孫忠波

（延吉市農(nóng)村經(jīng)營管理總站，吉林延邊 133000）

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢 促進農(nóng)民增收
——2016年延吉市促進農(nóng)民增收的具體做法

孫忠波

（延吉市農(nóng)村經(jīng)營管理總站，吉林延邊 133000）

文章主要介紹2016年延吉市在促進農(nóng)民增收方面采取的具體措施，分析其在促進農(nóng)民增收方面存在的問題，提出優(yōu)化布局、發(fā)揮新經(jīng)濟組織作用、抓好龍頭企業(yè)建設(shè)、重視休閑農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”等建議。

延吉市 促進 農(nóng)民增收 措施

1 基本情況

延吉市下轄4個鎮(zhèn)54個村，全市耕地面積1.665 1萬hm2，農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。2016年，預(yù)計全年該市農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.36萬元，較上年增加830元，增幅6.5%。延吉市農(nóng)民增收工作主要呈現(xiàn)3個特點：（1）工資性收入增勢強勁。近年來，該市加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，拓寬了外出務(wù)工渠道，外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)不斷增加，農(nóng)民勞務(wù)收入增幅逐年提高。（2）農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速增長。近年來，延吉市的城區(qū)面積不斷擴大，近郊的村觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級帶動農(nóng)民增收初顯成效。

2 主要措施

（1）抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。積極推廣水稻抗冷綜合栽培技術(shù)、水稻寬窄行栽培技術(shù)、測土配方手機服務(wù)等，確保實現(xiàn)增產(chǎn)增效。再抓好重點基地項目建設(shè)的同時，積極推進延吉市“萬畝蔬菜基地”建設(shè)項目。截至目前，已投入1 700萬元，建設(shè)大棚60棟，溫室18棟，發(fā)展露地蔬菜120 hm2。（2）抓好勞務(wù)收入促增收。加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、重點工程和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。為農(nóng)民群眾提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)，共開展現(xiàn)場指導(dǎo)56場，舉辦培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)農(nóng)民1 500人次。目前，已有1.85萬人實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的41.1%。其中，有1.03萬人在省外、國外打工，在外勞務(wù)總收入達3.5億元。（3）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促增收。加大財政投入力度，爭取國家及省級龍頭企業(yè)發(fā)展貸款專項貼息資金累計1 300余萬元，全部用于支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)基地及技術(shù)推廣。同時，開展金融服務(wù)龍頭企業(yè)對接會，成功對接意向資金5 000余萬元，為全市龍頭企業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動力，發(fā)展后勁進一步增強。（4）抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展促增收。全面開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，累計發(fā)放1 286萬元。加大了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的扶持力度，已創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個，扶持創(chuàng)業(yè)實體47家，帶動就業(yè)1 400余人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款297萬元。（5）落實惠農(nóng)減負政策促增收。目前，已發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金292萬元，農(nóng)業(yè)支持保護補貼2 339萬元。玉米生產(chǎn)者補貼方案已經(jīng)制定完成，2 225萬元資金已經(jīng)到位。各鎮(zhèn)正在進行種植面積最終的統(tǒng)計核實，大豆目標價格補貼前期工作已經(jīng)結(jié)束，2項補貼資金將發(fā)放到位。

3 存在問題

延吉市雖然在促進農(nóng)民增收方面取得了一定的成績，但仍然面臨著一些新的情況和問題：（1）已經(jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如何進一步鞏固、提高，增強競爭力，擴大市場占有率，提高農(nóng)民收入；（2）如何進一步加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障、服務(wù)、支撐體系建設(shè)；（3）農(nóng)民合作社作用不明顯，部分合作社不能有效地為農(nóng)民提供服務(wù)。

4 下一步工作安排

（1）積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，探索延吉市城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加大對優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步做強深加工項目，加快“三品一標”品牌創(chuàng)建，以發(fā)展精細蔬菜、特色蔬菜為重點，推動棚膜經(jīng)濟發(fā)展，提高質(zhì)量，增加效益。（2）充分發(fā)揮新經(jīng)濟組織作用。采取積極措施，引導(dǎo)、推動以流通為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。進一步提高新經(jīng)濟組織在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的地位，發(fā)揮其市場流通的作用，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民收入。（3）切實抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。把扶持培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵措施，選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)給予扶持，切實幫助龍頭企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題。認真做好信息、技術(shù)、資金信貸等方面的服務(wù)，為龍頭企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（4）加快現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)扶持、引導(dǎo)和推動的力度，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（5）探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)創(chuàng)收、增收目標。