鄂愷

（水利部長江水利委員會水文局，430010，武漢）

對長江流域片水利統(tǒng)計工作的探討

鄂愷

（水利部長江水利委員會水文局，430010，武漢）

結(jié)合長江流域片五?。ㄖ陛犑校┧y(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和經(jīng)驗做法，指出存在的問題與不足。針對部分基層單位對統(tǒng)計工作不重視、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不扎實、統(tǒng)計報表欠規(guī)范、統(tǒng)計分析工作薄弱等問題，提出進一步完善統(tǒng)計制度、增強統(tǒng)計能力的對策建議。

長江流域；水利統(tǒng)計；問題；對策

為進一步規(guī)范和加強水利統(tǒng)計工作，提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強水利統(tǒng)計服務水利改革發(fā)展的能力，以長江流域片的湖北、湖南、江西、四川和重慶五省 （直轄市）水利統(tǒng)計項目為例，對流域片的水利統(tǒng)計工作組織管理水平、水利統(tǒng)計報表制度執(zhí)行情況和水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況逐一分析。通過歸納分析，分享好的經(jīng)驗與做法，指出存在的問題及不足，對加強長江流域片水利統(tǒng)計工作提出對策建議。

一、長江流域片五?。ㄖ陛犑校┧y(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.水利統(tǒng)計工作組織管理水平

（1）工作職責明確

湖北、湖南、江西、四川和重慶五?。ㄖ陛犑校┧麊挝唬济鞔_了計劃財務科（股）為水利統(tǒng)計歸口管理部門，并配備了專職或兼職水利統(tǒng)計人員，明確了統(tǒng)計人員分工，加強了水利統(tǒng)計管理，形成了以水利綜合統(tǒng)計為核心、綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的框架體系。比如，湖北省洪湖市自2011年以來固定一名專職統(tǒng)計人員，該同志熟悉計劃和統(tǒng)計工作，有利于統(tǒng)計工作開展；重慶市涪陵區(qū)水務局配備了多名統(tǒng)計人員，且有兩名專職統(tǒng)計師，長期從事統(tǒng)計工作。

（2）統(tǒng)計保障提高

五?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）均將統(tǒng)計工作經(jīng)費統(tǒng)一納入部門年度預算，湖北省、湖南省每年不少于20萬元，江西省不少于15萬元，各縣市水利局也均有專項經(jīng)費或采用實報實銷方式，以確保統(tǒng)計工作順利開展。湖北洪湖市水利局2011年對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水管站標配了26臺筆記本電腦，專門用于水利統(tǒng)計工作。

（3）規(guī)章制度健全

五省（直轄市）省級水利統(tǒng)計工作制度和業(yè)務規(guī)范基本健全，水利統(tǒng)計報表均嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》《水利統(tǒng)計管理辦法》《水利統(tǒng)計責任人制度》等有關(guān)規(guī)定，做到依法統(tǒng)計；五?。ㄖ陛犑校┘皶r轉(zhuǎn)發(fā)水利部《水利統(tǒng)計報表制度》《水利部規(guī)劃計劃司關(guān)于進一步做好中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報有關(guān)工作的通知》等一系列重要文件。四川省水利廳向廳直有關(guān)部門、各市（州）水務局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強水利投資統(tǒng)計工作的通知》，對統(tǒng)計工作組織管理、“五項”制度和隊伍建設(shè)提出了明確要求。部分市縣一級水利單位建立了完善的管理制度與考核制度，如江西省進賢縣發(fā)文組織機關(guān)干部職工認真學習水利統(tǒng)計責任制度，并明確了統(tǒng)計人員責任分工，制定了《水利統(tǒng)計工作考核辦法》等制度文件；重慶市涪陵區(qū)建立健全了相關(guān)水利統(tǒng)計工作制度和業(yè)務規(guī)范，包括《統(tǒng)計崗位職責》《水利統(tǒng)計責任制度》《規(guī)劃計劃統(tǒng)計工作管理職責》《科站辦統(tǒng)計報表報送制度及考核辦法》等，各項規(guī)定、制度均要求“上墻”，統(tǒng)計人員要持證上崗，各項管理辦法均以正式文件下發(fā)。

