盧　鵬

臨沂大學(xué)法學(xué)院，山東　臨沂　276005

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我國公務(wù)員制度與古代科舉制度的比較發(fā)展

盧鵬

臨沂大學(xué)法學(xué)院，山東臨沂276005

摘要：自從習(xí)近平上任以來，反腐風(fēng)暴一直沒有停息，一大批高官相繼落馬成為階下囚。但是著絲毫不減公眾對公務(wù)員職位的熱情。雖然過去幾年總體報(bào)考人數(shù)稍有下降，但是個(gè)別崗位的競爭依然火爆。為中國古代官僚體制運(yùn)作和發(fā)展提供了廣泛的政治基礎(chǔ)，發(fā)揮了支柱作用。通過了解科舉制度發(fā)展歷程，借鑒其內(nèi)在精髓，取其精華，去其糟粕。為我國現(xiàn)行公務(wù)員法的完善增磚添瓦。

關(guān)鍵詞：科舉制；公務(wù)員制度；繼承發(fā)展；比較法學(xué)

一、科舉制度的形成過程

中國古代的科舉制度的形成經(jīng)歷了一個(gè)繼承發(fā)展，融為一體的過程。科舉制度最早可追溯到西漢的察舉征辟制。察舉征辟制大致可分為兩種選拔人才的方法：一類是由三公九卿等地方勢力考察本地區(qū)的賢才德士，向中央推薦，由此來進(jìn)入仕途，謀取官職。直到隋唐統(tǒng)一，社會逐漸穩(wěn)定，隋煬帝為加強(qiáng)中央集權(quán)開始著手變革選官用人制度。隋朝首次確立“進(jìn)士科”通過統(tǒng)一考試的方式選拔人才。這極大的擴(kuò)大了隋朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，為平民百姓開辟了一條仕途之路。唐朝沿用隋制，并不斷豐富考試內(nèi)容和考試形式。至此，科舉制逐漸成熟，更加制度化，完備化。后歷朝歷代均與沿用，并不斷加以修改完善，直至1905年被清政府廢除。

二、現(xiàn)行公務(wù)員制度對科舉制的繼承發(fā)展

(一)統(tǒng)一參加公開考試的考核方式

通過公開考試的方式選拔人才，是科舉制和公務(wù)員制度一個(gè)最基本的共同點(diǎn)。采取公開考試的方式有助于吸收全社會最優(yōu)秀的人才進(jìn)入行政系統(tǒng)內(nèi)部，從而有助于保證和提高國家機(jī)器的有效運(yùn)作。同時(shí)，這種公開的統(tǒng)一考試也非常有利于避免“任人唯親”。中國古代幾千年的宗法制，使得血緣親族觀念深入人心，我國《公務(wù)員法》明確規(guī)定對公務(wù)員的選拔任命要公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取。這也就是說，沒有參加考試，沒有取得優(yōu)異成績，徇私舞弊的人根本不能進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。

(二)科舉制和公務(wù)員制度對考生資格的限制

我國古代的科舉制度對考生資格基本沒有限制。除了按照當(dāng)時(shí)的封建禮教思想女性不得參加學(xué)業(yè)外，凡是經(jīng)過一定的私塾教育，無論年齡幾何，沒有當(dāng)時(shí)法律禁止的情形就可以不止一次的參加科舉考試。我們經(jīng)常會看到白發(fā)蒼蒼的老人還在參加科舉考試。雖然我國公務(wù)員制度在考生資格上沒有歧視性的規(guī)定，但是在《公務(wù)員法》中還是做了補(bǔ)充規(guī)定。因?yàn)槊磕陣嫉娜藬?shù)都非常巨大，實(shí)際上因?yàn)檫@些條件被拒之門外的考生大有人在，這種對考試資格的限制性規(guī)定還是值得商榷的。

