文/田寶忠

煤炭企業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)崗分流的探索與實(shí)踐

文/田寶忠

近年來(lái)，神華寧煤集團(tuán)受煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行、煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌等因素影響，公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為了實(shí)現(xiàn)扭虧脫困，止住“出血點(diǎn)”，最大程度維護(hù)員工根本利益，集團(tuán)公司于2015年8月28日出臺(tái)《關(guān)于金能煤業(yè)分公司等單位人員分流相關(guān)政策的通知》（神寧〔2015〕331號(hào)），專門針對(duì)困難企業(yè)提出了扭虧脫困“三項(xiàng)政策”（停薪留職、解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)）。為確?！叭?xiàng)政策”落地，員工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)扭虧脫困、員工轉(zhuǎn)崗分流各項(xiàng)重大舉措與安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，寧煤集團(tuán)采取多項(xiàng)管控措施，保證員工隊(duì)伍穩(wěn)定，生產(chǎn)秩序正常。

一、神華寧煤集團(tuán)實(shí)施轉(zhuǎn)崗分流的背景

石炭井焦煤分公司、金能煤業(yè)分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業(yè)分公司均屬神華寧煤集團(tuán)老礦井，曾為寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)；大武口洗煤廠主要入洗石炭井焦煤分公司和金能煤業(yè)分公司生產(chǎn)的焦煤，是神寧集團(tuán)開發(fā)建設(shè)最早的一座大型現(xiàn)代化洗煤廠；紅石灣煤礦自2012年投產(chǎn)以來(lái)，由于產(chǎn)能規(guī)模限制和地質(zhì)條件復(fù)雜等原因，一直虧損。由于礦井煤炭資源瀕臨枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等原因，這六家單位在目前嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下已經(jīng)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗的關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的艱巨挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

1.神華寧煤集團(tuán)人員分流面臨的挑戰(zhàn)

企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展時(shí)間緊迫。目前，集團(tuán)公司生產(chǎn)礦井中，開采歷史超過(guò)30年的老礦就有5座，其中，金能煤業(yè)分公司、石炭井焦煤分公司資源瀕臨枯竭，又屬“雙突”礦井，與寧東新建礦井相比，井型小，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)成本大，安全防范投入大，礦井煤炭資源處于加速銳減狀態(tài)。礦井產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗的問(wèn)題迫在眉睫。

企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理?！笆濉逼陂g，為了充分挖掘老礦潛力，保證煤炭資源應(yīng)收盡收，為發(fā)展提供保障，按照神華集團(tuán)總體部署，石炭井焦煤分公司、金能煤業(yè)分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業(yè)分公司等老礦井一直堅(jiān)持高強(qiáng)度回采，滿負(fù)荷生產(chǎn)。為了保證安全生產(chǎn)就必須保持生產(chǎn)系統(tǒng)人員相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，這些老礦井以企業(yè)發(fā)展大局為重，相繼為寧東新建礦井輸送了大量管理、技術(shù)人員及熟練崗位操作工人，以推進(jìn)新井建設(shè)，導(dǎo)致煤炭主業(yè)人員緊缺。相對(duì)地，地面職工人員多，薪酬成本高、從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，不論是煤炭主業(yè)還是非煤產(chǎn)業(yè)，對(duì)其分流吸納能力都非常有限。實(shí)施人員轉(zhuǎn)崗分流，要將工作重點(diǎn)放在地面機(jī)關(guān)、后勤輔助單位上，而這些單位的工作職能千絲萬(wàn)縷、業(yè)務(wù)相互交叉，在保證各項(xiàng)職能業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行的前提下推進(jìn)轉(zhuǎn)崗分流工作，其實(shí)施空間和難度都很大。

企業(yè)員工守土戀家，安于現(xiàn)狀。老礦區(qū)商業(yè)設(shè)施齊全、交通設(shè)施便利、孩子就學(xué)方便，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)也導(dǎo)致員工不愿意舍棄優(yōu)越環(huán)境，到別的地方去工作。員工轉(zhuǎn)崗分流必須面對(duì)諸多困難——新崗位意味著新的開始，必須接受轉(zhuǎn)崗崗前培訓(xùn)，以熟悉新崗位的工作要求，掌握新的工作技能；工作地點(diǎn)的改變，也會(huì)導(dǎo)致員工被迫改變?cè)械墓ぷ魃盍?xí)慣，造成諸多不適應(yīng)。員工對(duì)于新崗位在工作技能、收入水平、發(fā)展空間等方面存在的諸多顧慮，也導(dǎo)致其放棄現(xiàn)有工作，從事新工作的積極性不高，對(duì)轉(zhuǎn)崗分流采取消極態(tài)度。做好針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)工作，是人員轉(zhuǎn)崗分流工作中的重中之重。