（4）統(tǒng)計成果豐富

五?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）堅持每年編制水利統(tǒng)計年鑒，為各級領(lǐng)導了解全省水利建設(shè)情況，制定相關(guān)水利發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，指導水利工程建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。湖南省還編制了《湖南水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，四川省每月印發(fā)《投資統(tǒng)計專報》，重慶市水利局編制了信息全面、方便實用的《重慶市水利統(tǒng)計手冊》。

2.水利統(tǒng)計報表制度執(zhí)行情況

（1）建立了統(tǒng)計報表制度

五?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）結(jié)合實際制定了相關(guān)報表制度，進一步落實了相關(guān)職責。如：重慶市水利局印發(fā)了 《重慶市水利綜合統(tǒng)計報表制度》、《重慶市水利建設(shè)投資統(tǒng)計報表制度》（包括全口徑水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報、年報和中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報）和《重慶市水利服務業(yè)統(tǒng)計報表制度》等多項制度；湖北省水利廳編制了《水利綜合統(tǒng)計報表填報實施方案》。

（2）數(shù)據(jù)來源真實

水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源對水利統(tǒng)計工作尤其重要，各有關(guān)單位為保證主要水利統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)來源真實、合理、清晰，所有上報數(shù)據(jù)均經(jīng)過相關(guān)處室具體工作人員核實，經(jīng)統(tǒng)計負責人及分管領(lǐng)導審核后再上報。為確保上報數(shù)據(jù)的真實、準確，堅持數(shù)據(jù)資料來源于一線，要求數(shù)據(jù)提供工作人員在上報前進行數(shù)據(jù)審核、簽字，并對年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審查、復核和質(zhì)量評估，發(fā)現(xiàn)不合理數(shù)據(jù)及時溝通、核實與調(diào)整。重慶市涪陵區(qū)水務局主要水利統(tǒng)計指標都建立了統(tǒng)計臺賬，并用檔案盒進行了相應歸檔，便于統(tǒng)計資料的查閱，較好地保存了數(shù)據(jù)原始材料。

（3）數(shù)據(jù)報送規(guī)范

數(shù)據(jù)報送規(guī)范性強調(diào)的是數(shù)據(jù)報送流程是否規(guī)范，報送過程中是否存在拒報、遲報、偽報、瞞報等問題。從五省（直轄市）的水利統(tǒng)計情況看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送較規(guī)范。一是原始數(shù)據(jù)由提供者提供時便進行了審核，報表填報者在收到數(shù)據(jù)后還要進行數(shù)據(jù)審核，且所有數(shù)據(jù)上報前均由數(shù)據(jù)來源單位統(tǒng)計負責人和上一級統(tǒng)計負責人審核簽字；二是對水利部提出的數(shù)據(jù)質(zhì)量質(zhì)詢和要求能夠及時反饋和整改落實，上報資料規(guī)范、完整，同時對于縣市區(qū)上報到廳級主管部門的指標數(shù)據(jù)進行不定期的抽查和復核；三是所有的水利統(tǒng)計報表均按要求做到了及時、準確上報，不存在拒報、遲報、偽報、瞞報的現(xiàn)象，進一步規(guī)范了數(shù)據(jù)上報的全過程。

3.水利統(tǒng)計質(zhì)量狀況

從長江流域片部分單位上報的2011年相關(guān)指標常規(guī)綜合統(tǒng)計年報來看，都與第一次全國水利普查數(shù)據(jù)存在較大差異，其主要原因是常規(guī)統(tǒng)計年報的統(tǒng)計口徑、計算方法與水利普查不盡相同。對2012年的統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，各有關(guān)單位均與水利普查數(shù)據(jù)進行了對接，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行了調(diào)整，銜接后的數(shù)據(jù)都已作為2013年統(tǒng)計年報的基數(shù)。2013年與2012年水利統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)之間變動不大，且變動幅度合理，近幾年也未出現(xiàn)數(shù)據(jù)混亂、矛盾、前后不一致的問題。結(jié)合各有關(guān)單位中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報的情況，按照統(tǒng)計報表制度要求填報，并及時上報，基本未出現(xiàn)項目遲報、漏報、數(shù)據(jù)錯填等問題，逐月上報數(shù)據(jù)沒有出現(xiàn)較大的變動。

