輕型無人機監(jiān)管政策初探

程雨佳，鞏天琛

（1.上海市第二中學(xué)，上海200000；2.中國民航大學(xué)民用航空器適航審定技術(shù)與管理研究中心，天津300300）

輕型無人機監(jiān)管政策初探

程雨佳1，鞏天琛2

（1.上海市第二中學(xué)，上海200000；2.中國民航大學(xué)民用航空器適航審定技術(shù)與管理研究中心，天津300300）

隨著輕型無人機的普及，各國民航當(dāng)局都針對輕型無人機運行監(jiān)管制定了相應(yīng)的監(jiān)管政策。本文介紹了歐美發(fā)布的有代表性的輕型無人機監(jiān)管規(guī)章及政策，并對我國發(fā)布的一系列針對輕型無人機監(jiān)管的政策和文件進行了梳理。

輕型無人機；監(jiān)管政策

無人機，是指由控制站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遠程駕駛航空器。按照我國現(xiàn)行政策規(guī)定，空機重量為15＜W≤116千克，起飛全重為25＜W≤150千克的無人機屬于輕型無人機。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)研究機構(gòu)艾瑞咨詢最新發(fā)布《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》，我國輕型民用無人機市場進入快速成長期，預(yù)計2025年，國內(nèi)無人機市場總規(guī)模將達到750億元人民幣。

據(jù)保守估計，目前中國的無人機在10萬架以上，然而，這些無人機基本上都處于沒有監(jiān)管的“黑飛”狀態(tài)：飛行員沒有資格證、沒有在指定空域飛行、沒有按照規(guī)定速度飛行。近些年來，多地發(fā)生多起由于無人機操作不當(dāng)、未在指定空域飛行導(dǎo)致的民航客機避讓、延誤事件，對我國的民用航空安全造成了極大的安全隱患。因此，有關(guān)部門應(yīng)對無人機的飛行及駕駛員的資質(zhì)進行監(jiān)管，真正實現(xiàn)無人機的合法商業(yè)化，從而維護公眾利益，保障航空安全。下面對歐美有代表性的無人機監(jiān)管規(guī)章進行介紹，并對我國發(fā)布的一系列針對無人機監(jiān)管的政策和文件進行簡要梳理。

1　歐洲對輕型無人機的運行監(jiān)管

2015年7月30日，歐洲航空安全局（EASA）頒布了高級制修訂通知（A-NPA 2015-10）《無人機運營規(guī)章框架說明》。該A-NPA詳細解讀了EASA提出的低風(fēng)險無人機運營監(jiān)管框架，以及EASA收到的反饋和建議，并給出了33項規(guī)章制修訂提案。該框架的總體監(jiān)管思路是以運營為中心，基于無人機的風(fēng)險和性能，監(jiān)管措施與監(jiān)管對象相適應(yīng)。

《無人機運營規(guī)章框架說明》對于在直接目視范圍內(nèi)飛行、最大起飛重量小于25 kg的開放類無人機提出了11條提案，內(nèi)容涉及到無人機監(jiān)管技術(shù)手段（如使用地理圍欄和識別技術(shù)等）、無人機市場監(jiān)管手段（如遵守產(chǎn)品安全指令等）、限制（如無人機重量、空域等），以及風(fēng)險意識、教育、訓(xùn)練和安全宣傳等內(nèi)容。對于此類運行的無人機來說，無需適航審定，也沒有針對運營商和飛行員的資質(zhì)要求。該類無人機的安全性是通過運行限制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、對某些功能的要求以及運行規(guī)則等途徑來保證的，監(jiān)管工作可由警方承擔(dān)。

