對煤炭市場產(chǎn)生明顯的影響。

綜合當(dāng)前形勢來看，我國煤炭市場供大于求的態(tài)勢并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。盡管上半年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初顯成效，但行業(yè)化解過剩產(chǎn)能應(yīng)退盡退力度依然不夠，去產(chǎn)能的基礎(chǔ)尚不牢固，市場下行壓力仍在。因此，要理性看待煤價(jià)上漲，摒棄盲目樂觀心態(tài)，去產(chǎn)能的信心不能動(dòng)搖，小煤礦嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策，所有應(yīng)當(dāng)退出的產(chǎn)能，決不能不退出。

法治化和市場化并舉，扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作

園林只有鏟刈穢草，伐去朽木，才能嘉木立、美竹露、奇石顯，呈現(xiàn)清逸俊秀之貌，郁郁勃發(fā)之氣。

——煤炭之去過剩產(chǎn)能亦然。

為了促進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作取得更大成效，前不久，全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在重慶市召開。

會(huì)議要求，各地要按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù)；中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，力爭11月上旬完成任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快進(jìn)度去產(chǎn)能；不因煤價(jià)回升而動(dòng)搖，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能；突出職工安置和債務(wù)處置，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能；立足加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法去產(chǎn)能；立足轉(zhuǎn)型升級(jí)，著眼長遠(yuǎn)去產(chǎn)能。

針對近期煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊，部分地區(qū)煤價(jià)上漲速度加快的形勢，9月8日，國家發(fā)改委召集神華、中煤集團(tuán)等數(shù)十家大型煤炭企業(yè)，召開穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案啟動(dòng)工作會(huì)議。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，部分先進(jìn)產(chǎn)能將被獲準(zhǔn)適當(dāng)釋放，但調(diào)整后的年度產(chǎn)量仍不能突破276個(gè)工作日核定的產(chǎn)能。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，去產(chǎn)能的決心和信心不能動(dòng)搖。

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)的命脈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，化解煤炭過剩產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)充分考慮行業(yè)的特性，注重運(yùn)用法治化和市場化方式，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、產(chǎn)業(yè)等政策手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束和監(jiān)管。

在這方面，近來政策不斷加碼。

工信部就《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》近期向社會(huì)公開征求意見?！兑庖姼濉诽岢?，要通過加大資金支持、落實(shí)價(jià)格政策、實(shí)施差別信貸等多項(xiàng)措施，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。

國家發(fā)改委、國家能源局前不久聯(lián)合發(fā)出關(guān)于開展煤炭行業(yè)能耗情況專項(xiàng)檢查通知，旨在通過對煤炭行業(yè)能源消耗情況及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面了解全國煤炭行業(yè)能源消耗狀況，查處違法違規(guī)用能行為，促進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。

國務(wù)院部署進(jìn)行專項(xiàng)督查，10個(gè)督查組已陸續(xù)赴各省區(qū)市開展督查，進(jìn)一步壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)去產(chǎn)能政策措施落地見效。同時(shí)，從8月開始，實(shí)行月度報(bào)告通報(bào)制度，全面加強(qiáng)督促檢查問責(zé)，確保去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)完成。

相信，在法治與市場“兩只手”共同發(fā)力之下，煤炭去產(chǎn)能有望步入快速、有序的工作軌道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退工作目標(biāo)。

……

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。

“孤舉者難起，眾行者易趨”。各級(jí)政府、煤炭行業(yè)以及企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)去產(chǎn)能任務(wù)的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，保持戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不畏難，全力加緊推進(jìn)去產(chǎn)能工作，堅(jiān)決打贏去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：厲 克 龐永厚）