2.神華寧煤集團(tuán)人員分流面臨的機(jī)遇

集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛?！笆濉逼陂g，神華寧煤集團(tuán)在加速建設(shè)億噸煤炭基地和現(xiàn)代化煤化工基地建設(shè)進(jìn)程中，保持了連續(xù)多年的高投入，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，新增了大量就業(yè)崗位，為集團(tuán)公司實(shí)施人員轉(zhuǎn)崗分流提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

集團(tuán)公司對(duì)老礦人員轉(zhuǎn)崗分流高度重視。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷呼吁與努力，解決老礦井的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為集團(tuán)公司上下高度關(guān)注的重大課題。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門從2014年開始，對(duì)這些單位人員分流、安置等進(jìn)行了大量科學(xué)、細(xì)致的調(diào)研，本著對(duì)員工負(fù)責(zé)、為企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，在市場(chǎng)下行仍未見底的嚴(yán)峻形勢(shì)下，做出了轉(zhuǎn)崗分流的重大決策。

各相關(guān)單位積極創(chuàng)造良好工作基礎(chǔ)，形成“走出去干事創(chuàng)業(yè)”的氛圍。一方面跟員工講清企業(yè)現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)；另一方面，借助集團(tuán)公司關(guān)于轉(zhuǎn)崗分流的優(yōu)惠政策，保障轉(zhuǎn)崗員工們的收入水平能有一定程度的提高，以激勵(lì)員工在新的崗位上努力工作。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，各相關(guān)單位廣大員工熱愛企業(yè)、關(guān)心發(fā)展、珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)明顯增強(qiáng)，員工群眾對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫形勢(shì)認(rèn)識(shí)更為清晰，“走出去闖一片天地”的共識(shí)逐步形成，這也為實(shí)施人員轉(zhuǎn)崗分流積聚了發(fā)展共識(shí)，凝聚了工作合力。

二、神華寧煤集團(tuán)相關(guān)單位人員轉(zhuǎn)崗分流的總體構(gòu)想

在集團(tuán)公司的大力支持下，石炭井焦煤分公司、金能煤業(yè)分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業(yè)分公司等相關(guān)單位結(jié)合目前企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新變化，確定人員轉(zhuǎn)崗分流的總體思路。

石炭井焦煤分公司：將根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況按計(jì)劃分流684人，最后全礦僅留守296人，從事巷道維修、井下排水、機(jī)電維修、后勤服務(wù)、治安保衛(wèi)等工作。

金能煤業(yè)分公司：機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，按照“6個(gè)職能部門、80人”核定要求，已制定實(shí)施方案。

烏蘭煤礦：機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，按照“6個(gè)職能部門、60人”的核定，已制定實(shí)施方案。

石溝驛煤業(yè)分公司：機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，按照“5個(gè)職能部門、60人”核定要求，正在研究制定方案。

大武口洗煤廠：機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，按照“5個(gè)職能部門、60人”核定要求開展工作。

紅石灣煤業(yè)公司：機(jī)關(guān)已按照“5個(gè)職能部門、60人”核定要求，完成整合。

各相關(guān)單位認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略部署，根據(jù)自身工作實(shí)際情況，統(tǒng)籌策劃實(shí)施，逐步推動(dòng)轉(zhuǎn)崗分流工作，立足于三個(gè)基本點(diǎn)，依托三條分流渠道，落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.立足于三個(gè)基本點(diǎn)

一是保障員工切身利益。員工轉(zhuǎn)崗分流的出發(fā)點(diǎn)是解決員工群眾生存發(fā)展問(wèn)題，落腳點(diǎn)是為了興企富民、造福員工。因此，無(wú)論是企業(yè)轉(zhuǎn)移安置、崗位置換，還是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員瘦身，或是在方案策劃、推進(jìn)實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須本著以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，積極探討利民惠民的優(yōu)惠政策，切實(shí)保障員工群眾的切身利益不受損害。

二是維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定和諧。在實(shí)施員工轉(zhuǎn)崗分流過(guò)程中，要主動(dòng)深入員工隊(duì)伍中，為其排憂解難，對(duì)于矛盾糾紛要及時(shí)掌握，及時(shí)解決，務(wù)必要充分考慮企業(yè)、員工和社會(huì)的承受能力，超前開展思想引導(dǎo)，精心制定操作方案，反復(fù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，穩(wěn)妥做好職能對(duì)接，保證礦區(qū)的生產(chǎn)生活秩序正常，真正讓員工“走得放心，留得安心”。

