政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策探究

（漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校圖書館）

政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策探究

胡蓮香（漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館）

政府購買圖書館服務(wù)范圍的界定是開展政府購買工作的前提。文章選取圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度、政府購買圖書館服務(wù)政策的性質(zhì)和圖書館服務(wù)的性質(zhì)作為分析政府購買圖書館服務(wù)范圍的三個(gè)維度，構(gòu)建出一個(gè)政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策模型，并分析三個(gè)維度在不同情境下的排列組合所決定的政府購買圖書館服務(wù)時(shí)的戰(zhàn)略決策。最后提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提高政府購買公共服務(wù)的決策能力，同時(shí)，提升圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度和支持公共圖書館發(fā)展有助于推動(dòng)政府科學(xué)決策購買圖書館服務(wù)的范圍。

政府購買；圖書館服務(wù)；公共圖書館；戰(zhàn)略決策模型

政府購買包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)被納入國家治理和政府改革的頂層設(shè)計(jì)，是我國全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（下簡稱《通知》），將公共圖書館運(yùn)營和管理等列入政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，成為推動(dòng)公共圖書館發(fā)展變革的重要?jiǎng)恿?，圖書館界對(duì)政府購買圖書館服務(wù)進(jìn)行了廣泛的研究。在理論層面，研究者主要關(guān)注了政府購買圖書館服務(wù)與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)［1］、發(fā)展動(dòng)力［2］、購買模式的適用性［3］以及風(fēng)險(xiǎn)防范［2］等；在實(shí)踐層面，研究者關(guān)注了國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，［4-5］特別是無錫新區(qū)、北京東城區(qū)和朝外地區(qū)等地方政府購買圖書館服務(wù)的案例成為關(guān)注的焦點(diǎn)。［6-7］上述研究為認(rèn)識(shí)政府購買圖書館服務(wù)提供了深刻的洞見，但對(duì)于政府購買圖書館服務(wù)的范圍，即究竟哪些圖書館服務(wù)適合購買而哪些適合由公共圖書館自行供給，其理論認(rèn)識(shí)和操作方法仍待進(jìn)一步厘清。圖書館服務(wù)購買范圍的界定不僅是政府開展此項(xiàng)工作的前提，還是提升政府治理能力、發(fā)揮市場(chǎng)作用和公共圖書館改革發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策模型

1.1 公共政策、市場(chǎng)成熟度與圖書館服務(wù)的性質(zhì)

政府購買圖書館服務(wù)是圖書館服務(wù)供給模式的變革。賀偉［8］認(rèn)為，它是政府與各類圖書館服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織簽訂契約，向其支付一定的費(fèi)用，由其按照契約約定向公眾提供特定的圖書館公共產(chǎn)品和服務(wù)；易斌等［9］認(rèn)為它是指政府通過招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購方式，與承接方就購買的圖書館服務(wù)達(dá)成契約關(guān)系。由此可見，政府購買圖書館服務(wù)是政府利用公共資金購買圖書館服務(wù)的制度安排，以履行政府滿足社會(huì)公眾對(duì)圖書館服務(wù)需求的責(zé)任。政府購買圖書館服務(wù)意味著傳統(tǒng)政策框架下的圖書館服務(wù)由政府設(shè)置的公共圖書館壟斷供給的模式被打破，實(shí)現(xiàn)了包括公共圖書館、市場(chǎng)或公私合作等模式在內(nèi)的圖書館服務(wù)的多元化供給，確定政府購買圖書館服務(wù)的范圍是這一模式變革的必然要求。

