吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南　吉首　416000

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馬克思主義政權(quán)觀指導(dǎo)下提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力對策研究

吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000

摘要：少數(shù)民族地區(qū)地方政府是地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者和推動者。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，改革正在不斷深化，全社會正在努力朝著全面建成小康的目標(biāo)邁進(jìn)。本文對馬克思主義政權(quán)觀的理論進(jìn)行了梳理，分析少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力的現(xiàn)狀與不足，提出提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力的對策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；地方政府；治理能力；問題；對策

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，改革開放進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，代表著黨在執(zhí)政理念上的顯著提升。少數(shù)民族地方政府作為管理者在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展中的地位日益凸顯。因此，需要從各方面努力提高少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力，從才能更好地履行其職能，為國家和地方的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、馬克思主義政權(quán)觀

馬克思恩格斯關(guān)于政府治理的思想首先體現(xiàn)在馬克思主義國家政權(quán)理論，它是馬克思主義政治學(xué)說的基礎(chǔ)與核心，這一理論對于政治和國家等基本概念和范疇的科學(xué)理解，形成馬克思主義特色的政治學(xué)說，區(qū)別于其他的政治學(xué)說。馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家的政府治理思想對中國特色社會主義理論發(fā)展與道路選擇，以及處理政府、市場和市場的關(guān)系提供了寶貴的學(xué)理價值，對于我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

馬克思恩格斯關(guān)于政府治理的思想首先體現(xiàn)在馬克思主義國家政權(quán)理論，國家政權(quán)理論既是政治學(xué)理論中最基本的理論，其最基本的內(nèi)容，就是關(guān)于國家的起源、本質(zhì)和消亡的學(xué)說。第一，關(guān)于國家的起源。馬克思通過對現(xiàn)實社會的結(jié)合發(fā)現(xiàn)，國家的起源由人的理性或自由意志而產(chǎn)生。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中深刻指出：“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生的，但是，這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現(xiàn)實中的個人?！卑褔耶a(chǎn)生的基礎(chǔ)從想象拉回。關(guān)于國家的起源，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中明確指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”。第二，關(guān)于國家的本質(zhì)，國家具有階級性和社會性兩種本質(zhì)屬性。在《家庭、私有制和國家的起源》中，恩格斯分析了國家的產(chǎn)生，是由階級的沖突中產(chǎn)生的，其中經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地方的階級借助國家的職能成為政治上占統(tǒng)治地位的階級。因此，國家具有明顯的階級性。另一方面，國家是一個具有獨立主權(quán)的社會組織，通過行使其社會職能來管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，又具有社會性。第三，關(guān)于國家的消亡。恩格斯在《反杜林論》中指出：“無產(chǎn)階級將取得國家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)。但是，這樣一來它就消滅了作為無產(chǎn)階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅了作為國家的國家。”①國家隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生，同時，也會隨著階級的消失而消亡。

1871年巴黎革命之后，馬克思的政權(quán)觀得到進(jìn)一步的升華，并對無產(chǎn)階級組織和運行國家權(quán)力的方式提出一些設(shè)想。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級在運行國家權(quán)力時，首先要取消常備軍，取消這種具有壓迫性質(zhì)的權(quán)利，用人民武裝、工人武裝的形式來代替，以此保衛(wèi)以奪得的政權(quán)；第二，人民是國家的主人，公職人員是人民的公仆，為了防止國家和國家機(jī)關(guān)變公仆為主人，公職人員就必須由人民選舉，接受人民監(jiān)督并隨時可以被撤換，并廢除特權(quán)，所有的公職人員都只能拿跟工人一樣的工資；第三，取消會議制，國家機(jī)關(guān)同時兼管立法和行政；第四，要徹底消除權(quán)利的神秘色彩，使權(quán)利運行透明化、陽光化。在此，盡管馬克思恩格斯尚未明確提出“國家治理”、“政府治理”的概念，但事實上與我國當(dāng)前提出的政府治理在治理主體、治理機(jī)制以及治理目標(biāo)上有不謀而合之處了。

