新形勢(shì)下煤礦企業(yè)廉政巡查制度淺析

閻浩

(中國(guó)平煤神馬集團(tuán)平煤股份一礦,河南 平頂山 467011)

當(dāng)前，平煤集團(tuán)正處于攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)危渡困、實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，職工收入下降，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，“戴帽工資”等侵害職工利益的“蒼蠅式”腐敗仍然存在，有些問(wèn)題已經(jīng)涉法，性質(zhì)十分嚴(yán)重。如何適應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)展行之有效的工作方法，切實(shí)解決好存在的各種不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，是擺在各紀(jì)檢部門亟待解決的問(wèn)題。2015年以來(lái)，一礦立足實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展區(qū)隊(duì)廉政巡查工作，突出責(zé)任監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，在企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中發(fā)揮了有效監(jiān)督作用，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、開(kāi)展廉政巡查的重要意義

一是著力于早發(fā)現(xiàn)的需要。中央提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之舉，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，而開(kāi)展廉政巡查工作就是落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、程序化的有效途徑之一，是適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)的總體要求。同時(shí)，開(kāi)展廉政巡查工作，就是要變被動(dòng)于主動(dòng)，著力于早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，抓早抓小，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，有利于防微杜漸、防范于未然，避免煤礦企業(yè)發(fā)生更大的損失。

二是完善制度約束的需要。制度是企業(yè)管理的生命線，要嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的從業(yè)行為，必須從制度上下工夫，樹(shù)立“按制度辦事，用制度管人”的理念，并發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)權(quán)利的約束功能，實(shí)現(xiàn)?“將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。開(kāi)展廉政巡查工作，就是對(duì)本單位現(xiàn)有的工作制度、考核辦法進(jìn)行全面梳理，查漏補(bǔ)缺，避免制度設(shè)計(jì)上的缺陷，筑牢制度防線，促進(jìn)企業(yè)完善組織體系和制度體系，健全保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，形成以積極預(yù)防為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，減少體制障礙和制度漏洞。

三是加強(qiáng)干部監(jiān)督保護(hù)的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位人員大多掌管著一定的權(quán)力，時(shí)時(shí)刻刻都不同程度地面臨著考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)就越高。所以，保證每名黨員干部，包括每名職工干凈做事，不僅是反腐倡廉工作的重要任務(wù)，更是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。開(kāi)展廉政巡查，就是把監(jiān)督工作做在前面，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位，促使其不斷提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，并從根本上愛(ài)護(hù)和保護(hù)廣大黨員干部，使企業(yè)的干部健康成長(zhǎng)、全面成長(zhǎng)。

二、開(kāi)展廉政巡查的主要措施

(一)完善巡查制度，筑牢監(jiān)控體系

“預(yù)知平直，則必準(zhǔn)繩;預(yù)知方圓，則必規(guī)矩?！苯⒖茖W(xué)規(guī)范的廉政巡查制度，是穩(wěn)定干部職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要保障。在制定廉政巡查制度時(shí)，要綜合考慮煤礦企業(yè)的特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，針對(duì)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、重點(diǎn)領(lǐng)域等，突出權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，制定行之有效的廉政巡查制度，筑牢監(jiān)控體系。

一礦在制定廉政巡查制度過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的巡查制度，明確指出黨總支和黨支部書記為第一責(zé)任人，建立兩級(jí)巡查方式，突出十項(xiàng)重點(diǎn)巡查內(nèi)容，常規(guī)與專項(xiàng)巡查并舉，巡查對(duì)象(副科級(jí)以上干部)全覆蓋，確保每年至少巡查各單位一次;并規(guī)定，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的廉政問(wèn)題，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，采取詢問(wèn)談話、廉政約談、誡勉談話等方式，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí);對(duì)特別突出的典型問(wèn)題，下發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行警示批評(píng)。

(二)拉出責(zé)任清單，立好責(zé)任規(guī)矩

一是突出重點(diǎn)人。即，將基層區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政巡查的重點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)、談、查、測(cè)等方式，了解職工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià);二是突出重點(diǎn)事。即，重點(diǎn)圍繞區(qū)隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)、黨務(wù)廠務(wù)公開(kāi)、經(jīng)費(fèi)使用、干部下井帶班情況、機(jī)關(guān)科室包隊(duì)等幾個(gè)方面的情況展開(kāi)巡查;三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。即，重點(diǎn)對(duì)區(qū)隊(duì)執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”集體決策，貫徹執(zhí)行區(qū)隊(duì)黨政班子議事規(guī)則情況;執(zhí)行工資獎(jiǎng)金分配相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁截留克扣虛報(bào)冒領(lǐng)職工工資獎(jiǎng)金情況;執(zhí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況;班組長(zhǎng)選聘任用情況等易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)巡查;并將廉政巡查與各項(xiàng)考核制度結(jié)合起來(lái)考核，量化、細(xì)化，層層分解，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人。