在政府購買公共服務(wù)的研究中，除公共服務(wù)應(yīng)全部市場(chǎng)化或政府完全壟斷的極端觀點(diǎn)外，研究者都同意通過一定的標(biāo)準(zhǔn)來確定政府購買公共服務(wù)的范圍，如，Martin&Miller［10］從公共服務(wù)的成本、質(zhì)量、人力資源配置、勞動(dòng)力價(jià)格和市場(chǎng)化水平五個(gè)方面建立了判斷政府是否購買公共服務(wù)的指標(biāo)體系。在當(dāng)前關(guān)于政府購買公共服務(wù)范圍的研究中，交易成本理論和核心職能理論是被廣泛接受的基礎(chǔ)理論。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉森用交易頻率、不確定性和資產(chǎn)專用性三個(gè)維度區(qū)分不同交易類型及其相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)（即采取科層制、市場(chǎng)或混合式治理）。其中，資產(chǎn)專用性是在不犧牲其生產(chǎn)價(jià)值的前提下，某項(xiàng)資產(chǎn)能夠被重新配置于其他替代用途或是被替代使用者重新調(diào)配使用的程度，包括場(chǎng)地專用性、物質(zhì)資產(chǎn)專用性、人力資產(chǎn)專用性、專項(xiàng)資產(chǎn)、品牌資本和臨時(shí)專用性。［11］資產(chǎn)專用性描述一項(xiàng)資產(chǎn)用途的轉(zhuǎn)型成本，是決定交易成本和治理結(jié)構(gòu)的核心因素。有研究者依據(jù)交易成本理論，結(jié)合公共服務(wù)自身的特性如服務(wù)的可描述性、可度量、可監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)的程度來確定政府購買的范圍，如，Brown&Potoski［12］利用資產(chǎn)專用性和度量的難易程度構(gòu)建了二維分析模型，認(rèn)為低資產(chǎn)專用性和容易度量的最適宜外包，高交易成本和難以度量的適合內(nèi)部生產(chǎn)，而混合性質(zhì)的服務(wù)根據(jù)實(shí)際情況確定；Lavery［13］建立了區(qū)分公共服務(wù)市場(chǎng)化適宜性的5級(jí)模型（1級(jí)為最適宜，依次遞減至5級(jí)為最不適宜）；Lavery研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生和公共供水為第1級(jí)非常適宜外包，圖書館處于第4級(jí)屬于不適宜購買的公共服務(wù)；句華［14］認(rèn)為，與競(jìng)爭(zhēng)程度密切相關(guān)的市場(chǎng)制度的質(zhì)量、與交易成本和組織成本密切相關(guān)的技術(shù)發(fā)展是影響政府購買公共服務(wù)的重要因素。基于公共服務(wù)性質(zhì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，維護(hù)公眾利益和社會(huì)公平是政府的責(zé)任，與政府核心職能相關(guān)的公共服務(wù)不適合市場(chǎng)化，而非核心職能可以市場(chǎng)化。如，王東偉［15］認(rèn)為，政府通過購買公共服務(wù)從復(fù)雜的公共服務(wù)落實(shí)細(xì)節(jié)中解放出來，而專注于制度環(huán)境的構(gòu)建與公共服務(wù)供給流程的治理，政府是否購買公共服務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)是否成熟、公共服務(wù)計(jì)劃的確定性和技術(shù)的通用性；Boston［16］提出，除公共政策制定、政府規(guī)劃、管制、執(zhí)法和社會(huì)應(yīng)急管理等核心職能外，其他公共服務(wù)可以市場(chǎng)化。

上述研究為本文提供了理論資源和啟示，本文選取圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度（設(shè)為M軸）、政府購買圖書館服務(wù)政策的性質(zhì)（設(shè)為G軸）和圖書館服務(wù)的性質(zhì)（設(shè)為L軸）作為分析政府購買圖書館服務(wù)范圍的三個(gè)維度，構(gòu)建出一個(gè)政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策模型（如圖所示）。需要說明的是，這三個(gè)維度在理論上是相互獨(dú)立的，但在實(shí)踐中是相互影響的，一個(gè)維度的變化可能會(huì)帶給其他維度的變化。

