朱偉嘉

中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇　徐州　221000

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淺析民事訴訟送達難之現(xiàn)狀及解決對策

朱偉嘉

中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇徐州221000

摘要：送達貫穿民事案件始終，是民事訴訟中一項基礎(chǔ)性制度，送達程序是否順暢、高效運行事關(guān)整個訴訟能否順利進行。然而，我國目前民事案件審判中，送達難成為了影響人民法院審判工作效率的絆腳石。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，本文在探討目前送達難現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，分析了問題存在的原因，針對性提出了破解送達難的新途徑和司法應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：民事送達；送達難；破解對策

民事訴訟中的送達是指人民法院依照法定的方式和程序，將訴訟文書送交當事人和其他訴訟參與人的行為。送達是民事訴訟中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法送達訴訟文書，對法院、當事人和其他訴訟參與人具有重要意義，如果該環(huán)節(jié)完成不了，那么下面的程序也將無法進行。合法有效的送達是進行司法審判的前提和基礎(chǔ)。然而“送達難”一直是制約法院特別是基層法院審判工作的突出問題，直接影響辦案效率。據(jù)初步統(tǒng)計，花費在送達程序上的司法資源占總數(shù)的40%左右。就如何有效、徹底破解送達難，各級法院都進行了有益的嘗試，取得了良好的效果，但該問題仍未能得到徹底解決。最近在課堂上看的一個案例視頻使筆者深有感觸，把案件中心問題簡單化來說就是，吉林省姜某的牛委托給孫某讓他放養(yǎng)，卻由于孫某不是本地人而被當?shù)赜嘘P(guān)人員把牛收走，這時孫某作為原告提出訴訟要求將牛返還，判決結(jié)果已出，可此時孫某作為原告失蹤，那么判決書將無法送達，程序就中止在此。有人會問，為什么不可以用公告送達？

當時吉林省當?shù)氐囊?guī)定是，原告下落不明則公告送達費用由被告出，反之則由原告出。通常情況下，被告不愿接收送達的情況偏多。而本案例卻恰恰相反，原告失蹤。那么，這個案例就突出了一個中心問題：送達難。如果送達程序可以輕易進行，訴訟程序也將很容易順利完成。根據(jù)《民事訴訟法》第85-92條和《適用意見》等相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定，在我國民事訴訟中，送達訴訟文書的方式有直接送達、留置送達、傳真、電子郵件等送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達和公告送達七種方式。送達直接影響到以后審判程序的運行方式和效率，送達難一直是困擾各級法院的難題。法院在送達時，找不到受達人、逃避甚至拒收法律文書等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響送達。隨著法院受理案件數(shù)量的大幅增加，人民法院在送達過程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，解決送達難這一問題就顯得更加緊迫。

一、直接送達困難。

司法實踐中的直接送達難，難在以下兩個方面：

(一)受送達人地址難確定。法院在直接送達文書時，有時因為原告提供的當事人地址含糊不清楚從而無法順利送達，這些導(dǎo)致法院無法按照原告訴狀中的地址無法找到案件當事人，而被告戶口所在地的親屬和基層組織往往不愿提供其實際居住地。還有原告為了法院立案受理案件在訴狀中虛構(gòu)被告地址，導(dǎo)致法院工作人員難以找到當事人。

(二)實踐中直接送達變?yōu)殡娫捦ㄖ瓦_。直接送達應(yīng)當是送達人員直接到受送達人住所或經(jīng)常居住地進行送達。但在能獲得受送達人電話號碼的情況下，幾乎所有的法院都會通過電話這種方便快捷的方式傳喚受送達人到法院領(lǐng)取文書。筆者在基層人民法院實習時，大部分均是此種情況。有的學(xué)者認為，電話傳喚送達于法無據(jù)，將本應(yīng)由法院負擔的送達義務(wù)變相轉(zhuǎn)嫁給當事人，增加了受送達人負擔，是不倫不類的“傳喚送達”，應(yīng)當予以否定。如果通過電話通知送達就可以辦到，那么直接送達其實也沒有多少適用的意義了。

二、留置送達困難

留置送達的對象有嚴格的限定，即受送達人或者其同住成年家屬，在司法實踐中，他們對法院送達訴訟文書的行為往往存有抵觸心理，看到法院工作人員便拒絕承認自己的身份，通常表現(xiàn)為否認本人的身份甚至根本不承認存在親屬關(guān)系，而工作人員又難以采取有效的方式確認身份信息，此時受送達人或者同住成年親屬即使拒絕接收訴訟文書，法院也難以適用留置送達。

三、郵寄送達存在的問題

郵寄送達需要原告提供被告精確無誤的地址，但在實踐中常出現(xiàn)原告?zhèn)卧斓刂返那樾?，此外，簽名不符合實際，簽名與文書不相同，使用假的名字而不是身份證上的名字，姓名不全，或者制定的代收件人身份不能確定的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響郵寄送達。