三是保證分流工作公開、公平、公正。轉(zhuǎn)崗分流工作關(guān)系干部員工的切身利益，工作波及面廣、牽涉層面多、員工家屬高度關(guān)注，在實(shí)施人員轉(zhuǎn)崗分流過(guò)程中，要根據(jù)集團(tuán)公司制定的《關(guān)于金能煤業(yè)一是通過(guò)建設(shè)新建礦井實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移安置。寧東各新礦井經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)形成現(xiàn)代化、數(shù)字化的規(guī)模生產(chǎn)能力，為老礦區(qū)人員分流安置提供了轉(zhuǎn)崗的條件，完全可以吸納和妥善安置分流轉(zhuǎn)崗人員。

二是融入集團(tuán)公司發(fā)展大局實(shí)現(xiàn)分流安置。近年來(lái)，神華寧煤集團(tuán)全力加快企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，煤化工已建成六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，這些都為分流安置員工提供了便利條件。各單位通過(guò)以相近崗位對(duì)接項(xiàng)目、以項(xiàng)目安置人員，在推動(dòng)集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同跨越發(fā)展的征程中實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)崗分流。

三是借助在崗?fù)Ｐ搅袈?、提前?nèi)部退養(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)人員瘦身。根據(jù)神華寧煤集團(tuán)《關(guān)于金能煤業(yè)分公司等單位人員分流相關(guān)政策的通知》精神，石炭井焦煤分公司、金能煤業(yè)分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業(yè)分公司等六家單位的員工凡距法定退休年齡10年內(nèi)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，集團(tuán)公司批準(zhǔn)，可以提前辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。同時(shí)，集團(tuán)公司出臺(tái)了在崗員工停薪留職相關(guān)政策，以兩年為期限，鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，實(shí)現(xiàn)人員瘦身分流。

3.落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是保障礦井安全穩(wěn)產(chǎn)。在實(shí)施轉(zhuǎn)崗分流的過(guò)程中，各相關(guān)單位妥善安排，組織抓好安全生產(chǎn)工作，通過(guò)科學(xué)控制礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)人員相對(duì)穩(wěn)定，確保在人員分流的過(guò)程中，安全生產(chǎn)組織有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)分流、生產(chǎn)兩不誤、兩協(xié)調(diào)。

二是實(shí)現(xiàn)人員有序更替。石炭井焦煤分公司、金能煤業(yè)分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業(yè)分公司等六家單位在實(shí)施扭虧脫困、轉(zhuǎn)崗分流工作過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)組織，及時(shí)做好人員的對(duì)外輸送與接替更新，保持生產(chǎn)系統(tǒng)人員相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人員有序更替。

三是加快機(jī)構(gòu)重組瘦身。推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流，首先要以機(jī)關(guān)、后勤單位消腫化瘀、松綁減負(fù)為前提，實(shí)施業(yè)務(wù)整合，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)消腫、人員瘦身。精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，提高工作效率，努力推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。

四是加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)。針對(duì)員工在轉(zhuǎn)崗分流過(guò)程中難免產(chǎn)生思想波動(dòng)的情況，及時(shí)建立思想信息收集平臺(tái)，針對(duì)性地開展形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)員工認(rèn)清企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)崗分流不是“甩包袱”，而是為企業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造更加廣闊的平臺(tái)，要正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，摒棄等待觀望、貪圖安逸、安于現(xiàn)狀、畏懼創(chuàng)業(yè)、不思進(jìn)取等錯(cuò)誤思想，全身心投入到企業(yè)改革發(fā)展中去，確保轉(zhuǎn)崗分流工作有序推進(jìn)。

三、神華寧煤集團(tuán)實(shí)施人員轉(zhuǎn)崗分流的主要成效

經(jīng)過(guò)不懈努力，神華寧煤集團(tuán)根據(jù)自身工作實(shí)際情況，立足于三個(gè)基本點(diǎn)，依托三條分流渠道，落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)崗分流工作成效顯著。自2015年9月開始至2016年6月16日，歷時(shí)10個(gè)月，共計(jì)分流安置及享受三項(xiàng)政策7287人，其中，分流安置3926人，享受三項(xiàng)政策3361人（其中，內(nèi)退3104人，自謀職業(yè)237人，停薪留職20人），整個(gè)安置分流過(guò)程中未發(fā)生一起越級(jí)上訪和群體事件，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗分流工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（作者單位：神華寧煤集團(tuán)）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）