圖政府購買圖書館服務(wù)的戰(zhàn)略決策模型

1.2 政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策模型

圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度反映了圖書館服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展階段。其成熟度越高，政府的購買成本越低、購買風(fēng)險(xiǎn)越低和產(chǎn)品質(zhì)量越高，圖書館服務(wù)供給越應(yīng)市場(chǎng)化；反之則反。借用組織社會(huì)學(xué)的組織場(chǎng)域理論，可以進(jìn)一步理解圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度。組織場(chǎng)域包括關(guān)鍵的供應(yīng)商、原料與產(chǎn)品的購買商、規(guī)制機(jī)構(gòu)以及其他提供類似服務(wù)與產(chǎn)品的組織等聚合在一起所構(gòu)成的一種被認(rèn)可的制度生活領(lǐng)域。［17］據(jù)此可知，圖書館服務(wù)的組織場(chǎng)域中行動(dòng)者包括政府、提供商（各種從事圖書館服務(wù)的盈利性或非營利性社會(huì)組織）和社會(huì)公眾，公共圖書館是重要的利益相關(guān)者；市場(chǎng)成熟度與政府和提供商行為的規(guī)范性密切相關(guān)，這取決于與圖書館服務(wù)供給相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則的完善程度；成熟度與提供商的數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)能力、技術(shù)能力等因素也密切相關(guān)。

政府購買圖書館服務(wù)政策的性質(zhì)是決定圖書館服務(wù)購買范圍的決定性因素，因?yàn)楣卜?wù)市場(chǎng)本身就是政府的購買需求創(chuàng)造出來的。如，周志忍［18］指出，對(duì)類似戰(zhàn)斗機(jī)、軍艦、核武器、監(jiān)獄等產(chǎn)品和多數(shù)公共服務(wù)而言，如果不是為了政府需要，根本也不會(huì)有市場(chǎng)。公共政策決定了政府購買圖書館服務(wù)的規(guī)模、穩(wěn)定性、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素。政府購買圖書館服務(wù)的規(guī)模越大，越會(huì)吸引圖書館服務(wù)提供商參與競(jìng)爭(zhēng)，圖書館服務(wù)的市場(chǎng)就越成熟，從而形成規(guī)模效應(yīng)；反之亦反。公共政策的穩(wěn)定性意味著政府購買圖書館服務(wù)的需求具有連續(xù)性和可靠性，提供商對(duì)交易具有清晰的預(yù)期，有助于形成供需平衡，同時(shí)高交易頻率有助于降低政府與提供商的交易成本；反之亦反。專業(yè)規(guī)范的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制有助于政府購買圖書館服務(wù)的正常運(yùn)行，防止政府官員的失職瀆職和尋租貪腐行為，以及提供商受趨利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使提供不合格的圖書館服務(wù)；反之亦反。

圖書館服務(wù)的性質(zhì)即圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性的高低，關(guān)系到政府在購買過程中的參與程度和參與方式，是政府購買圖書館服務(wù)的重要影響因素。本文認(rèn)為圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性主要包括為社會(huì)公眾服務(wù)所投入的場(chǎng)地如館舍等、物質(zhì)資產(chǎn)如圖書和設(shè)備等、人力資源和其他專項(xiàng)資產(chǎn)。馬斯騰［19］提出，耐久性、專用關(guān)系型投資在交易中面臨的風(fēng)險(xiǎn)很可能在離散市場(chǎng)（即自由談判、自愿交易的市場(chǎng)）交易中變得尤為尖銳。因此，圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性越高，越容易發(fā)生市場(chǎng)壟斷，越容易誘發(fā)提供商的機(jī)會(huì)主義行為，此時(shí)采取通過公共圖書館直接供給是最優(yōu)選擇；而圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性低，意味著此類服務(wù)具有廣泛的適用性、可獲得性強(qiáng)，交易的不確定性低等特點(diǎn)，有助于增加購買活動(dòng)的交易頻率，遏制圖書館服務(wù)提供商的機(jī)會(huì)主義行為，此類圖書館服務(wù)供給適合市場(chǎng)化。

