構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育培訓(xùn)體系推動“十三五”干部教育培訓(xùn)再上新臺階

丁紀(jì)閩，孫 斐，王韶華

（1.水利部人才資源開發(fā)中心，100038，北京；2.水利部人事司，100053，北京）

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育培訓(xùn)體系推動“十三五”干部教育培訓(xùn)再上新臺階

丁紀(jì)閩1，孫 斐2，王韶華1

（1.水利部人才資源開發(fā)中心，100038，北京；2.水利部人事司，100053，北京）

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；水利干部教育；創(chuàng)新

“十二五”以來，為落實中央關(guān)于創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系的要求，進(jìn)一步發(fā)揮干部教育培訓(xùn)在水利干部隊伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，水利部充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，為不斷提升水利行業(yè)干部職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提供新的平臺和渠道。截至2015年年底，全國水利干部職工參加各類網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)達(dá)1 104萬學(xué)時，占當(dāng)年度培訓(xùn)總學(xué)時的36%，人均網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)12學(xué)時。網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)已成為水利干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要途徑，在水利系統(tǒng)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作中發(fā)揮了積極作用。

一、“十二五”期間網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在水利干部教育培訓(xùn)中的發(fā)展和應(yīng)用

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建水利遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實施體系

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，前期投入大，對技術(shù)要求高，涉及面廣，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)。水利部人事司、人才資源開發(fā)中心在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)工作實踐中不斷總結(jié)，逐步確立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重點工作和實施步驟。

①在覆蓋范圍方面，明確以部機(jī)關(guān)和7個流域機(jī)構(gòu)公務(wù)員為重點，覆蓋部屬單位全體干部職工，輻射帶動地方水利部門。

②在建設(shè)重點方面，明確以中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)為核心平臺，打造水利系統(tǒng)骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)由水利部統(tǒng)一建設(shè)、部人事司主管、部人才中心運(yùn)行，面向行業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。網(wǎng)站2009年開通，為滿足日益增長的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求，“十二五”期間不斷優(yōu)化完善，提升培訓(xùn)能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，目前常年學(xué)習(xí)用戶已從開通時500人增加到13 000余人，年均培訓(xùn)總學(xué)時達(dá)30萬左右。

③在系統(tǒng)功能方面，確定了“兩平臺七中心”的規(guī)劃思路。培訓(xùn)管理平臺用于實現(xiàn)部人事司、人才資源開發(fā)中心對行業(yè)人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)的信息化管理，包括培訓(xùn)計劃管理、部辦培訓(xùn)班管理、培訓(xùn)檔案管理、培訓(xùn)師資管理、培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等，業(yè)務(wù)支撐平臺提供各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理功能；在不斷完善學(xué)習(xí)中心、考試中心功能的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)移動學(xué)習(xí)中心、互動直播中心、學(xué)習(xí)社區(qū)、知識分享中心、資源管理中心，推動信息技術(shù)在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

④在擴(kuò)展模式方面，采取分布式部署方式，在長江委、黃委、海委、淮委、珠委、小浪底樞紐管理中心等6個單位部署分布式課件服務(wù)器，提升遠(yuǎn)程培訓(xùn)能力。目前，中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)可滿足1萬人同時在線學(xué)習(xí)。

2.豐富資源，滿足干部多樣化的學(xué)習(xí)需求

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源是開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的重要支撐。水利部人事司、人才資源開發(fā)中心緊密結(jié)合水利改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)對行業(yè)干部職工培訓(xùn)的新需求，建設(shè)涵蓋政治理論、水利業(yè)務(wù)、公共管理、工商管理、基本技能等內(nèi)容模塊、遵循國際通行標(biāo)準(zhǔn)的水利遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)課程，構(gòu)建集黨政干部培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、基層水利職工培訓(xùn)、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)等為一體的、具有行業(yè)特色的水利遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程體系。2013—2015年連續(xù)3年每年以100門200學(xué)時左右的強(qiáng)度豐富更新網(wǎng)絡(luò)課程，中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)的培訓(xùn)課程已達(dá)542門、1 946學(xué)時，為廣大水利干部職工開展網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)提供了內(nèi)容豐富、門類多樣的課程資源。

