渝西地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建管問題及對策──以永川區(qū)為例

肖弟康，盧本瓊

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學院，402160，重慶）

渝西地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建管問題及對策──以永川區(qū)為例

肖弟康，盧本瓊

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學院，402160，重慶）

飲水安全；建設；管理；問題；對策；渝西地區(qū)

重慶市渝西地區(qū)農(nóng)村生活用水主要依靠建設農(nóng)村飲水安全工程來解決，但長期以來，農(nóng)村飲水安全工程一直存在建設難特別是運行管理難的困惑。本文通過實地調(diào)研渝西永川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設、運營情況，對存在問題進行分析，并提出改進建議。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設成效及存在的主要問題

1.建設成效

永川區(qū)地處重慶西南部，全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?0.56萬人，占全區(qū)人口的75.43%。自2000年以來，永川農(nóng)村飲水安全工程建設實現(xiàn)了從無到有、從點到面的跨越。截至2013年年底，完成供水工程投資15088萬元，建成飲水安全工程398處，其中96處為集中供水工程，302處為分散式供水工程，解決了76.97萬人的飲水問題。為加強工程運行管理，切實保障工程長久發(fā)揮效益，永川區(qū)政府出臺了《永川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法 （試行）》和《永川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修補助基金管理使用辦法（試行）》。

2.存在的問題

永川農(nóng)村飲水安全工作取得很大成效，但一些工程在建設、運營管理中出現(xiàn)了新問題。

（1）已建工程用水安全度指標未達預期

截至2013年年底，永川區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口3.94萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.12%，其中，飲水水質(zhì)不達標的為0.35萬人（永川區(qū)為重慶市少數(shù)幾個飲水水質(zhì)不達標的集中地之一）；水源保證率低于90%而不達標的為0.75萬人；每人每天可獲得水量低于35L而不達標的為1.26萬人；人力取水水平距離、垂直高差超過不達標的為1.58萬人。

（2）農(nóng)民用水合作組織建設亟待加強

農(nóng)民用水合作組織建設方面目前存在的問題，一是重視程度不夠，政策著力不實；二是人力、財力缺失，運行保障困難；三是規(guī)章制度不全，內(nèi)部凝聚力差。

二、存在問題原因分析

2014年12月，永川區(qū)水務局成立了“回頭看”自查工作小組，對農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面存在的問題進行摸底，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)引起工程建設、營運困難的原因有以下幾個方面。

1.用水安全度指標未達預期的原因分析

（1）水源水質(zhì)差使得水質(zhì)保障存在先天不足

一是目前農(nóng)村飲水水源如水庫、山坪塘、石河堰、天然河道等，因資金等原因大都未進行凈化處理而直接供水，飲水水質(zhì)難以得到保障。二是地表水污染造成水源水質(zhì)保障更是雪上加霜，即使相對受地表水污染影響較小的機井也難以幸免。

（2）水量、用水保證率和用水方便程度難以保障

一是農(nóng)業(yè)人口居住相對分散，要實現(xiàn)供水管網(wǎng)密集覆蓋不僅在技術(shù)上存在困難，而且在資金投入上也不現(xiàn)實，目前農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)布設只能在人口相對集中的地方，客觀上難以解決分散居住的村民用水困難。二是永川區(qū)位于重慶市的西部丘陵山區(qū)，人均擁有水資源量573m3，水資源相對貧乏；加之水資源量年內(nèi)分布不均，豐水期和枯水期的反差特別大，致使季節(jié)性缺水嚴重。三是水源工程病險多（占水源工程的70%），不能正常蓄水。

2.農(nóng)民用水合作組織建設存在問題的原因分析

（1）重建輕管，政策保障不足

一是近年國家加大了水利建設資金的投入，水利建設管理任務十分繁重，區(qū)（縣）水利部門客觀上無法投入更多精力關注農(nóng)民用水合作組織建設，形成“重建輕管”。二是從中央到地方各級水利部門出臺的一系列政策和措施，其內(nèi)容偏重于理順管理體制、規(guī)范用水秩序等“外部政策”，而有針對性的內(nèi)部運行管理政策、措施等“內(nèi)部政策”偏少。三是雖然中央財政通過水價改革試點的方式對農(nóng)民用水合作組織建設在資金上予以了支持，但資金有限，效果不明顯，對組織建設的引導激勵作用還有待加強。

（2）人力、財力缺失，運行保障困難

一是農(nóng)村飲水安全工程線長面廣，供水管網(wǎng)隱蔽埋設，維修、整治耗時費力；同時，隨著青壯年大量外流，農(nóng)村空心化嚴重，地方公益事業(yè)乏人問津，用水合作組織缺乏有力的群眾基礎，造成飲水安全工程的合格運行維護管理人員缺失。二是永川區(qū)農(nóng)業(yè)水價普遍偏低，規(guī)劃設計未充分考慮農(nóng)村人口外流帶來的用水人口驟減影響，加之政府補助基本用于工程建設等原因，用水合作組織提留的水費十分有限，甚至無經(jīng)營性收入。