根據(jù)上述分析，上圖所示的政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策模型，其基本含義如下：區(qū)域1表示此類圖書館服務(wù)適合由政府設(shè)置的公共圖書館自行提供。它意味著，此類服務(wù)的資產(chǎn)專用性較高，服務(wù)所需配套資源不具有通用性和穩(wěn)定的可獲取性；此類服務(wù)的市場(chǎng)基本不存在或者不成熟，采取市場(chǎng)化運(yùn)作極易形成壟斷和提供商的機(jī)會(huì)主義行為；政府購買圖書館服務(wù)的公共政策具有不確定性，購買行動(dòng)的制度化不完善。區(qū)域2表示此類圖書館服務(wù)適合“選擇性購買”或公私合作等方式提供。它意味著，此類服務(wù)無論是公共圖書館提供或市場(chǎng)化都是利弊并存。政府對(duì)此類服務(wù)的決策重點(diǎn)在于，針對(duì)圖書館服務(wù)的具體環(huán)節(jié)權(quán)衡利弊分割處理，進(jìn)行“選擇性購買”，通過合理的治理機(jī)制將公共圖書館的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來開展公私合作，實(shí)現(xiàn)政府、公共圖書館和提供商聯(lián)合生產(chǎn)提供圖書館服務(wù)。區(qū)域3表示此類圖書館服務(wù)適合市場(chǎng)化供給。它意味著圖書館服務(wù)市場(chǎng)化較為成熟，公共政策較為穩(wěn)定且政府購買規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，此類圖書館服務(wù)具有較好通用性，市場(chǎng)可獲得性強(qiáng)。接下來，在第三部分將對(duì)這一戰(zhàn)略決策模型進(jìn)行細(xì)化并進(jìn)行匹配，分析各種戰(zhàn)略決策情形，為政府購買圖書館服務(wù)的戰(zhàn)略決策提供參考。

2 政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策分析

2.1 政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策集

如前文所述，本文選取M為圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度、G為政府購買圖書館服務(wù)政策的性質(zhì)以及L為圖書館服務(wù)的性質(zhì)作為分析政府購買圖書館服務(wù)范圍的三個(gè)維度。假定每一個(gè)維度的實(shí)現(xiàn)程度為{差、中性，好}三個(gè)層次，分別賦值為{-1，0，1}。由此，以M-1表示圖書館服務(wù)市場(chǎng)成熟度低、M0表示市場(chǎng)成熟度為一般、M1表示市場(chǎng)成熟度高；G-1表示政府購買圖書館服務(wù)的規(guī)模、穩(wěn)定性、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制等的公共政策為不利、G0表示公共政策為一般、G1表示公共政策為有利；以L-1表示圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性高、L0表示資產(chǎn)專用性為一般、L1表示資產(chǎn)專用性低。對(duì)每一個(gè)維度的各種情況進(jìn)行排列組合，可以得出27種政府購買圖書館服務(wù)的戰(zhàn)略決策情形。在這些戰(zhàn)略決策情形中，按照每個(gè)組合中至少兩個(gè)維度評(píng)價(jià)為“差”、一個(gè)維度為“差”和無維度為“差”進(jìn)行分類，可以區(qū)分出三大類不同性質(zhì)的決策集合；在一個(gè)維度為“差”的決策集中，通過一個(gè)維度為“好”和兩個(gè)維度為“好”的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出兩個(gè)決策子集；在無維度為“差”的決策集中，通過最多一個(gè)維度為“好”和至少兩個(gè)維度為“好”的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出兩個(gè)決策子集。由此，對(duì)性質(zhì)不同的決策集合進(jìn)行分類，如下表所示。下表是對(duì)上圖的進(jìn)一步深化，表示了政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策的各種情形。

2.2 政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策集分析

（1）不適合政府購買圖書館服務(wù)的情形。對(duì)于至少包含有兩個(gè)維度為“差”的圖書館服務(wù)，不適合市場(chǎng)化，應(yīng)由公共圖書館自行提供。從外部環(huán)境看，此類圖書館服務(wù)的市場(chǎng)交易可能缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持；對(duì)于政府來說，此類服務(wù)尚未納入政府購買的政策議程，政府因預(yù)算制度、采購制度和專業(yè)化監(jiān)管等方面具有不確定性，購買行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大；就性質(zhì)來說，此類服務(wù)可能具有高度專業(yè)化的特征，需要專門的場(chǎng)地、人員或設(shè)備才能提供，市場(chǎng)上從事此類服務(wù)生產(chǎn)的主體較少甚至沒有；就市場(chǎng)而言，資產(chǎn)專用性較高的交易一般面臨著技術(shù)通用性差、交易頻率低、市場(chǎng)不成熟的特點(diǎn)，無法滿足政府的購買需求。上述因素的疊加將使政府的購買行為面臨極大風(fēng)險(xiǎn)以致得不償失，此類圖書館服務(wù)從戰(zhàn)略上考慮，應(yīng)不進(jìn)行市場(chǎng)購買。