四、委托送達拖

雖然我國訴訟法中有委托送達的規(guī)定，但未設(shè)置強制性的義務(wù)，或不計入績效考核內(nèi)容。從而，有的法院出于地方保護等原因?qū)ν獾匚兴瓦_的積極性不高，敷衍了事。

五、公告送達亂

在司法實踐中公告送達是很難起到實際作用，當?shù)胤ㄔ阂话闶窃谄涔鏅?、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。對于想逃避的被送達人，試問他會回到原住所地或者是法院去查看這些公告嗎？而且對于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的快速程度，報紙也已經(jīng)少有人看，其能夠起到的作用范圍也很局限了。此外，公告費的承擔也是一個問題，比如報紙收取的公告費一次一般在幾百元(而且是普通價)，一個案件從立案到宣判基本上至少要兩次送達，公告費近千元，令經(jīng)濟比較困難的當事人難以承受。

六、法律意識薄弱

尤其是像在偏遠地區(qū)的基層人民法院，一般當?shù)氐姆善占俺潭炔桓?，人們的法律意識淡薄。對于一些法院送達的法律文書，當事人及其家屬對于此類文件的簽收有恐懼、抵觸心理，認為一旦簽收就要承擔不好的法律責任，往往不配合法院簽收。此外，有些人認為自己有充足的理由，法院也不敢隨便判決的。更有甚者，心存僥幸，認為找不到我人，法院就沒有辦法處理。這種種，一方面增加了法院的工作量，擴大了法院和當事人之間的矛盾。另一方面一旦法院判決同當事人意思不符，鬧事，信訪甚至沖擊法院現(xiàn)象時有發(fā)生。

筆者結(jié)合自身的實習經(jīng)歷，從立法與制度完善的角度對破解“送達難”提出以下幾點建議，希望對破解“送達難”能夠有所幫助。

(一)拓寬送達方式、渠道。在信息技術(shù)時代，網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達，可以增加微博、微信公眾號或電子郵件等公告送達方式，應(yīng)充分重視和利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和功能，拓寬公告的覆蓋面，取消郵寄送達的前置條件，可與直接送達同等采用。放寬公告送達的前置條件，建議將在受送達人并非下落不明，而是故意規(guī)避訴訟、逃避送達的情況下，可以直接適用公告送達，而無需再通過其他各種方式送達。

(二)利用社會資源協(xié)助法院送達。我國人口流動量大，戶籍地與實際居住地不一致的現(xiàn)象非常普遍，給法院的送達工作帶來很大的困擾。公安機關(guān)的人口信息管理系統(tǒng)，是我國最大、最全的人口信息數(shù)據(jù)庫，掌握著大量的被送達人居住地信息。公安與法院可以通過資源信息共享，為法院的送達提供便利條件。同時，我國農(nóng)村還有一批專職調(diào)解員、治安主任等基層政法隊伍。我們可以充分利用這些基層政法隊伍與群眾聯(lián)系密切，熟悉農(nóng)村生活環(huán)境，信息來源廣等優(yōu)勢，協(xié)助法院開展送達工作，例如協(xié)助法院送達法律文書、張貼公告、作為留置送達的見證人等。

(三)通過立法允許當事人在民事活動中約定司法送達地址。當前法院實行的送達地址確認書是案件進入審判階段后，要求案件當事人簽訂的。該制度的弊端是送達地址確認書必須在送達到當事人且當事人到庭的情況下簽字后才能生效。如果案件能夠送達到當事人且當事人到庭，就不存在送達難的問題了。筆者建議可以通過立法，像約定管轄權(quán)那樣，將確定送達地址的時間提前到民事活動階段，即雙方當事人在民事活動中，可以通過書面的形式約定如發(fā)生糾紛以雙方約定的送達地址作為司法機關(guān)的送達地址。

(四)構(gòu)建基層送達網(wǎng)絡(luò)。法院可以聘請當?shù)卮逦瘯⒔值擂k事處等人員為司法協(xié)理員，充分利用人熟、地熟的優(yōu)勢，運用道德和法律的雙重作用，督促受送達人簽收法律文書。

送達是民事訴訟中的一項重要制度，其是人民法院、當事人與其他訴訟參與人之間訴訟行為的基本聯(lián)系方式，為主體之間傳遞信息提供橋梁和手段。通過送達使當事人提早了解訴訟文書的內(nèi)容，并據(jù)此進行訴訟準備，行使自己的訴訟權(quán)利，維護自己的利益。我們應(yīng)重視送達制度，尤其是在當下經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)狀下，提高送達的成功率，從而推動我國和諧司法秩序的形成。

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中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0133-02