二、少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力的主要問題

近幾年來，隨著各級地方政府的積極探索，少數(shù)民族地區(qū)地方政府在治理能力方面取得了較好的成績。但是，目前我國少數(shù)民族地方政府治理起步更晚，影響政府治理能力的因素較多較復(fù)雜，在建構(gòu)治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中也暴露了一些明顯的問題。第一，法治治理理念與實踐相對滯后。理念是行動的先導(dǎo)，少數(shù)民族地區(qū)政府法治理念與實踐方面相對滯后。第二，制定和執(zhí)行政策的能力不強(qiáng)。在制定政策方面，少數(shù)民族地區(qū)地方政府缺乏制度創(chuàng)新能力，有的地方政府幾年甚至十幾年都在延用舊的制度，所以往往不能找準(zhǔn)問題的核心，阻礙治理的有效性。在政策的執(zhí)行方面，有的少數(shù)民族地方政府及其部門作為公共政策的執(zhí)行者，在政策執(zhí)行的過程中存在敷衍執(zhí)行，造成“上有政策，下有對策”的情況發(fā)生。第三，公共管理與公共服務(wù)水平不高。一些少數(shù)民族地區(qū)存在民族分裂主義、恐怖主義和極端宗教主義等危害社會穩(wěn)定的因素，對社會治安造成不良影響，少數(shù)民族地區(qū)地方政府在維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中過分依賴警力來維持剛性的社會穩(wěn)定，忽視了公共管理的作用。這一方面就需要少數(shù)民族地區(qū)地方政府，在維護(hù)社會穩(wěn)定前提下，引導(dǎo)公民積極參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，參與到地區(qū)公共服務(wù)中。第四，政務(wù)公開有待進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)基本上還處于信息發(fā)布階段，并沒有提供全方位的服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布的深度和廣度都還有待提高。第五，處理危機(jī)的能力還需提高。危機(jī)與危機(jī)管理意識嚴(yán)重缺乏，缺乏協(xié)調(diào)的常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，危機(jī)決策模式落后單一，缺乏信息公開機(jī)制和信息處理機(jī)制等等。

三、提升少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力的主要對策

馬克思認(rèn)為，國家最終會走向消亡。社會主義國家權(quán)利是無產(chǎn)階級專政的國家權(quán)利行使，是為了消滅階級和階級差別，無產(chǎn)階級的最終目的并不是掌握國家政權(quán)，權(quán)利的形式也不能止步于社會主義社會的國家權(quán)利，要不斷弱化國家權(quán)利的統(tǒng)治職能，使其向社會復(fù)歸，為國家的消亡創(chuàng)造條件。這一不斷弱化國家權(quán)利統(tǒng)治職能的過程就是從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理。十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是體現(xiàn)了馬克思主義政權(quán)觀提到的社會主義國家統(tǒng)治職能要不斷弱化?；谏贁?shù)民族地區(qū)政府治理能力的特殊內(nèi)涵，緊扣當(dāng)前政府治理存在的突出問題，本章主要從轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理機(jī)制、打造治理隊伍、優(yōu)化治理環(huán)境四個方面提出一些具體對策。

