周　虎（彌渡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南大理 675600）

?

彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析與思考

周虎
（彌渡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南大理 675600）

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地撂荒和經(jīng)營(yíng)不善等問題在彌渡縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不同程度存在，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收日趨乏力，以家庭為單位的小而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)需求，個(gè)體家庭于市場(chǎng)因沒有品牌、規(guī)模微小、信息缺乏，顯得勢(shì)單力薄。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為新型經(jīng)營(yíng)主體，在解決個(gè)體農(nóng)戶分散生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾，提高產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等方面都具備了很大優(yōu)勢(shì)，合作經(jīng)營(yíng)，再次成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 合作社 規(guī)范化 監(jiān)管

近年來，彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社在各級(jí)各部門的精心培育和大力支持下，取得了較大發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展的水平和層次參差不齊，發(fā)展過程中的各種問題日漸凸顯，找準(zhǔn)發(fā)展過程中存在的問題，探究正確的應(yīng)對(duì)辦法是促進(jìn)合作社這一新型經(jīng)營(yíng)主體朝著健康有序方向發(fā)展的重要保障。

1 基本情況

近年來，彌渡縣以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，采取項(xiàng)目扶持、財(cái)政補(bǔ)助等方式，發(fā)放扶持資金300多萬元，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范章程。維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，禁止對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款。支持和鼓勵(lì)產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)覆蓋面廣的農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、省、州示范社，擴(kuò)大產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度。工商部門暢通登記通道，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更、注銷登記工作，方便農(nóng)民就近辦理手續(xù)。開設(shè)登記綠色通道，實(shí)行“零距離”服務(wù)和“零收費(fèi)”制度，對(duì)農(nóng)民提供咨詢、受理、告知、審查、發(fā)照等“一站式”服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦合作社的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，有效對(duì)接千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；向社員提供技術(shù)、市場(chǎng)信息服務(wù)，解除社員銷售農(nóng)產(chǎn)品的后顧之憂。截止2015年6月，彌渡縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)223個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范合作社1個(gè)，省級(jí)合作社5個(gè)，州級(jí)示范社3個(gè)；合作社吸納農(nóng)戶達(dá)0.56萬余戶，占全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)民比重已達(dá)到7.7%；出資總額達(dá)2.78億元，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)，其中，種植業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社124個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)專業(yè)合作社79個(gè)，服務(wù)業(yè)專業(yè)合作社17個(gè)，手工編織專業(yè)合作社3個(gè)。以合作社為主體共申請(qǐng)蜜滴紅雪梨、土家茶、彌珍3個(gè)自有商標(biāo)品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭，從技術(shù)互助、信息傳播向資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面合作轉(zhuǎn)變，從單打獨(dú)斗向抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社成立發(fā)展的過程中，彌渡縣主要采取了4個(gè)方面的措施和辦法。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保高位推動(dòng)。成立了彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和具體任務(wù)，抓好指導(dǎo)服務(wù)工作。將合作社發(fā)展任務(wù)按年度下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理制定合作社發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度重點(diǎn)工作，實(shí)行責(zé)任推進(jìn)，年終嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)民專業(yè)合作社快速穩(wěn)步發(fā)展。

（2）完善扶持政策，加大投入力度。一是出臺(tái)管理辦法。按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)范化，經(jīng)營(yíng)品牌化，成員知識(shí)化，產(chǎn)品安全化”的要求，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》等一系列文件，激發(fā)合作社內(nèi)部活力，增強(qiáng)外部發(fā)展動(dòng)力，全縣合作社快速發(fā)展。2014年對(duì)6個(gè)縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，5戶種養(yǎng)專業(yè)大戶，給予每戶5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。二是加大財(cái)政扶持。每年財(cái)政預(yù)算安排不低于100萬元的專項(xiàng)資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，開展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是強(qiáng)化金融支持。金融部門實(shí)施了“金蔬貸”一系列項(xiàng)目貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。四是落實(shí)好稅收優(yōu)惠，促進(jìn)合作社發(fā)展。

（3）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，多方搭臺(tái)聯(lián)動(dòng)。該縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記，助力其建立完善章程和財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、民主議事、質(zhì)量管理等制度。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，從制度、機(jī)構(gòu)、成員、財(cái)務(wù)、種植養(yǎng)殖技術(shù)開展培訓(xùn)。涉農(nóng)部門以手機(jī)信息“三農(nóng)通”及時(shí)搜集、發(fā)布市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，積極引導(dǎo)合作社發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，形成多方聯(lián)動(dòng)的良好局面。

（4）示范引領(lǐng)帶動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展方式。該縣借助農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶和涉農(nóng)企業(yè)，采取市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合和“公司+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，減短生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本，做到合作共贏。

2 存在問題

彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社近年來取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)也面臨一些問題。

（1）合作社規(guī)模較小，發(fā)展后勁明顯不足。農(nóng)業(yè)合作社作為一種新興經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展仍處于起步階段。受生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然條件要求高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、管理復(fù)雜等因素影響，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大多由種植大戶或小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組建，資金投入少，摸著石頭過河，金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”融資難，增強(qiáng)實(shí)力的方式主要靠自身積累，發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次還很低，大多仍停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。加之，人才匱乏，管理水平低，管理方法落后，發(fā)展后勁不足，處境艱難。