（3）規(guī)章制度不全，內(nèi)部凝聚力差

一是多數(shù)用水合作組織沒有到民政部門或工商部門注冊，也未制定組織章程，用水合作組織只是名義上的機構(gòu)。二是大多數(shù)用水合作組織不是以水文邊界為單元進行組建，而是以村為邊界建立，在實際操作中用水合作組織執(zhí)委會成員也大多是村委會成員，其主席由村委會主任或副主任擔任，用水合作組織很難獨立運作，也很難實現(xiàn)村民參與管理。三是大多用水合作組織沒有制定一套適合當?shù)鼐唧w實際的規(guī)章制度，日常工作無章可循，隨意性強。四是組織內(nèi)部缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，用水合作組織與成員間缺乏利益關聯(lián)，成員參與管理的組織形式也不嚴謹，用水合作組織成員各行其是。

三、對策與建議

農(nóng)村基層水利服務體系建設問題是制約渝西地區(qū)乃至重慶市農(nóng)村飲水安全工程正常運行的瓶頸之一。渝西地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村用水負荷在相當長時間內(nèi)不會太大，加上通過單純延伸管網(wǎng)的方式來解決分散村民的用水問題在經(jīng)濟和技術(shù)上都不現(xiàn)實，大部分農(nóng)村水廠只能低收益或虧本運行，如果完全通過市場化方式來解決因運行資金缺位帶來的系列問題，在當前情況下是不可行的。因此，除了采用管理和技術(shù)手段維護好已建工程外，還要在農(nóng)村基層水利服務體系的建設思路上有所突破。

1.新建工程要集中與分散并舉

一方面在水源條件較好的地方修建規(guī)模較大的農(nóng)村飲水安全工程，通過擴網(wǎng)的方式向周邊輸水并兼顧本地需求；另一方面發(fā)展投資小的機井工程，解決用水負荷小且分散村民的用水問題。修建規(guī)模較大的農(nóng)村飲水安全工程，對水源地選擇、設計、投資和建設的要求相對較高，從而使水質(zhì)、水量、用水保證率等得到保障；規(guī)模大的水廠，提留的水費多，有利于解決因工程規(guī)模小帶來的管理、維修費用和技術(shù)人員無法保證的問題。機井工程則無論是從技術(shù)上還是經(jīng)濟上看，其前期投資低，水源地選擇及保護相對容易，運行管理成本低，非常適合分散的村民居住地。從目前的成功實踐看，在分散的村民居住地打機井是既經(jīng)濟又現(xiàn)實的選擇。

2.引入市場機制和增加國家投入并舉

鑒于目前渝西地區(qū)農(nóng)村的實際，完全依靠市場化的健全來解決工程運行資金不足的條件還不成熟，還要依靠國家繼續(xù)增加無償投入來解決農(nóng)村居民的用水問題。但如果不引入社會投資和市場機制，仍無法解決投資主體缺位帶來的運行管理等一系列問題。在國家投資有限而廣大村民又急需安全用水的情況下，引入社會投資是非常必要的。一是引入企業(yè)投資修建大型集中式水廠，既可以有較高的經(jīng)濟價值，也可以解決當?shù)卮迕癜踩盟y的問題。二是引入個體戶投資小型水廠，可以有效解決投資和管理問題。三是結(jié)合國家扶持農(nóng)村飲水安全工程，鼓勵村民自建機井工程。

3.促進人口集中，間接提高通水覆蓋率和工程效益

把農(nóng)村飲水安全工程放到新農(nóng)村建設大背景中統(tǒng)籌考慮。盡管增加飲水安全工程的數(shù)量有利于實現(xiàn)覆蓋整個地區(qū)的目標，但建設的高投入需要國家支持，運行的高成本需要當?shù)叵?，單純依靠增加工程建設數(shù)量無法克服客觀存在的實際困難。建議從徹底改善村民生活居住條件的角度，結(jié)合新農(nóng)村建設、生態(tài)移民工程等措施，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。這不僅能提高飲水安全工程的覆蓋率和工程效益，還可以解決農(nóng)村的教育、交通、通信等基礎設施建設問題，達到提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和保護生態(tài)環(huán)境的目的。

4.以示范創(chuàng)建為契機，強推用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展

一是規(guī)范組建程序，加強等級管理。農(nóng)民用水合作組織的組建應滿足會員數(shù)量、工作人員、活動場所、經(jīng)費來源等條件，按照章程選定用水戶代表，按照相關規(guī)定登記注冊成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。二是健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。根據(jù)自身實際，建立相應的內(nèi)部組織機構(gòu)，完善工程維護、水費計收、財務管理和獎懲等相關規(guī)章制度，落實管護責任，推進民主管理和監(jiān)督。三是賦予主體地位，加強培育扶持。認真貫徹國家相關文件精神，賦予農(nóng)民用水合作組織建設、產(chǎn)權(quán)、管護主體的地位，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建管一體化進程。增加扶持專項資金，增強農(nóng)民用水合作組織的服務和發(fā)展能力。四是推進示范創(chuàng)建，突出工作重點。鑒于農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的不均衡性和不規(guī)范性，安排專項獎勵基金，以示范促發(fā)展，強力推進農(nóng)民用水組織的發(fā)展。

責任編輯 張金慧

TU991

B

1000-1123（2016）05-0050-02

2015-09-24

肖弟康，教授。

重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學院2014年人才引進及高層次人才科研基金項目（KRC201410）。