在大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程的同時，組織建設(shè)多媒體素材庫，提供形式多樣的學(xué)習(xí)資源，包括數(shù)字化的教學(xué)大綱、網(wǎng)絡(luò)課程、參考文獻(xiàn)等，供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者使用。目前，正按照2016年6月發(fā)布的 《全國水利人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出的要求，編制水利專業(yè)課程目錄，調(diào)動水利行業(yè)和社會力量參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，系統(tǒng)、規(guī)范地開發(fā)水利精品課程，共建共享學(xué)習(xí)資源。下一步，計劃與水利部多媒體信息庫、水利文獻(xiàn)信息、水利部圖書館電子資源等系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，整合圖書、報紙雜志、視頻音頻、相關(guān)報告等資源，利用云計算等技術(shù)，建立資源共享體系，為干部提供海量學(xué)習(xí)資源。

3.建章立制，充分調(diào)動干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的主動性和積極性

“十二五”期間，水利部發(fā)布《全國水利人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《2014—2017年水利干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)做出全面部署。文件要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，水利部組織開展中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)的擴(kuò)展建設(shè)和分級部署工作，不斷擴(kuò)大中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)的覆蓋面；各級水行政主管部門積極建設(shè)或利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，開展本地區(qū)的干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)任務(wù)的落實。

《2014—2017年水利干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中，對水利行業(yè)干部參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的覆蓋率和每人每年應(yīng)取得的學(xué)時數(shù)量作出了具體規(guī)定：到2017年，廳局級、處級、科級及以下干部的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率分別達(dá)到 100%、80%、50%，每人每年達(dá)到的學(xué)時數(shù)分別不低于50學(xué)時、50學(xué)時、80學(xué)時。水利部人事司出臺《水利部干部教育培訓(xùn)學(xué)時制管理暫行辦法》，確定網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時登記辦法；在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利干部教育培訓(xùn)管理工作的意見》等文件中明確要求盡可能利用中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)開展銜接教學(xué)。地方各級水行政主管部門高度重視網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工作，建立規(guī)章制度，采取有效措施，積極引導(dǎo)、組織干部職工參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

近年，水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)總學(xué)時和人均網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時穩(wěn)步提高，網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)逐步成為水利干部職工教育培訓(xùn)的自覺選擇、干部職工提升素質(zhì)和能力的重要途徑。

4.精準(zhǔn)發(fā)力，確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)取得實效

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)較強(qiáng)的自主性和靈活性等優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊扣中央提出的重大理論問題，水利改革發(fā)展的重點熱點和難點問題，干部自身素質(zhì)、能力、心理健康等方面問題開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，探索走出分層分類、精準(zhǔn)化培訓(xùn)的路子，確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的針對性和實效性。

（1）以理論教育、黨性教育為重點，開展黨政干部培訓(xùn)

“十二五”期間面向水利行業(yè)先后舉辦了十八大精神解讀，群眾路線教育實踐活動，十八屆四中全會、五中全會精神解讀，習(xí)近平總書記系列講話精神解讀，黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)等10多個專題的時事、政治理論網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，使廣大干部職工能夠及時、全面、深入地學(xué)習(xí)、理解黨中央重要決策的核心和精髓，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，奮力推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)。開展黨的紀(jì)律的教育、黨的群眾路線教育、廉政教育以及國情和形勢教育等，引導(dǎo)干部增強(qiáng)中國特色社會主義道路信心，堅定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高抵御腐敗風(fēng)險的能力。

（2）以服務(wù)水利中心工作為出發(fā)點，為廣大水利管理和技術(shù)人員提供各類“短、平、快”的水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

