山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革途徑探究

王 莉

（山東省日照市五蓮縣水利局，日照 262300）

山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革途徑探究

王 莉

（山東省日照市五蓮縣水利局，日照 262300）

山東省農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多、面積廣，在很大程度上，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于受到眾多因素的影響，農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)一直較為模糊，且農(nóng)村小型水利工程在具體管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等方面存在較為不夠完善的地方，制約著山東省農(nóng)村小型水利工程總體水平的進(jìn)一步提升。文章從該省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題入手進(jìn)行分析，并提出農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑。

山東省 農(nóng)村小型水利工程 產(chǎn)權(quán)制度 改革途徑

為了更好地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于各省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的要求，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民及社會(huì)各界參與水利工程建設(shè)的積極性，使農(nóng)村小型水利工程適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此，對(duì)山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，具有非常重要的意義。

1 山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.1 產(chǎn)權(quán)職責(zé)較為模糊，水利工程使用與管理嚴(yán)重脫節(jié)

當(dāng)前，山東省水利工程多數(shù)均由國(guó)家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政撥款建設(shè)的，還有少許是農(nóng)民自籌資金建設(shè)的，特別是在農(nóng)村地區(qū)所含的小型水利工程中，往往包含有多個(gè)投資主體，實(shí)際產(chǎn)權(quán)也通常是各個(gè)投資主體的組合。但是，由于受到歷史發(fā)展等多方面因素影響，山東省的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中，沒有對(duì)具體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體較為模糊，使該省農(nóng)村小型水利工程出現(xiàn)使用與具體管理脫節(jié)的問題。

1.2 山東省農(nóng)村小型水利工程利用效率較低

自從山東省實(shí)施農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，在很多方面取得了較好成績(jī)。但是，農(nóng)村小型水利工程在實(shí)際使用過程中，總體來(lái)說，使用效率仍舊較低，特別是在水利工程設(shè)施完好率與水資源利用率方面較低，采用的灌溉方式比較落后，再加上農(nóng)村水利建設(shè)資金不足，水費(fèi)征收較為困難，這些均降低了該省農(nóng)村小型水利工程實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果。

2 山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革途徑

2.1 制定出完善的山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革制度

當(dāng)前，針對(duì)山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革存在的相關(guān)問題，要制定出完善的該省農(nóng)村小型水利工程改革制度是非常必要的，這對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革工作的有效開展有著積極地引導(dǎo)作用。在具體實(shí)施中，應(yīng)明確各級(jí)水利職能部門的實(shí)際責(zé)任，保證農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作能夠?qū)訉油七M(jìn)，使各級(jí)水利部門分工明確，并負(fù)責(zé)對(duì)改制工程的監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.2 增強(qiáng)山東省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)督，保證各方權(quán)益

山東省應(yīng)成立由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員組成的管理小組，加強(qiáng)對(duì)小型水利工程改制后的監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)是否履行合同中規(guī)定的義務(wù)，是否改變了工程用途，水價(jià)是否合理，是否履行了防汛責(zé)任等幾方面進(jìn)行監(jiān)督。技術(shù)人員應(yīng)定期對(duì)水利工程進(jìn)行檢查維護(hù)，定期對(duì)承包者的服務(wù)、開發(fā)、保護(hù)等情況進(jìn)行考評(píng)，并組織群眾評(píng)議。對(duì)服務(wù)不到位、管理不善或開發(fā)不當(dāng)?shù)某邪撸酱偌m正，限期整改。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，山東省農(nóng)村小型水利工程在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，仍舊存在一些問題，嚴(yán)重制約著該省農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。因此，需要相關(guān)責(zé)任主體和具體責(zé)任人應(yīng)認(rèn)識(shí)到目前該省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的困境，結(jié)合自身管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村小型水利工程實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，采取針對(duì)性對(duì)策，完善產(chǎn)權(quán)制度改革。

[1] 葉文輝，郭唐兵．我國(guó)農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)效率的實(shí)證研究—基于2003～2010年省際面板數(shù)據(jù)的DEA-TOBIT兩階段法．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（02）：63～71

[2] 何壽奎，胡明洋．農(nóng)村水利多元供給效率分析與組織治理對(duì)策—基于重慶和四川部分區(qū)縣調(diào)查．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2014，（06）：17～20，25

[3] 何壽奎，黃明忠．農(nóng)村水利改革成效分析與改進(jìn)對(duì)策—基于重慶市、四川省部分區(qū)縣調(diào)查．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2014，（11）：19～23

[4] 王仁強(qiáng)，李智勇，岳書銘．農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制研究—基于山東省第二次農(nóng)業(yè)普查資料的分析．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（02）：60～64