對保障我國公安民警合法權(quán)益若干問題的幾點建議

梁晶蕊

甘肅警察職業(yè)學院，甘肅　蘭州　730046

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對保障我國公安民警合法權(quán)益若干問題的幾點建議

梁晶蕊

甘肅警察職業(yè)學院，甘肅蘭州730046

摘要：當前，在社會治安工作日益繁重，警力嚴重不足，政策制度尚待完善，法律法規(guī)還不健全等因素的影響制約下，廣大公安民警在執(zhí)法過程中，人身、名譽等權(quán)益不斷遭受侵害。這些現(xiàn)象或多或少地影響了廣大公安民警的身心健康和工作積極性，削弱了公安民警社會執(zhí)法力度，妨害了法律的尊嚴和法治的權(quán)威。因此，如何保護公安民警的合法權(quán)益，使其敢于執(zhí)法、勇于擔當，捍衛(wèi)法律公正，維護社會安定，這是全社會——尤其是司法主管部門應(yīng)高度重視的問題。

關(guān)鍵詞：公安民警；合法權(quán)益；保障

公安民警的職責是預(yù)防和制止違法犯罪活動，保護國家、集體和人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。但在現(xiàn)實中，卻存在著公安民警的執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，自身的合法權(quán)益頻頻遭受侵犯等現(xiàn)象。作為社會正義的捍衛(wèi)者，公安民警自身的權(quán)益都無法保障，何談維護公民的合法權(quán)益。認真對待人民警察的合法權(quán)益，既是法治精神的彰顯，也是廣大民警獲得認同感，煥發(fā)警察職業(yè)的魅力，樹立司法權(quán)威，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵。

一、我國公安民警合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀

(一)暴力襲警現(xiàn)象屢見不鮮，公安民警的生命安全日益受到侵犯。近幾年，隨著暴力抗法犯罪的增多，民警因公傷亡的情況日益嚴重并呈逐年上升的勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2014年5年間，全國公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，因公負傷20741人。僅2015年全國公安、武警系統(tǒng)就有438名民警和現(xiàn)役官兵犧牲，4599名民警和現(xiàn)役官兵負傷。可以說，在和平年代，警察已成為國家機器上磨損最快的部件。

(二)阻礙公安機關(guān)民警執(zhí)行公務(wù)、群體圍攻執(zhí)法人員、暴力抗法事件不斷發(fā)生，公安民警執(zhí)法權(quán)益不斷受到侵害。許多老民警都有這樣的認識，在法制不夠健全的年代，落實執(zhí)法并不是多大的問題，但是隨著法制建設(shè)日趨完善，秉公執(zhí)法卻遭遇重重的困難。隨著法制機構(gòu)、公安民警社會服務(wù)面的擴大、承擔力的加重，群眾的投訴多了，責難也多了。不實投訴、威脅、誣告、陷害時有發(fā)生，其.中既有針對執(zhí)法機構(gòu)的，也有不少是針對民警個人的，公安民警的名譽、人格和尊嚴遭受了極大的挑戰(zhàn)。

據(jù)《人民公安報》相關(guān)統(tǒng)計：2000年3月1日——4月20日，全國公安機關(guān)共接受到針對執(zhí)法機構(gòu)和民警的投訴26065件，經(jīng)核查處理，不實投訴竟然高達87%；2005年，浙江省110指揮中心共受理社會投訴案件2628起，經(jīng)核查情況與實際不符的案件有1824起，約占總數(shù)的69.4%[1]。若任由這種現(xiàn)象發(fā)展，不僅會傷害涉案民警的人格尊嚴，損害其在處置具體事件時的執(zhí)行熱忱和力度，也會助長無視法律公正、抵觸執(zhí)法管理的不良社會風氣，進而使公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威受到極大損害，執(zhí)法環(huán)境日益惡化[2]。