圍繞水利部加強(qiáng)依法治水管水的工作部署，推出依法治國、依法執(zhí)政以及水利法律法規(guī)系列專題課程，該專題課程以水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，采用文本、聲音、圖像、動畫等多種表現(xiàn)方式，反映法律條款及釋義的難點、重點和關(guān)鍵內(nèi)容，推動相關(guān)人員學(xué)習(xí)掌握水利法律法規(guī)的主要內(nèi)容和要求，提高法律法規(guī)水平和依法治水的能力。舉辦水庫運(yùn)行管理專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，為全國大、中型水庫管理人員提供水庫管理體制與法規(guī)、水庫調(diào)度運(yùn)用、大壩安全監(jiān)測與維修養(yǎng)護(hù)、水庫庫區(qū)管理等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，并系統(tǒng)提供水庫管理工作流程、水庫管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資源，為全面提高水庫運(yùn)行管理人員知識和水平，推動水庫管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化作出努力。

（3）以服務(wù)基層水利發(fā)展為導(dǎo)向，以實用水利管理技術(shù)和方法為重點，為基層單位水利職工提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動高端資源向基層延伸的優(yōu)勢，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在基層的覆蓋面。提供農(nóng)村飲水安全、水電站運(yùn)行管理等實用技術(shù)和管理培訓(xùn)課程，為基層水利管理人員和技術(shù)人員提升專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提供有效途徑。中國水利教育培訓(xùn)現(xiàn)有常年用戶中，近一半為基層水利單位學(xué)員。

（4）多管齊下，以多樣化的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式，滿足各類差異化需求

在開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程自主選學(xué)、舉辦新錄用公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班等專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班的同時，不斷創(chuàng)新方式。一是以在線學(xué)習(xí)為主、集中交流為輔，如水利部機(jī)關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)英語培訓(xùn)班，學(xué)員在半年的學(xué)習(xí)期中，通過聲波和三維動畫技術(shù)，在真實、互動的環(huán)境中充分進(jìn)行英語聽說練習(xí)，提高工作英語能力，線下定期組織外教與學(xué)員及學(xué)員之間面對面的交流活動，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。二是以集中面授為主、在線學(xué)習(xí)為補(bǔ)充，如水利部部管干部培訓(xùn)班、處級公務(wù)員培訓(xùn)班，先通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)完成指定課程學(xué)習(xí)，再參加集中面授，節(jié)約了成本，提高了效率。三是線下學(xué)習(xí)、在線考試，如在水利部機(jī)關(guān)公務(wù)員中開展的自主選學(xué)閱讀書目活動，線下讀書，在線考試，針對性強(qiáng)，學(xué)習(xí)方式靈活簡便，得到廣大干部的充分認(rèn)可，書目選學(xué)學(xué)時已占參學(xué)人員培訓(xùn)總學(xué)時數(shù)的一半。

（5）大力倡導(dǎo)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵學(xué)員把在線學(xué)習(xí)的知識運(yùn)用到實際工作中去

不少地方水利部門在網(wǎng)上平臺開辟“學(xué)習(xí)心得”欄目，集中展示線下思考的成果，深化對課件內(nèi)容的消化吸收。湖北省水利廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利調(diào)研工作的意見》中倡導(dǎo)干部職工充分運(yùn)用“在線學(xué)習(xí)”的有關(guān)知識扎實開展調(diào)研，“離線”付諸實踐，已有56篇調(diào)研文章被省級以上刊物采用，不少學(xué)習(xí)成果已轉(zhuǎn)化為工作決策，為水利發(fā)展改革發(fā)揮了積極作用。

二、“十三五”時期，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作需實現(xiàn)突破和創(chuàng)新

干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是一項充滿創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的工作，“十三五”期間，要落實《全國水利人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的部署，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人才教育培訓(xùn)體系，必須著力實現(xiàn)兩大方面的突破和創(chuàng)新。一是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“供給側(cè)”的改革創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在平臺功能、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)服務(wù)3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是管理層面的改革創(chuàng)新，主要落實在管理制度和管理方法。

