我國政府間公共服務職責劃分的原則

孫　瑩

遼寧行政學院，遼寧　沈陽　110161

我國政府間公共服務職責劃分的原則

孫瑩* 1

遼寧行政學院，遼寧沈陽110161

摘要：公共服務職能作為政府的重要職責，目的是要建立完善的公共服務體系，但是各級政府在公共服務職責劃分方面還沒有清晰明確的界定。隨著簡政放權、政府職能轉(zhuǎn)變和各項社會事業(yè)的大力發(fā)展和推進，公共服務職能的有效履行，迫切需要各級政府明確各自提供公共服務的職責、義務、方式、權利等。

關鍵詞：政府公共服務；職責原則

一、受益范圍原則

根據(jù)公共服務的惠及范圍作為標準，來確定相關公共服務最合適的供給主體。如果一項公共服務的受益范圍是全國性的，那這項服務就屬于全國性公共服務，那么正常就是由中央政府來提供；如果某項公共服務的受益面局限于特定區(qū)域或較小范圍內(nèi)的民眾，那就屬于地方性公共服務，應由公共服務所惠及范圍內(nèi)的地方政府來提供，或者以地方政府提供為主。

二、高效原則

根據(jù)提供所需公共服務內(nèi)容的效率作為標準來確定由哪方來承擔提供的職責。效率原則不適用于公共服務的所有領域，只是適用于少數(shù)準公共服務內(nèi)容，而絕大多數(shù)的公共服務是很難僅僅用經(jīng)濟效率就能衡量的；此外，還有政府服務績效、便捷程度等很難用量化的指標來衡量公共服務提供的效率，而定性的指標在評價的過程中又會摻進主觀因素，影響結(jié)果的客觀性。

三、溢出效應原則

根據(jù)公共服務的溢出效應來確定公共服務的提供是否需要中央政府予以積極有效的干預。例如，在某地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過專業(yè)技能培訓的高級人才卻大量的流向其他的城市，對其他城市的發(fā)展做出巨大貢獻，其他城市享受了這種溢出收益，但是卻沒有為此支付成本，而對于培養(yǎng)人才的城市來說，培養(yǎng)人才所需的全部成本幾乎都由自己提供，但是所投資的人力資本的高回報卻流失到其他的城市。這在很大程度上會影響該城市提供此項公共服務的積極性和主動性，客觀造成公共服務供給過程中的低效甚至無效。

四、標準化原則

不管民眾在哪個地方，都要保證他所享受的公共服務在水平和質(zhì)量方面都是一樣的。公共服務的標準化有利于推進公共服務均等化。公共服務作為政府提供的基本公共產(chǎn)品，必須做到“起點公平”并且“惠及所有人”。標準化包括很多方面，如政府履行公共服務職責方面的標準化，公共服務內(nèi)容體制等方面的標準化，公共服務績效考核方面的標準化等。英國標準化專家桑德斯曾經(jīng)說過，標準化不僅是為了減少當前的復雜性，也是為了避免將來產(chǎn)生不必要的復雜性。

五、責權匹配原則

根據(jù)政府在公共服務中所承擔的公共服務職責和內(nèi)容來確定政府的權力。政府承擔公共服務的任務，需要有相應的能力來保障公共服務能夠保質(zhì)保量的提供，職責和權力能夠相匹配，才能夠保障政府有序高效的運轉(zhuǎn)。這也決定在政府之間劃分公共服務職責時，首先要明確各自職責的邊界和責任內(nèi)容，之后進行相關的權力配置，包括人權、財權、事權等等。

六、合理分權原則

合理分權的內(nèi)容包括財政分權、行政權力分權等。就政府公共服務職責的合理劃分來說，一般情況下，大多數(shù)的公共服務都是主要由能夠獲得最大收益的地方政府來提供，或是作為提供的主體。因為對于當?shù)厮钚枰墓卜盏膬?nèi)容和最適合的公共服務的提供方式，地方政府是最了解和最熟悉的。地方政府在征求民意，獲取支持，謀求資源等方面都有不可比擬的優(yōu)勢，而且，地方政府相關自主權的合理擴大，可以使政府能夠更好的進行公共服務的探索和創(chuàng)新，為其他地方政府提供可資借鑒的經(jīng)驗和教訓，促進公共服務的發(fā)展和完善。從當代政府分權改革的實踐來看，許多國家通過合理分權，將公共服務的管理權限，層層下放，尤其是給基層政府相當?shù)淖灾鳈啵浞终{(diào)動了地方政府的積極性。但是，在這個過程中，地方政府出于自身政績和利益的沖動，或可能受某些利益集團的影響，在提供公共服務的過程中可能不會最大程度的考慮公共利益。

七、頂層設計原則

中央政府需要對公共服務的體制機制等方面進行全面科學的頂層設計，保證地方政府充分發(fā)揮積極性的同時，能夠符合國家政策的總體要求和政策導向。頂層設計之所以必要，是因為中央政府在保障公共服務的質(zhì)量水平，整體發(fā)展方向等方面都負有重要的領導責任和政治責任；從財政的角度看，地方政府在公共服務方面的支出應該符合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，要保持民生改善的可持續(xù)性。同時，不能使地方政府為了達到公共服務的高標準和高要求而突破財政紅線，大量舉債，影響地方政府的正常發(fā)展建設。如2010年，地方政府的債務總額已經(jīng)超過了當年的政府財政收入，政府償還債務的壓力很大。另一方面，中央控制也會產(chǎn)生一些問題，例如不同城市對于公共服務的內(nèi)容有不同的切入點和側(cè)重點，所以中央統(tǒng)一劃定的標準對于地方的具體情況來說可能不會太適當。

八、法治原則

政府間公共服務職責的劃分應該有法律作為支撐，保持公共服務改善的合理性和合法性。將公共服務職責劃分用法律的形式固定下來并作為行動的依據(jù)，可以確保各級政府履行職責的權威性，減少層級政府之間的矛盾沖突，避免相互推諉和職責不清的狀況，提高公共服務供給的合法性和有效性。

*作者簡介：孫瑩，遼寧行政學院公共管理教研部，副教授。

中圖分類號：F123；F812

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0158-01