2　美國對輕型無人機的運行監(jiān)管

2016年6月21日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式頒布14CFR Part 107《輕型無人機系統(tǒng)》。該規(guī)章規(guī)定了55磅（25 kg）以內(nèi)輕型無人機在國家空域系統(tǒng)的運行要求。14CFR Part 107由A、B、C、D四個分部組成，共44個條款，其中，A分部為總則，B分部為運行規(guī)章，C分部為無人機駕駛員適航審查，D分部為豁免。FAA強調(diào)，14CFR Part 107僅僅是無人機系統(tǒng)進入國家空域系統(tǒng)的第一步，F(xiàn)AA預(yù)計后續(xù)的規(guī)章制定將考慮更大的無人機系統(tǒng)進入空域。14CFR Part 107對于輕型無人機的監(jiān)管可以分為對無人機駕駛員的監(jiān)管及對輕型無人機飛行過程的監(jiān)管。

2.1對輕型無人機駕駛員的監(jiān)管

在駕駛員資格方面，14CFR Part 107規(guī)定，操作輕型無人機的駕駛員必須在輕型無人機系統(tǒng)評級中獲得飛行許可證后，方可進行輕型無人機的飛行。

在駕駛員操作方面，14CFR Part 107也作出了許多規(guī)定，如，107.17規(guī)定，任何身體或心理狀況能夠影響到輕型無人機系統(tǒng)操作的人不得擔(dān)任輕型無人機的飛行員、觀測員，或者直接參與到輕型無人機的飛行過程中。107.21規(guī)定，飛行中如果出現(xiàn)應(yīng)急情況，無人機駕駛員必須馬上采取措施，并要求事后書面報告局方。107.23規(guī)定，任何人不得由于粗心或魯莽地操作輕型無人機或由于機上物品墜落，對其他人員和財產(chǎn)造成傷害。107.35規(guī)定，同一人不能同時操縱一架以上的無人機。

2.2對輕型無人機飛行過程的監(jiān)管

在輕型無人機飛行過程，14CFR Part 107也作出了相關(guān)規(guī)定，如107.49規(guī)定了無人機起飛前必須進行飛行檢查：

（1）應(yīng)獲知飛行環(huán)境，考慮附近地表及空中可能對人身及財產(chǎn)安全造成危害的因素，包括：天氣情況、空域及航班限制、地表人員及財產(chǎn)的位置等因素；

（2）確保地面控制及輕型無人機之間的控制鏈路運行正常；

（3）確保輕型無人機在預(yù)定飛行時間內(nèi)有充足的電源；

（4）確保輕型無人機運輸?shù)娜魏呜浳锸前踩煽康?，不對飛行特性和無人機可操控性產(chǎn)生影響。

107.51規(guī)定了輕型無人機準(zhǔn)許駕駛的速度、高度及空域等：

（1）輕型無人機最大地面速度為87節(jié)（100英里/小時）。FAA認(rèn)為速度限制是必須的，當(dāng)無人機發(fā)生應(yīng)急情況時，飛行速度越大造成的對人員財產(chǎn)和其他航空器的風(fēng)險越大，而且更低的速度限制將為無人機操縱者的感知和避讓提供充裕的時間。

（2）輕型無人機最大飛行高度為400英尺（121.9 m）.由于大多數(shù)有人飛機運行高度都在500英尺以上，確定400英尺的運行上限為不免有人飛機與無人機控制相撞提供足夠的安全裕度。

（3）輕型無人機的最小飛行能見度為3英里（4828 m）。

（4）輕型無人機必須在云層下方500英尺（152.4 m）下運行。

3　我國對無人機的運行監(jiān)管

目前，我國尚未發(fā)布無人機運行監(jiān)管的適航規(guī)章。但中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司、運輸司等部門頒布了多項法規(guī)，對我國的無人機運營展開監(jiān)管工作。3.1《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》

2013年11月18日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20），主要解決無人機的駕駛員資質(zhì)管理，并規(guī)定重量小于等于7 kg的微型無人機，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500 m、相對高度低于120 m范圍內(nèi)，無須證照管理，但應(yīng)盡可能避免遙控飛機進入過高空域；重量等指標(biāo)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的無人機以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員需納入行業(yè)協(xié)會甚至民航局的監(jiān)管。