1.創(chuàng)新平臺功能

加強(qiáng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立兼容、開放、共享、規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+”人才教育培訓(xùn)體系。按照“兩平臺七中心”的規(guī)劃思路，抓好平臺的改版升級和技術(shù)服務(wù)工作，完善和強(qiáng)化平臺的功能，提高平臺的安全性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)平臺的友好性和易用性，為干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的順利開展提供基礎(chǔ)保障。到“十三五”末，中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)能力達(dá)到年30萬人次。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容

構(gòu)建內(nèi)容豐富、特色鮮明、科學(xué)實用的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源體系。編制和發(fā)布水利專業(yè)課程目錄、水利遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源建設(shè)規(guī)范。以水利干部職工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以水利特色精品課程開發(fā)為重點，以加快信息技術(shù)與水利干部教育培訓(xùn)工作深度融合為動力，組織建設(shè)覆蓋政治理論、水利業(yè)務(wù)、公共管理、工商管理、職業(yè)技能、綜合管理等內(nèi)容模塊、遵循國際通行標(biāo)準(zhǔn)的水利遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)課程，構(gòu)建起集黨政干部培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、基層水利職工培訓(xùn)、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)為一體的，內(nèi)容豐富、重點突出、實用性強(qiáng)、具有鮮明行業(yè)特色的水利遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程體系。到“十三五”末，新增 800門、1 600學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，年度培訓(xùn)課程開發(fā)規(guī)模不斷增長，年課件更新率達(dá)到20%。豐富網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式，開發(fā)微課、翻轉(zhuǎn)課堂，開設(shè)微信、短信平臺，舉辦網(wǎng)絡(luò)大講堂、在線互動等活動，不斷提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的活躍度和學(xué)員的參與度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的吸引力和凝聚力。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)

構(gòu)建以人為本、服務(wù)至上的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)保障體系。采取切實措施，進(jìn)一步優(yōu)化在線學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷提高信息化建設(shè)水平，為干部在線學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。建立導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)機(jī)制，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，全方位促進(jìn)學(xué)員自主學(xué)習(xí)。廣泛宣傳，營造氛圍，讓每一個干部都能了解和認(rèn)識在線學(xué)習(xí)的重要意義。組織開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、先進(jìn)管理員評選活動，對在線學(xué)習(xí)中的好經(jīng)驗、好做法以及各單位涌現(xiàn)的學(xué)習(xí)典型，及時組織宣傳報道，推動部屬單位干部職工上線學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)服務(wù)，及時幫助干部解決在線學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的具體問題。

4.創(chuàng)新管理制度

構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度體系，研究把握網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)制與特點，建立和完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理制度。加強(qiáng)學(xué)員管理，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，推進(jìn)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。建立和完善師資庫管理、論壇管理、信息安全管理制度，建立和完善培訓(xùn)課程、培訓(xùn)效果評估制度，逐步構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化和人性化的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度體系，保障干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)各項工作的有序開展。

5.創(chuàng)新管理手段

適應(yīng)信息化社會和大數(shù)據(jù)時代要求，大力推進(jìn)水利教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。打造集線上線下培訓(xùn)管理、干部教育培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理為一體，功能完備、信息通暢、使用便捷、資源共享的教育培訓(xùn)信息化管理平臺，為實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化提供手段支撐。

[1]胡四一.著力推進(jìn)水利職業(yè)教育改革 為水利跨越式發(fā)展提供人才保障[J].中國水利，2013（22）.

[2]侯京民.把握新要求 抓住新機(jī)遇推動水利職業(yè)教育工作再上新臺階[J].中國水利，2013（22）.

[3]張金慧，張瑜洪.全國水利職業(yè)教育工作視頻會議經(jīng)驗交流摘登 [J].中國水利，2013（22）.

[4]孫高振.提升水利干部教育培訓(xùn)成效的探索與思考 [J].中國水利，2016（13）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

TP393

B

1000-1123（2016）16-0053-03

2016-07-20

丁紀(jì)閩，副主任，高級經(jīng)濟(jì)師。