二、存在的問題及原因分析

1.對統(tǒng)計工作重視不夠

一是統(tǒng)計工作不與項目審批立項和投資補助直接掛鉤，因此往往容易被忽視，得不到應有的重視，導致有的地方統(tǒng)計工作機構(gòu)不健全，數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴、報送延遲等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分基層統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作認識不到位，缺少服務大局觀念和主動服務意識?；鶎訂挝唤y(tǒng)計人員大多是兼職，本身工作壓力大，加之領(lǐng)導重視不夠，導致部分統(tǒng)計人員崗位思想不牢、熱情不高，工作的主動性、積極性不夠，將統(tǒng)計作為額外負擔，存在應付的思想。

2.部分基層單位統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)有待提高

一是目前水利統(tǒng)計任務繁重，基層水利部門人員大多不愿從事水利統(tǒng)計工作，導致統(tǒng)計人員隊伍調(diào)整變動比較頻繁。二是部分基層統(tǒng)計人員多為兼職人員，一些人對水利統(tǒng)計知識和業(yè)務不太熟悉，對工程數(shù)據(jù)的口徑難以把握，也無法對數(shù)據(jù)進行合理分析、判斷，往往只求完成、不求質(zhì)量，工作責任心不夠，統(tǒng)計成果質(zhì)量難以得到保證。三是培訓力度不夠，近年隨著統(tǒng)計軟件的不斷更新、統(tǒng)計指標的不斷變化，加之統(tǒng)計人員經(jīng)常變動，部分統(tǒng)計人員因缺少相關(guān)培訓難以適應統(tǒng)計工作的要求。

3.統(tǒng)計基礎(chǔ)工作參差不齊

在一些水利基層單位統(tǒng)計基礎(chǔ)工作還存在一定的問題，除重慶市涪陵區(qū)水務局建立了統(tǒng)計臺賬外，大部分基層單位統(tǒng)計基礎(chǔ)資料收集不全，未建立統(tǒng)計臺賬。通過查閱湖北省洪湖市、湖南省桃江縣、江西省進賢縣、四川省樂山市和重慶市涪陵區(qū)等單位的報表，發(fā)現(xiàn)只有重慶市涪陵區(qū)統(tǒng)計報表有原始數(shù)據(jù)上報的痕跡材料，其他單位的原始數(shù)據(jù)大多缺少痕跡材料。向有關(guān)單位統(tǒng)計人員詢問后得知，部分原始數(shù)據(jù)均通過網(wǎng)絡或電話進行報送，未保留痕跡材料，數(shù)據(jù)來源可靠性依據(jù)不足。

4.部分單位上報的統(tǒng)計報表欠規(guī)范

通過查閱發(fā)現(xiàn)，部分報表存在表格欠規(guī)范的情況，如無項目名稱，統(tǒng)計人員和領(lǐng)導的簽字為計算機打?。o手寫簽名）；部分市縣一級存在打捆上報問題，且上報的表格不是標準表樣格式；部分《基本建設(shè)項目統(tǒng)計年報》存在無匯總表格、上報過程欠規(guī)范等問題。

5.統(tǒng)計分析工作有待加強

統(tǒng)計分析是統(tǒng)計工作的重要組成部分，是領(lǐng)導決策的直接依據(jù)。通過巡查發(fā)現(xiàn)，各?。ㄖ陛犑校┯绕涫腔鶎铀y(tǒng)計部門， 對統(tǒng)計成果、統(tǒng)計數(shù)

據(jù)如何發(fā)揮重要作用不清楚，部分單位統(tǒng)計分析工作主動意識不夠，大部分成果還是數(shù)據(jù)資料的簡單整理匯編，缺少對歷史數(shù)據(jù)的總結(jié)分析，缺少對不同區(qū)域、行業(yè)的對比分析，難以達到對水利改革發(fā)展政策決策提供咨詢支撐的要求。