(三)公務(wù)員制度較科舉制對考生素質(zhì)的要求

中國古代的科舉制度對“賢德”的考察和要求在所有考核內(nèi)容中居于首要位置。隋唐時(shí)期的科舉制將“賢良方正”、“孝廉秀才”的規(guī)定具體化，提出了“十科舉人”的標(biāo)準(zhǔn)?！叭藷o德不立，國無德不興?！边x拔公務(wù)員的目的在于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身素質(zhì)，吸收社會優(yōu)秀才俊投身國家行政管理，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。而現(xiàn)在的公務(wù)員熱，很大程度上與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻不無關(guān)系。首先，公務(wù)員的工資、醫(yī)療保障、住房公積金等福利待遇相比于其他職業(yè)十分誘人。其次，現(xiàn)行公務(wù)員制度下，公務(wù)員的競爭機(jī)制還不健全，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)就等于得到一份鐵飯碗的工作，公務(wù)員工作的穩(wěn)定性，也是其他職業(yè)不能相比的。因此，在以后的改革中，我們應(yīng)該更加注重對“賢德”的考察，在面試這個(gè)環(huán)節(jié)要充分考察面試者的道德素養(yǎng)，增加在面試中的比重，為我國行政系統(tǒng)選拔恪盡職守、廉潔奉公、一心為民、真正為人民服務(wù)的人才。

三、我國公務(wù)員制度亟待完善的幾個(gè)方面

(一)引導(dǎo)人們更加理性的選擇國考

多年以來，我國公務(wù)員制度的發(fā)展一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是“起步晚發(fā)展快”。我國在1993年10月才頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，2005年4月才制定《公務(wù)員法》，到現(xiàn)在也不過10年的時(shí)間。但是近幾年公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)卻達(dá)到了百萬之多，即使部分崗位錄取率在1‰以下，仍然有很多考生報(bào)名。很多考生認(rèn)為公務(wù)員工資待遇高，醫(yī)療有保障，社會地位高，一旦進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)就等于端上了“鐵飯碗”。我們要通過課堂教學(xué)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，引導(dǎo)社會風(fēng)氣，呼吁全社會，特別是大學(xué)生樹立全面的就業(yè)觀，更加理性的選擇國考。面對國考不要一擁而上。

(二)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的競爭和淘汰機(jī)制

一個(gè)健全的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是新陳代謝的。多年來，我國公務(wù)員系統(tǒng)只進(jìn)不出，導(dǎo)致很多公務(wù)員思想麻痹，工作馬虎，紀(jì)律渙散，不思進(jìn)??；還有很多產(chǎn)生了利用單位職權(quán)謀取灰色收入的思想。我認(rèn)為目前對公務(wù)員的懲戒較輕，今后我國體制改革應(yīng)該加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部競爭淘汰機(jī)制建設(shè)，對于在其位不謀其政的人、違法亂紀(jì)、職務(wù)腐敗的人要嚴(yán)查嚴(yán)打，絕不姑息，肅清行政系統(tǒng)內(nèi)部的不健康問題。

(三)更加合理的制定考核標(biāo)準(zhǔn)

我國公務(wù)員錄用考試分筆試和面試兩部分，大部分考生在筆試階段被無情淘汰。這與筆試內(nèi)容過于要求考生全面的知識而不是素質(zhì)不無關(guān)系。我認(rèn)為公務(wù)員考試應(yīng)以考察工作能力為重點(diǎn)，兼具考察綜合素質(zhì)。對于考試大綱要因地制宜，因時(shí)制宜；隨著社會發(fā)展的不斷變化不斷更新。在我國公務(wù)員制度的建設(shè)和發(fā)展過程中，還會面臨很多復(fù)雜的問題，我們要審時(shí)度勢，在不斷地繼承和發(fā)展中完善自己。

[參考文獻(xiàn)]

[1]關(guān)寶英.行政法思想史.第254頁[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2006.12.

作者簡介：盧鵬(1993-)，男，山東濟(jì)南人，臨沂大學(xué)法學(xué)院本科生在讀。

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0205-01