表政府購買圖書館服務(wù)范圍的三維戰(zhàn)略決策集合

對(duì)于一個(gè)維度為“差”且一個(gè)維度為“好”的圖書館服務(wù)，從理論上講也不適合進(jìn)行政府購買。其中原因是，公共政策、市場(chǎng)成熟度或圖書館服務(wù)性質(zhì)三個(gè)維度中的單個(gè)維度雖然相對(duì)成熟，但其他維度不利好，不足以遏制購買行動(dòng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果可能使政府背上公共政策失敗的沉重包袱。但是，此類服務(wù)由于存在中性或利好的維度，意味著具有市場(chǎng)化的可能性，政府應(yīng)積極關(guān)注各個(gè)維度的變化，在相關(guān)維度成熟時(shí)進(jìn)行政府購買工作；或者，政府可以梳理圖書館服務(wù)的流程，將某個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)與成熟度高的維度相結(jié)合進(jìn)行審慎購買，也能收到良好效果，但要謹(jǐn)防風(fēng)險(xiǎn)。

（2）適合政府購買圖書館服務(wù)的情形。對(duì)于無維度為“差”且至少兩個(gè)維度為“好”的圖書館服務(wù)，是政府購買圖書館服務(wù)的理想情形。在此情形下，國家推動(dòng)政府購買圖書館服務(wù)的法律法規(guī)比較健全，政府購買行為已經(jīng)制度化法治化，圖書館服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較完善；圖書館服務(wù)在場(chǎng)地、技術(shù)、人力資源等方面具有通用性，政府和提供商都有足夠的信息進(jìn)行交易決策；圖書館服務(wù)市場(chǎng)成熟，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)信息充分流動(dòng)，提供商的機(jī)會(huì)主義行為得到遏制，政府具有購買的充分自主權(quán)和選擇權(quán)，合格的圖書館服務(wù)總能通過市場(chǎng)獲得。

對(duì)于無維度為“差”且最多一個(gè)維度為“好”的圖書館服務(wù)，也較為適合政府購買圖書館服務(wù)。它表明，政府購買活動(dòng)的開展具有了一定的基礎(chǔ)，且有的維度已經(jīng)比較成熟；即便是在中性的維度上出現(xiàn)不利的狀況，也可以通過相應(yīng)的契約和治理結(jié)構(gòu)予以化解。此種情形下較適合政府進(jìn)行“選擇性購買”，將圖書館服務(wù)的流程進(jìn)行拆分，與相對(duì)成熟的維度相關(guān)聯(lián)的服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化，而其他環(huán)節(jié)仍有公共圖書館提供；政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將政府購買與公共政策完善和培育圖書館服務(wù)市場(chǎng)結(jié)合起來；同時(shí)，政府在與圖書館服務(wù)提供商進(jìn)行交易時(shí)，要注重交易契約的完整性、可操作性，使交易在相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)下良性運(yùn)作。

（3）考慮公私合作或等待時(shí)機(jī)的情形。對(duì)于一個(gè)維度評(píng)價(jià)為“差”且兩個(gè)維度為“好”的圖書館服務(wù)，可以考慮公私合作或等待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行購買。公私合作是被廣泛應(yīng)用的公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的重要工具，它是以政府特許、招標(biāo)的方式讓私營企業(yè)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，并允許其有一定的投資收益權(quán)。［20］通過公私合作實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)供給，實(shí)際上就是將政府資源和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，通過市場(chǎng)機(jī)制滿足社會(huì)需求的過程。同時(shí)，通過適當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制，對(duì)于不成熟的維度所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，為政府購買圖書館服務(wù)創(chuàng)造有利條件。（G-1,L1,M1）的情形表明政府購買政策不成熟，但圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性低，市場(chǎng)已經(jīng)成熟。對(duì)于政府而言，要積極完善圖書館服務(wù)購買政策，提升政府購買行動(dòng)的管理水平，保持政府購買政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（G1,L-1,M1）的情形表明圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性高，但公共政策有利且圖書館服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)成熟。在此情形下，要積極突破資產(chǎn)專用性高的局限，在圖書館服務(wù)所需要的館舍和設(shè)備方面，政府可以對(duì)公共圖書館的運(yùn)營和管理進(jìn)行外包，這也是《通知》的明確要求；對(duì)于人力資產(chǎn)的局限，政府應(yīng)在購買過程中配備相應(yīng)的專業(yè)人員監(jiān)督圖書館提供商的服務(wù)契約的執(zhí)行，同時(shí)，公共圖書館保留足夠的專業(yè)化人員，以應(yīng)對(duì)購買圖書館服務(wù)失敗引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；政府要引導(dǎo)圖書館專業(yè)人才到提供商那里就業(yè)，以利于政府可以購買到合格的圖書館服務(wù)。（G1,L1,M-1）的情形表明圖書館服務(wù)市場(chǎng)成熟度低，但公共政策有利且圖書館服務(wù)的資產(chǎn)專用性低。在此情形下，一方面，政府要通過頂層設(shè)計(jì)，改革制約圖書館服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府通過市場(chǎng)供給圖書館服務(wù)；另一方面，政府要通過注冊(cè)登記、資金、稅收、采購等方面采取扶持圖書館服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，提升市場(chǎng)的成熟度。