(三)由于近年來社會違法事件激增，潛在危害加重，廣大公安民警長期超負荷工作，休息權(quán)受到侵犯，身體健康受到極大挑戰(zhàn)。公安民警的工作具有持續(xù)性、突然性和不確定性，而長期超負荷工作已成為民警傷亡的一個巨大威脅?！度嗣窆矆蟆肪W(wǎng)站曾經(jīng)以隨機抽詢的方式，以四周為調(diào)查區(qū)間，就日常加班情況對1022名民警進行了調(diào)查，結(jié)果有93.46%的民警平均每天加班時間在三小時以上。遇到大型活動的保衛(wèi)工作、專項整治、臨時性抽查等，民警超長時間地加班加點工作乃至24小時備勤更是常事。2015年犧牲的438名民警的平均年齡是46.3歲，他們中有50%是由于長期超負荷工作積勞成疾而猝死在工作崗位上，在基層民警犧牲的情況中，因積勞成疾而猝死已成為民警因公犧牲的“第一殺手”。[3]

(四)警務(wù)過度繁重，工作壓力極大，相當一部分民警的心理健康受到損害，長期處于亞健康狀態(tài)。在所有應(yīng)急性職業(yè)中，警察工作承受的心理壓力指數(shù)高居首位，是一種不折不扣的高風險、高負擔、高奉獻的職業(yè)，也是一種難以再選擇從事其它行業(yè)工作的職業(yè)。根據(jù)公安部民警心理健康工作機制課題組的調(diào)查統(tǒng)計，有接近四分之一的民警存在心理健康問題，這一數(shù)據(jù)高于西方國家五分之一的數(shù)量。這些心理問題會直接影響公安民警的家庭和社會生活，也會影響工作的效率與業(yè)績。[4]

(五)立法的缺失，導(dǎo)致民警的司法特別保護權(quán)不能得到有效的行使。暴力犯罪日益蔓延的今天，各國政府都將襲警犯罪視為重罪，凡涉及傷害警察的犯罪行為，一概深究，嚴厲懲處。而我國在立法層面上，對警察沒有確立具有針對性的保護措施，傷害公安民警的案件發(fā)生后，不能通過判例有效地昭示社會，應(yīng)該說這也是襲警案件頻頻發(fā)生的原因之一。

(六)由于公安經(jīng)費的短缺，民警的傷亡撫恤權(quán)、醫(yī)療救治權(quán)等經(jīng)濟權(quán)益受到侵害。在一些欠發(fā)達地區(qū)，地方政府財政緊張，一些民警基本工資的發(fā)放不能得到保證，民警的醫(yī)藥費(含工傷醫(yī)療費)、警銜津貼、加班超時補助、保險費被長期拖欠，造成了一些民警家庭生活十分困難。有些經(jīng)濟落后的省份依然存在著辦公用房、工作用車、防護裝備缺失等問題。外出公干，有時還得民警自籌經(jīng)費。同樣因為缺乏經(jīng)費，致使民警的傷亡撫恤面過窄，撫恤標準偏低。公安部原副部長羅鋒曾經(jīng)指出：“有時對傷亡犯罪分子及其家屬的賠償比對傷殘或犧牲干警家屬的撫恤還要高，這是很不正常的現(xiàn)象?！本炻殬I(yè)由于其執(zhí)法辦案的特殊性，有別于一般行政公務(wù)員，而現(xiàn)行公費醫(yī)療改革沒有充分認識到警察這一職業(yè)在傷殘醫(yī)患方面的特殊性。醫(yī)療保險在資金數(shù)量和施行范圍、保障方式上同廣大民警健康保護、求醫(yī)治病等方面的需求存在著較大的差異。民警因公負傷后，用于救治的醫(yī)療器械、費用得不到充分的保障，“英雄流血又流淚”這樣殘酷的事實，極大地傷害著民警及其家屬，嚴重挫傷了廣大民警在執(zhí)法工作中的積極性。