3.2《關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》

2014年4月29日，中國民用航空局發(fā)布《關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（民航發(fā)【2014】27號）有效期至2015年4月30日，民航局規(guī)定，無人機駕駛員資質(zhì)及訓(xùn)練質(zhì)量管理由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）負(fù)責(zé)，這也是我國首次對無人機駕駛員的資質(zhì)培訓(xùn)提出要求。

3.3《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿）

2015年底，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，中國民航局運輸司組織制訂了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿），并于2016年1月8日前公開征求意見。該辦法適用于使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的管理。

3.4《輕小無人機運行規(guī)定》

2015年12月29日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司公布咨詢通告《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》（AC-91-FS-2015-31）。該AC規(guī)定III、IV、VI和VII類民用無人機應(yīng)安裝并使用電子圍欄、接入無人機云，并對上述類別無人機在機場凈空區(qū)和重點地區(qū)的管理作出了相關(guān)規(guī)定。

3.5《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》（征求意見稿）

2016年3月24日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司重新整理并起草了《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》（征求意見稿）行政法規(guī)。最新修訂的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》征求意見稿，納入了無人機運行的相關(guān)規(guī)定。該條例規(guī)定，使用全重1.5千克（不含）至150千克（含）的無人機實施運行的運營人，無需向民用航空主管機構(gòu)申請領(lǐng)取運行許可證書，但應(yīng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定實施運行。

4　結(jié)束語

隨著無人機的應(yīng)用日益普及，由于無人機運行不當(dāng)導(dǎo)致的事故也越來越多。為保障航空安全，必須對無人機的運行進行監(jiān)管。近年來，美國及歐洲的無人機監(jiān)管政策陸續(xù)出臺，對無人機的分類管理趨勢已經(jīng)比較清晰。2015年7月30日，EASA頒布了ANPA 2015-10《無人機運營規(guī)章框架說明》，為后續(xù)政策的頒布奠定了基礎(chǔ)。2016年6月21日，F(xiàn)AA頒布的14CFR Part107《輕型無人機系統(tǒng)》更是在規(guī)章層面上制定了輕型無人機運行監(jiān)管要求。我國也制定了一系列無人機監(jiān)管要求。

我國應(yīng)密切關(guān)注國際上的無人機及監(jiān)管政策的發(fā)展動態(tài)，結(jié)合我國自身特點，制定適應(yīng)我國航空安全管理的相關(guān)法規(guī)，保障航空安全和民用輕型無人機產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

[1]A-NPA 2015-10，Regulatory Framework for the Operation of Drones[S].EASA，2015.

[2]14CFR part 107，Small Unmanned Aircraft Systems[S]. FAA，2016.

[3]苗延青，金鐳，談煒榮，等.淺談我國民用無人機適航發(fā)展趨勢[J].航空標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2014，（6）：29-32.

[4]AC-61-FS-2013-20，民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定[S].中國民用航空局，2013.

[5]AC-91-FS-2015-31，輕小無人機運行規(guī)定[S].中國民用航空局，2015.

Regulatory Policies of Small Unmanned Aircraft

CHENG Yu-jia1，GONG Tian-chen2
（1.Shanghai No.2 Secondary School，Shanghai 200000，China；2.Civil Aircraft Airworthiness Certification Technology and Management Research Center，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China）

Along with the widely use of small unmanned aircrafts around the world，aviation authorities published a series of regulatory policies to supervise the operation of small unmanned aircrafts.Some representative regulatory regulations and policies of small unmanned aircraft published by Europe and America are introduced，and regulatory documents of small unmanned aircraft published by china are presented.

small unmanned aircraft；regulatory policies

V215.3

A

1672-545X（2016）10-0240-02

2016-07-19

程雨佳（1999-），女，陜西西安人；鞏天?。?992-），女，天津人，碩士研究生，研究方向：航空器適航審定技術(shù)。