3 結(jié)語

對(duì)政府購買圖書館服務(wù)范圍進(jìn)行戰(zhàn)略決策是開展此項(xiàng)工作的起點(diǎn)。研究表明，政府購買圖書館服務(wù)的范圍是由圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度、政府購買圖書館服務(wù)政策的性質(zhì)和圖書館服務(wù)的性質(zhì)三個(gè)維度，在不同情境下的排列組合共同決定的，不同的排列組合決定了政府購買圖書館服務(wù)時(shí)的戰(zhàn)略決策結(jié)果。本文的研究有助于檢視和拓展政府購買圖書館服務(wù)的研究成果，有助于深化對(duì)政府購買圖書館服務(wù)范圍認(rèn)識(shí)，為政府購買圖書館服務(wù)范圍的戰(zhàn)略決策提供參考。

推動(dòng)政府購買圖書館服務(wù)進(jìn)行科學(xué)地戰(zhàn)略決策，可從以下幾個(gè)方面著手：①加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善與政府購買圖書館服務(wù)相關(guān)的制度，建立圖書館服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；②提高政府購買公共服務(wù)的能力，保持政府購買圖書館服務(wù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，靈活運(yùn)用公共產(chǎn)品市場(chǎng)化工具，提高執(zhí)行圖書館服務(wù)交易契約的專業(yè)化能力，防止公務(wù)人員的失職瀆職和尋租腐敗；③把政府購買行動(dòng)與培育圖書館服務(wù)市場(chǎng)結(jié)合起來，發(fā)揮政府購買的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，在圖書館服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展方面實(shí)施優(yōu)惠政策，提升圖書館服務(wù)市場(chǎng)的成熟度；④進(jìn)一步推動(dòng)公共圖書館的發(fā)展。公共圖書館的發(fā)展是防止圖書館服務(wù)市場(chǎng)化失敗的最重要保障，政府要加大對(duì)公共圖書館的投入，積極引導(dǎo)公共圖書館建立適應(yīng)公共服務(wù)市場(chǎng)化辦館的環(huán)境；同時(shí)，公共圖書館要面向市場(chǎng)不斷拓展和培育圖書館服務(wù)的新模式。

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The Research on the Government Purchase Scope of Library Services:A Strategic Decision Model

Hu Lian-xiang

A clear definition of government purchase scope of library service is the premise to carry out the work of government purchase.Selecting the market maturity of library service,the nature of the purchase policy and the nature of the library service as three dimensions of government purchase scope of library service,this article constructs a strategic decision model and makes an analysis on the different purchase decision under different situations.It suggests that to strengthen the top-level design,improve government capacity,and enhance the maturity of the library services is helpful to the scientific strategic decision of government purchase scope.

Government Purchase;Library Service;Public Library;Strategic Decision Model

G252

A

1005－8214（2016）12－0052－05

胡蓮香（1968－），女，漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校圖書館館員，研究方向：圖書館管理。已發(fā)表論文13篇。

2016－04－15［責(zé)任編輯］李海燕