三、相關(guān)對策和建議

全面提高水利統(tǒng)計工作的質(zhì)量,必須調(diào)整統(tǒng)計內(nèi)容、健全社會統(tǒng)計和創(chuàng)新統(tǒng)計方法 ,對統(tǒng)計報表進行認真清理,才能有效客觀而準確地反映水利發(fā)展的實際情況。

1.提高認識，加強領(lǐng)導

各基層水利統(tǒng)計單位應努力營造重視統(tǒng)計工作、規(guī)范統(tǒng)計行為、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的良好氛圍。進一步加強組織領(lǐng)導，尤其要注重加強基層水利部門領(lǐng)導的重視，充實統(tǒng)計力量，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)，保持統(tǒng)計骨干隊伍專職化和穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性。

2.健全機制，控制過程

一是進一步建立健全相關(guān)體制機制，制定統(tǒng)計工作獎懲制度，將統(tǒng)計工作質(zhì)量的好壞直接與項目前期審批、投資計劃安排等工作掛鉤。二是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源、簽章、報送等各環(huán)節(jié)控制，嚴格程序，真正做到過程控制。

3.提供條件，層層落實

一是各級水利統(tǒng)計部門要配備了解水利工程建設(shè)和統(tǒng)計知識的統(tǒng)計人員，同時要保持統(tǒng)計工作人員的相對穩(wěn)定。二是為基層統(tǒng)計人員準備良好的辦公條件，如工作經(jīng)費、軟硬件等，以滿足統(tǒng)計工作需要。

4.加強培訓，提高素質(zhì)

近年，水利投資領(lǐng)域不斷拓展，水利統(tǒng)計工作也在不斷擴展，相關(guān)統(tǒng)計法規(guī)不斷更新完善。新的要求迫使統(tǒng)計工作者必須不斷學習、不斷提高。建議廳級主管部門每年至少安排一次對縣級以上水利部門統(tǒng)計工作人員的培訓，重點加強業(yè)務培訓和系統(tǒng)軟件培訓，將統(tǒng)計培訓工作規(guī)范化、制度化，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務水平。

5.加強管理，定期檢查

各?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）要將水利統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作列為常規(guī)工作任務，讓統(tǒng)計監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。結(jié)合各單位專項檢查，進一步加強對各縣市水利統(tǒng)計原始資料收集、統(tǒng)計臺賬、數(shù)據(jù)審核程序等基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查，注重數(shù)據(jù)痕跡材料的填報，從源頭上進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6.統(tǒng)一來源，資源共享

建議上級單位組織協(xié)調(diào)財務、水資源和農(nóng)水等相關(guān)業(yè)務部門，對水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整合優(yōu)化，建立“一套表”制度，整合各類直報系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)資源共享，讓水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)真正服務于水利管理工作并發(fā)揮重要作用。

[1]張海燕.依法提高水利統(tǒng)計工作質(zhì)量[J].中國水利，2007（18）.

[2]楊光輝.全面提升水利統(tǒng)計工作質(zhì)量[J].統(tǒng)計與管理，2015（1）.

[3]鄧建華.新時期水利統(tǒng)計隊伍建設(shè)的思考[J].中國水利，2007（18）.

[4]高玉平.現(xiàn)代水利統(tǒng)計工作研究[J].人民長江，2008（5）.

責任編輯 張金慧

Statistics of water activities in the Yangtze River Basin

//E Kai

With analysis of current situation and practical experiences,problems and deficiency with statistics of water activities in Yangtze River Basin (5 provinces or municipalities)are examined.Regarding weaknesses of local authorities in terms of less attention paid on statistics,team building,data collection and standardization, measures are proposed including improvement of statistic mechanism and capacity building.

the Yangtze River Basin;statistics of water activities;issue;measures

TV+F222

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1000-1123（2016）16-0059-02

2016-06-08

鄂愷，工程師，從事水利計劃統(tǒng)計工作。