(三)明確巡查方法途徑，構(gòu)建巡查鏈條

廉政巡查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。巡查前，明確廉政巡查的內(nèi)容、重點(diǎn)和方式;巡查中，結(jié)合實(shí)際，采取召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)介紹、個(gè)別干部職工談話問(wèn)情況、開(kāi)展干部民主評(píng)議看結(jié)果、查閱相關(guān)文件資料看制定落實(shí)等方式了解情況;巡查后，根據(jù)掌握的資料，采集的信息，綜合分析，客觀評(píng)價(jià);對(duì)查出的問(wèn)題，分級(jí)處理，小問(wèn)題批評(píng)教育或約談，違反規(guī)定的召開(kāi)問(wèn)責(zé)追究會(huì)，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，追究結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)形式公開(kāi)通報(bào)，并納入干部年度考核。

以一礦為例，一礦在開(kāi)展廉政巡查工作中，充分考慮區(qū)隊(duì)多這個(gè)實(shí)際，推行礦、黨總支二級(jí)廉政巡查模式。在礦級(jí)層面，成立由紀(jì)委牽頭組織，人力資源科、審計(jì)科、組干科、工會(huì)、機(jī)關(guān)支部組成的廉政巡查組，每次根據(jù)日常掌握的廉政信息隨機(jī)選擇2—3個(gè)區(qū)隊(duì)進(jìn)行巡查，并將巡查情況予以通報(bào);在基層黨總支層面，巡查工作由各黨總支成立由總支書記為組長(zhǎng)，工會(huì)主席、紀(jì)檢委員等人員組成的巡查組，對(duì)本戰(zhàn)線各單位的工資情況、任務(wù)落實(shí)情況、作風(fēng)情況等進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，并在本戰(zhàn)線會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，巡查結(jié)果報(bào)礦紀(jì)委備案。

三、廉政巡查工作中應(yīng)把握的重點(diǎn)

一是強(qiáng)化事后“治病”，對(duì)癥下良藥。巡查的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議、推動(dòng)問(wèn)題解決，做好問(wèn)題的整改是廉政巡查的落腳點(diǎn)。在廉政巡查工作中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題既要追責(zé)，更要制定整改方案，采取必要的方法和措施，填補(bǔ)考核制度的盲區(qū)和空白點(diǎn)，防止問(wèn)題反復(fù)發(fā)生;巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要一查到底，絕不手軟，一律追責(zé)到人，不斷增強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的震懾力，逐步完善并形成科學(xué)、規(guī)范、完整的考核管理制度。

二是要強(qiáng)化“真抓真改”，形成巡查長(zhǎng)效機(jī)制。廉政巡查工作不是一陣風(fēng)，要把廉政巡查工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，要抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，杜絕在巡查工作中存在“老好人”和“下不為例”思想;發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，就指出什么問(wèn)題，既要亮紅燈、敲警鐘，又要扯扯袖子、出出汗，杜絕差不多、過(guò)得去、敷衍了事，推動(dòng)廉政巡查工作見(jiàn)真章、出實(shí)效，并逐步完善巡查制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升巡查工作實(shí)效。更好的發(fā)揮廉政巡查作用，就要對(duì)巡查結(jié)果善加運(yùn)用。把巡查結(jié)果及整改落實(shí)情況納入到年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，并作為干部提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)，與干部廉政公積金、安全質(zhì)量工資、風(fēng)險(xiǎn)抵押金和職工“安全股票”分紅兌現(xiàn)掛鉤，充分利用廉政巡查的杠桿作用，提升巡查實(shí)效。

［1］林霞.深化農(nóng)村基層作風(fēng)巡查應(yīng)強(qiáng)化“四種意識(shí)”［J］.黨政視野.2015(12)

［2］澄紀(jì)，朱菊萍. 江陰：開(kāi)展巡查“體檢”及早發(fā)現(xiàn)“病灶”［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察.2015(19)