（2）從事農(nóng)業(yè)勞力缺乏，農(nóng)業(yè)合作力度不強(qiáng)。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)家庭已經(jīng)形成了夫妻外出務(wù)工，老人留家照看孩子兼顧農(nóng)事的格局，或是年輕夫妻女主內(nèi)男主外的家庭經(jīng)濟(jì)模式，副業(yè)收入已經(jīng)成為相當(dāng)一部份家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中比重輕，土地僅僅是他們生活的最低保障和心里依靠，農(nóng)村留守勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)難以滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。

（3）農(nóng)戶參與率低，入社意愿不強(qiáng)。規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)需要相對(duì)規(guī)模的土地和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至需要制定統(tǒng)一規(guī)范的種植管理模式，不容易將年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)參差不齊的農(nóng)民統(tǒng)一到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上來，規(guī)劃的連片土地常常因小部分農(nóng)戶不愿意參與而導(dǎo)致規(guī)模種植的品種難以規(guī)范管理。組織者常常需要做大量的群眾工作，有時(shí)卻收效甚微，工作難度大組織成本高。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要原因有：一方面是農(nóng)民對(duì)合作社這種組織形式缺少了解，擔(dān)心承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失。另一方面是當(dāng)前存在的合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，利潤(rùn)較低與農(nóng)民的收益期望差距過大。

（4）合作社監(jiān)管難度較大，有待管理更加規(guī)范。一方面各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)民合作組織的相關(guān)文件精神，在扶持政策等方面作了較大的宣傳引導(dǎo)，合作社發(fā)展迅速。另一方面，政府對(duì)按照合作社相關(guān)法規(guī)已經(jīng)成立的合作社是否按章程操作，如何規(guī)范合作組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面卻難以監(jiān)管，更有甚者部分合作社套取國(guó)家扶持資金的問題偶有發(fā)生，合作社收支、國(guó)家支持經(jīng)費(fèi)等情況，社員都不知情，嚴(yán)重侵害了社員利益，更給設(shè)法套取國(guó)家項(xiàng)目資金的人提供了利。

（5）合作社組織化有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)工作有待細(xì)化。部分合作社的合作屬性淡化，合作組織成員無法正常行使自已的表決權(quán)，無法參與合作組織的經(jīng)營(yíng)管理和決策。更有甚者極個(gè)別的合作社其組織成員只是掛名湊數(shù)，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等個(gè)人利益創(chuàng)造條件，合作社社員沒有獲得過分配收益。部分合作社沒能準(zhǔn)確進(jìn)行收支核算，按照章程及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，年終進(jìn)行收益分配。

3 建議對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前合作社存在的問題，有如下5點(diǎn)建議。

（1）作好政策的宣傳和引導(dǎo)。合作社作為一種新興的經(jīng)營(yíng)主體，在廣大的農(nóng)村老百姓中認(rèn)識(shí)度還不高，一方面要宣傳好國(guó)家對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地方大膽的嘗試創(chuàng)辦合作社；另一方面在向群眾宣傳合作社優(yōu)越性的同時(shí)，更要向群眾講清楚合作制度以及相關(guān)法規(guī)對(duì)于入社社員的權(quán)益保障，打消群眾的顧慮。

（2）健全相關(guān)法律法規(guī)明確監(jiān)管主體加強(qiáng)監(jiān)管。建議相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則規(guī)范和明確監(jiān)管主體，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)財(cái)政扶持資金的合理使用作出階段性的專項(xiàng)審計(jì)和評(píng)價(jià)，對(duì)合作組織收支核算的規(guī)范化、合理性、合法性實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)督收益再次分配環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，使合作社為全體社員服務(wù)，讓農(nóng)民真正體會(huì)到合作組織的優(yōu)越性。探索縣工商局和相關(guān)部門的信息交流機(jī)制，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，周期性對(duì)合作社進(jìn)行檢查審核。

（3）強(qiáng)化對(duì)合作社的財(cái)政支持的力度。政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化對(duì)新建合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入，壯大合作社的總體規(guī)模。一方面，可以更好地發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的模范引領(lǐng)作用，為其它合作社樹立學(xué)習(xí)的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對(duì)先進(jìn)合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)，可以更有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象。

（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。根據(jù)各地實(shí)際情況可以制定相關(guān)制度對(duì)合作社成員分層次開展培訓(xùn)，一要培訓(xùn)合作社的管理層，使他們熟悉合作社的相關(guān)政策法規(guī)，減少他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理決策方面的片面性和局限性，使其規(guī)范管理合法經(jīng)營(yíng)。二要培訓(xùn)全體社員，使其明白自己應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，強(qiáng)化社員的主人翁意識(shí)，維護(hù)好合作社這一利益共同體。在合作社的健康成長(zhǎng)環(huán)境中培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善管理、有文化、樂于扎根農(nóng)村事業(yè)的合作社管理人才。鼓勵(lì)一些專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生和技術(shù)人員到合作社中任職，既提升了合作社的總體素質(zhì)和文化水平，也將一些新技術(shù)新理念帶到合作社，助力合作社發(fā)展。

（5）強(qiáng)化金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善信貸服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)密度；加大引進(jìn)力度，支持農(nóng)村信用社深化改革，有效增加農(nóng)村金融供給，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)銀保合作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)建立覆蓋廣、層次多、政策互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的銀?；?dòng)機(jī)制，開展涉農(nóng)信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升保險(xiǎn)在涉農(nóng)貸款中的滲透度，逐步探索分散農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑；當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詤f(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑诓块T出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)一些有發(fā)展前景且具備一定實(shí)力的合作社提供政府擔(dān)保貸款，為合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展壯大提供有力支持。