淺析我國(guó)環(huán)境法基本原則

阿榮

(西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710000)

我國(guó)環(huán)境法律規(guī)范內(nèi)容非常龐雜，各種部門環(huán)境法律法規(guī)繁多，在法律的實(shí)施中容易產(chǎn)生一些偏差。例如，過分重視一些環(huán)境技術(shù)法律規(guī)范，可能導(dǎo)致“法律役于技術(shù)”①的歧途;其次，環(huán)境問題與其他社會(huì)問題相比，具有高科技背景與決策風(fēng)險(xiǎn)，涉及廣泛的利益沖突與決策權(quán)衡;各政府部門為了各自利益也暗中較勁。此外，還有一些現(xiàn)實(shí)問題，由于種種原因，在現(xiàn)階段可能并不適宜用法律來調(diào)整。在這些情況下，脫離環(huán)境法的基本原則而片面地運(yùn)用具體的法律規(guī)范，可能會(huì)減損法律適用的效率，甚至造成法律的濫用。環(huán)境法的基本原則擔(dān)當(dāng)著支撐環(huán)境法的重任，在目前環(huán)境法蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)下，對(duì)于其基本原則構(gòu)建應(yīng)該審慎和明確，筆者也呼吁應(yīng)盡快在學(xué)術(shù)界達(dá)成關(guān)于環(huán)境法基本原則的共識(shí)，以推進(jìn)環(huán)境法的發(fā)展進(jìn)程。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，指的是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。②《環(huán)境保護(hù)法》第四條明確規(guī)定:國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

實(shí)際上，我們可能無法完成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的完美結(jié)合，但至少，要努力找到兩者之間的平衡點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)的是彼此協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。只要它們之間的價(jià)值取向是一致的，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃和具體操作的時(shí)候能夠落實(shí)得好，強(qiáng)調(diào)共同利益，協(xié)調(diào)發(fā)展還是可以實(shí)現(xiàn)的。在落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展原則時(shí)，在決策領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。各級(jí)決策部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大決策與制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃過程中，必須對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展加以全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。在我國(guó)，必須將協(xié)調(diào)發(fā)展原則確立的目標(biāo)和方式，將環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃;同時(shí)，要充分利用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的作用。

在此當(dāng)前主要采取的是預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，具體是指將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財(cái)產(chǎn)安全。該原則要求在保護(hù)環(huán)境時(shí)要做到以預(yù)防為主，防患于未然。將消除污染的措施提前到開發(fā)建設(shè)之初。從源頭上切斷環(huán)境污染的產(chǎn)生，從根本上避免和減少環(huán)境污染的事后治理。

開發(fā)者保護(hù)、污染者治理原則是指在對(duì)自然資源和能源的開發(fā)和利用過程中，對(duì)于因開發(fā)資源而造成資源的減少和環(huán)境的損害以及因利用資源和能源而排放污染物造成環(huán)境污染危害等的養(yǎng)護(hù)和治理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)者和污染者分別承擔(dān)。開發(fā)者保護(hù)，即對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。對(duì)自然資源的開發(fā)和保護(hù)是密切相關(guān)的，開發(fā)的目的就是為了有效的利用并保護(hù)好環(huán)境和自然資源。強(qiáng)調(diào)這一責(zé)任其目的是使資源開發(fā)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響減少到最低限度，維護(hù)自然資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用。

而所謂污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并承擔(dān)治理費(fèi)用。實(shí)施該原則可以明確污染者的責(zé)任，推動(dòng)排污者積極治理污染。我國(guó)環(huán)境法也對(duì)此原則作了各種強(qiáng)制性的規(guī)定，比如，《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定:“排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”

二、公眾參與原則

依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則，是指鼓勵(lì)廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。《環(huán)境保護(hù)法》第6條明確規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》提出:“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程?！薄董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律都對(duì)公眾參與作了相應(yīng)規(guī)定。

公眾參與可能需要社會(huì)態(tài)度和個(gè)人行為的根本性改變。許多國(guó)家都在通過地方政府和社區(qū)團(tuán)體鼓勵(lì)環(huán)境管理中的公眾參與，結(jié)果經(jīng)常是更廣泛的民主趨勢(shì)，但是機(jī)構(gòu)和法律上的參與通常只限于一些領(lǐng)域。公眾參與的主要目的在于制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正、合理地行使行政權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境法中的公眾參與原則落實(shí)地并不盡人意，公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較薄弱。我國(guó)并沒有任何一部法律明文規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，這就造成實(shí)踐中單位和個(gè)人在參與環(huán)境管理和決策時(shí)對(duì)損害環(huán)境的行為進(jìn)行控告、揭發(fā)、檢舉、起訴時(shí)于法無據(jù)。

這項(xiàng)原則最集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境法的民主與法治要求，是環(huán)境法制建設(shè)的重要保證。在環(huán)境問題所涉及的法律關(guān)系當(dāng)中，公眾的環(huán)境利益是最容易受到侵害的、而公眾相對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位和行政部門處于弱者地位，如果沒有公眾參與，環(huán)境保護(hù)就必然失去發(fā)展的動(dòng)力，就會(huì)流于形式，也根本無法保證法律的公平與正義。

在環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法和司法實(shí)踐中，只有客觀公正的遵守環(huán)境法的基本原則，才能多做有利于環(huán)境的貢獻(xiàn)，更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。

注釋:

①參見柯澤東著。環(huán)境法論。臺(tái)灣:三民書局，1995，第 6頁

②參見周珂著。環(huán)境法。北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000，第33頁

［1］柯澤東著。環(huán)境法論。臺(tái)灣:三民書局，1995。

［2］周珂著。環(huán)境法。北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000。

［3］陳泉生主編。環(huán)境法學(xué)基本理論。 北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004。