二、我國公安民警合法權(quán)益遭受侵害的原因

公安民警合法權(quán)益遭受侵害的成因來自多方面，既有經(jīng)費短缺、警力不足、執(zhí)法環(huán)境不良、法律法規(guī)不健全等客觀方面的原因，也有來自公安機關(guān)和民警自身的因素。綜合起來，主要有以下原因：其一，公安部門領(lǐng)導(dǎo)在確立工作思路方面有失偏頗：更多是從紀律的層面強調(diào)“從嚴治警”，而對“從優(yōu)待警”人文關(guān)懷不夠重視，方法不足，措施不利。因而在公安干警的培養(yǎng)、管理方面出現(xiàn)導(dǎo)向性偏差。[5]其二，法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)督機制與保障機制不能并舉，“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”不能同步，導(dǎo)致民警的合法權(quán)益受到侵害后，得不到法律強有力的保護和支持。其三，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，警察在打擊犯罪行為、維護社會穩(wěn)定、保障民眾權(quán)益等方面所承擔的職責越來越多，加劇了警察社會職能擴張和自身權(quán)益維護之間的矛盾，引發(fā)警察隊伍不堪重負、心理失衡、群眾誤解等一系列負面效應(yīng)。[6]其四，警力嚴重不足，公安民警工作壓力巨大。我國每萬人口約有13名警察，而發(fā)達國家一般都在萬分之三十以上，由于警力數(shù)量與工作量度的比例嚴重失調(diào)，導(dǎo)致公安基層及實戰(zhàn)單位民警長期超負荷工作，生命與健康權(quán)受到嚴重挑戰(zhàn)。其五，傳統(tǒng)觀念、輿論宣傳導(dǎo)向的偏頗。媒體對公安民警中的先進典型正面宣傳力度不夠，而對個別警察違法違紀現(xiàn)象卻過分渲染，甚至惡意炒作，對廣大人民群眾起了誤導(dǎo)作用。其六，非警務(wù)活動的干擾，直接將公安機關(guān)推至各類尖銳矛盾的風口浪尖上，使民警正常的警務(wù)工作得不到群眾的理解和支持。其七，民警自身的法律意識、自我保護能力不強。由于勤于公務(wù)，疏于理論學習和業(yè)務(wù)培訓，部分民警安全意識不足，實戰(zhàn)技能不強，裝備不全，執(zhí)勤行為不夠規(guī)范，導(dǎo)致人身權(quán)受到侵犯。其八，少數(shù)警察違法亂紀的行為給人民警察隊伍形象造成了惡劣的影響，導(dǎo)致一些群眾對警察的公正執(zhí)法產(chǎn)生信任危機，在警察因執(zhí)法過程中，顛倒是非，推波助瀾，使民警蒙冤時失去群眾輿論的支持。[7]其九，執(zhí)法環(huán)境不良。只有全社會都樹立尊法、守法的意識，公安機關(guān)執(zhí)法活動的阻力才會減小。而目前，在我國部分城鄉(xiāng)——尤其是一些農(nóng)村地區(qū)，普及法律知識，培養(yǎng)守法意識任重道遠。其十，廣大群眾對人民警察的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力也有了更高的要求。隨著國家法制建設(shè)的發(fā)展，對人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督力度也逐步提高，而部分民警還沒有很好地適應(yīng)這一新的變化。

三、完善我國公安民警合法權(quán)益保障機制的建議

完善適合我國新時期公安民警合法權(quán)益的保障機制，應(yīng)從以下幾方面著手：

(一)建立健全維護公安民警合法權(quán)益的法律法規(guī)，正本清源，從立法層面保障公安民警合法權(quán)益不受侵犯。建議制定《中華人民共和國人民警察合法權(quán)益保障法》，或?qū)Α吨腥A人民共和國人民警察法》的相關(guān)內(nèi)容進行修訂、增補，針對上述公安民警合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀及成因，增加民警健康權(quán)、休息權(quán)、名譽權(quán)等方面的保障性條款；在地方性財政預(yù)算上，加大對公安系統(tǒng)的傾斜力度，建立人民警察醫(yī)療保障制度；立足國情，建立切合實際的民警因公傷殘、犧牲醫(yī)療撫恤制度。通過法律制度的規(guī)范，明確人民警察合法權(quán)益范圍，并使其保障做到有法可依、有法必依，從而使人民警察的合法權(quán)益從根本上得到保障。