(一)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)政府治理理念

馬克思主義政權(quán)觀認(rèn)為，無產(chǎn)階級要打碎舊的國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級專政的國家，并采取切實有效的措施，鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)。少數(shù)民族地區(qū)地方政府作為社會公仆的一份子，要不斷提升自身的治理能力，才能更好地為人民服務(wù)。第一，服務(wù)理念?，F(xiàn)代地方政府要求以服務(wù)為宗旨，提升少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力，首先要樹立服務(wù)理念。樹立“真誠為民服務(wù)、提供平等服務(wù)、提供有效服務(wù)”的理念，全心全意為人民服務(wù)，在辦事中充分考慮公眾的情況和需求。把政府治理的中心放在為社會提供公共管理和公共服務(wù)的工作中來，要充分發(fā)揮社會各類主體的作用。第二，法治理念。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)因其特殊性，法律意識相對淡薄，法治是經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的保障。在地方治理過程中，少數(shù)民族地區(qū)地方政府應(yīng)該學(xué)會運用法治思維和法治方式來解決問題，化解矛盾，使治理更加規(guī)范化、制度化和有序化。第三，開放理念。對于少數(shù)民族地區(qū)來說，“開放”不僅僅是開放市場，更是思想上的開放，所以，少數(shù)民族地區(qū)政府要樹立科學(xué)化與現(xiàn)代化的理念。第四，共享理念。為了讓人民群眾成為最終的受益者，黨和國家提出了一系列的解決方案，讓少數(shù)民族地區(qū)人民脫貧致富，更好更多地享受改革開放發(fā)展的成果。第五，因地制宜理念。由于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，少數(shù)民族地區(qū)地方政府的治理也是不一樣的。所以我們在進(jìn)行地方治理的時候最需要忌諱的就是“一刀切”模式，從本民族本地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行治理。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，馬克思主義政權(quán)觀同樣認(rèn)為，權(quán)利的主體是人民群眾而不是特定階級，認(rèn)清社會主義社會政權(quán)的權(quán)利主體，這是馬克思主義政權(quán)觀的重要內(nèi)涵之一。國家最終會走向消亡，我們需要不斷弱化國家權(quán)利統(tǒng)治職能，由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，在這個弱化過程中，使國家的權(quán)利真正屬于人民，為人民的根本利益服務(wù)。提升少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力，政府角色轉(zhuǎn)變是前提，從管理角色轉(zhuǎn)變到治理角色，從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變到主動服務(wù)，建立健全政府治理機(jī)制，為少數(shù)民族地區(qū)政府治理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實的機(jī)制保障。第一，實現(xiàn)從管理到治理的角色轉(zhuǎn)換。處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，是在政府在治理中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。第二，實現(xiàn)主動服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換。少數(shù)民族地區(qū)政府要實現(xiàn)主動服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，一方面加強(qiáng)對自身的要求和管理，另一方面就是要創(chuàng)新社會管理方式。第三，建構(gòu)民族地區(qū)政府治理體系，提升治理水平。包括治理的目標(biāo)、前提、主體、內(nèi)容核重點。治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力的基礎(chǔ)和前提是加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行能力，主體是擴(kuò)大人民群眾主體地位，治理內(nèi)容就是強(qiáng)化地方政府協(xié)調(diào)整合的能力，治理重點是根據(jù)自身情況制定重點，如湘西地區(qū)實行精準(zhǔn)扶貧。

(三)加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升治理隊伍綜合素養(yǎng)

提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力就要加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，建設(shè)一支優(yōu)秀的管理隊伍。首先，對公務(wù)員進(jìn)行馬克思主義政權(quán)觀教育。馬克思主義政權(quán)觀就是正確的政權(quán)觀，對公務(wù)員進(jìn)行馬克思主義政權(quán)觀教育，讓公務(wù)員樹立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的正確政權(quán)觀，進(jìn)而更好地為人民服務(wù)，做好人民的公仆。第二，強(qiáng)化公務(wù)員理論學(xué)習(xí)和道德建設(shè)。第三，開展少數(shù)民族地區(qū)干部治理能力輪崗培訓(xùn)。干部輪崗培訓(xùn)就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部跨崗位、跨部門進(jìn)行交流培訓(xùn)。第四，健全公務(wù)員管理機(jī)制，健全招錄任用、考核激勵以及監(jiān)督機(jī)制。

(四)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)軟實力建設(shè)，優(yōu)化治理能力環(huán)境

馬克思主義政權(quán)觀指出，要采取一系列政治、經(jīng)濟(jì)和文化措施來初步實施對舊社會的改造。環(huán)境是人與自然、人與社會、人與自身之間重重交織的結(jié)果，優(yōu)化環(huán)境就要處理好它們之間的關(guān)系。軟實力是指一個國家依靠自身文化和理念方面的因素來獲得影響力的能力。文化和理念滲透在社會、生活和治理之中，每一個少數(shù)民族都有其獨特的文化，提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力要注重軟實力建設(shè)。第一，優(yōu)化政府治理的政治生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)法治，提高政府公信力，強(qiáng)化“一把手”的權(quán)利管控。第二，優(yōu)化政府治理的人文環(huán)境。優(yōu)化政府治理的人文環(huán)境，建設(shè)一個開放、健康、進(jìn)取、奉獻(xiàn)的人文環(huán)境，不斷豐富、發(fā)展區(qū)域文化，有效開發(fā)和利用本地區(qū)的民族文化資源。第三，優(yōu)化政府治理的自然環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)大多自然環(huán)境相對惡劣，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，習(xí)近平在“十三五”規(guī)劃中提出了綠色發(fā)展理念，是優(yōu)化政府治理自然環(huán)境的指導(dǎo)理念。少數(shù)民族地區(qū)地方政府要樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)理念和綠色環(huán)境發(fā)展理念。

[注釋]

①馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995：630.

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中圖分類號：D631.43

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0070-02

作者簡介：王永霞*王永霞(1982-)，女，土家族，湖南古丈人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理碩士研究生。