(二)各級人民警察機構(gòu)成立相應(yīng)的公安民警權(quán)益保障委員會，依法保護民警的各種正當權(quán)益。公安民警權(quán)益保障委員會，受理查處誣告、報復(fù)、陷害、傷害民警的不法行為，為民警主持公道，使民警能夠理直氣壯地嚴格執(zhí)法；把為所有民警進行每年一次的全面身體檢查，作為制度納入每年工作日程；為每名民警辦理人身意外保險和補充養(yǎng)老保險；建立“民警保護基金”，民警遇到天災(zāi)人禍，組織出面慰問；建立民警因公負傷快速救治綠色通道，使負傷民警得到及時救治；建立特困民警救助制度，為因公傷殘、患病、生活困難的民警提供幫助。

(三)建立人民警察心理健康援助機制，切實保障廣大民警的心理健康。在各級警察職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開設(shè)相應(yīng)的心理學課程；針對警察職業(yè)的特點，培養(yǎng)民警健康適宜的“應(yīng)激”反應(yīng)及處理高對抗、高危險突發(fā)性事件時過硬的心理素質(zhì)；建立警察心理輔導(dǎo)與救助中心，健全民警心理健康檔案，開設(shè)心理熱線心理咨詢室、心理咨詢網(wǎng)站等；定期進行心理健康輔導(dǎo)，對因工作、生活壓力而產(chǎn)生心理障礙的民警能及時發(fā)現(xiàn)、有效援助。[8]

(四)尊重人民警察享有節(jié)假日、工作日八小時之外休息的權(quán)益，落實民警休假制度，科學用警。各級警察部門，在日常工作中應(yīng)規(guī)范管理，科學調(diào)配，盡可能保障廣大民警享有節(jié)假日、工作日八小時之外休息等合法權(quán)益，對于因公不能按時享有休息時段的民警，除給予一定的補償外，還應(yīng)合理利用工作間隙安排輪休或分期分批休假。

(五)加快公民法制意識的培養(yǎng)，加大正面宣傳力度，為民警開展工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。充分利用各類媒體，向社會大力宣傳與民警業(yè)務(wù)工作及維權(quán)工作相關(guān)的法律法規(guī)及政策措施，使群眾認識到警察的正常執(zhí)法是法律所賦予的職權(quán)，從而取得群眾的理解和支持；主動邀請媒體深入公安機關(guān)，聯(lián)手作正面的宣傳，全方位地報道警察的真實生活。

(六)強化教育培訓，努力提高民警綜合素質(zhì)，最大程度的減少因公傷亡。認真落實民警教育培訓工作，樹立廣大公安干警終身學習、精益求精的意識，以突出實戰(zhàn)應(yīng)用和警務(wù)技能的培訓為主，建立業(yè)務(wù)理論和職業(yè)技能定期考核、培訓制度，切實提高民警的綜合素質(zhì)，增強民警的自我保護意識，提高人民警察的戰(zhàn)斗力。

總之，保護廣大公安民警合法權(quán)益是建設(shè)一支強有力的人民警察隊伍的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展，在保障公安民警合法權(quán)益方面總會有新的矛盾、新的挑戰(zhàn)，只有直面這些矛盾和挑戰(zhàn)，并采取切實有效的措施予以解決，才能使我們?nèi)嗣窬礻犖楦咏】?、更加壯大，才能使我們?nèi)嗣窬礻犖楦玫貫槿嗣穹?wù)，保一方平安，促國家強盛。

[參考文獻]

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[3]詹偉，李婧，徐思鋼.公安民警職業(yè)安全與健康風險防控理論分析與對策[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2014.04.

[4]武雁萍.金盾之憂.警察心理健康問題探析[J].遼寧行政學院學報，2010.12.

[5]莊稼.專題版：警察權(quán)益保障[J].浙江公安高等?？茖W校學報，2001.01.

[6]莊京偉，李群英.警察職權(quán)的配置與警察權(quán)益的保護[J].法學雜志，2007.05.

[7]李忠信.淺談人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障問題[J].浙江公安高等?？茖W校學報，2001.01.

作者簡介：梁晶蕊(1963-)女，河南洛陽人，甘肅警察職業(yè)學院法律系教授，從事刑事法學教學及研究。

中圖分類號：D922.14

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0174-03