煙農(nóng)專業(yè)合作社用工管理探析

李坤　馬芳　李艷華　苗向迎

【摘要】隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的持續(xù)、深入發(fā)展，煙農(nóng)合作社逐漸在全國各煙區(qū)蓬勃發(fā)展起來。合作社并不是新生事物，但對于煙草農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)來說卻可以稱得上是一個新“命題”。如何依據(jù)國家法律法規(guī)，有效借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗，針對煙農(nóng)合作社的特殊性，著重探索規(guī)范勞動用工行為，促進煙農(nóng)合作社健康、持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】煙農(nóng) 合作社 用工管理

近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展和煙草行業(yè)基地單元建設(shè)的推進，在煙草行業(yè)的扶持、引導下，全國煙農(nóng)專業(yè)合作社迅速發(fā)展。但在合作社建設(shè)和管理過程中也出現(xiàn)了一些用工管理等方面的困惑和問題，如何有效借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗，進一步加強合作社勞動用工管理，推進煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，使其獲得更大、更好的發(fā)展。

一、勞動用工管理概念及重要意義

合作社勞動用工管理是指為規(guī)范合作社和勞動者的用工行為，維護合作社和勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)勞動用工管理有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定的規(guī)章制度。加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，合作社是一個重要載體、重要平臺、重要抓手。合作社建設(shè)既是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點，也是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的難點。要抓好合作社建設(shè)，首先抓好生產(chǎn)要素、生產(chǎn)能力的提高。勞動者就是種煙主體即煙農(nóng)，還包括專業(yè)化服務(wù)人員和經(jīng)營管理者，是生產(chǎn)力的首要素。規(guī)范勞動用工行為，形成良好有序穩(wěn)定的勞動用工關(guān)系，這有利于煙農(nóng)合作社建設(shè)工作的穩(wěn)步推進，有利于保障各方的權(quán)益不受侵害，有利于體現(xiàn)勞動者價值。

二、勞動用工管理存在的缺陷分析

從調(diào)研情況看，各煙區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社管理定位不同，管理模式也不同，勞動用工管理和使用也存在較大差距，主要存在以下問題：

（一）煙農(nóng)合作社和勞動者法律意識淡薄。從合作社方面分析，有些合作社對遵守勞動用工管理相關(guān)法律的觀念不強，在使用勞動用工時，從合作社的利益出發(fā)，簽訂違背法律的合同，侵害了勞動者的權(quán)益。從勞動者的角度分析，勞動者法律意識淡薄、認知水平低，沒有認識到勞動合同對自身利益的重要性，存在短期試試看的心理，部分勞動者拒絕簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，簽訂合同的違反約定也時有發(fā)生，對規(guī)范勞動用工管理帶來一定的障礙。

（二）煙葉生產(chǎn)技術(shù)員充實合作社力量，考核管理不到位，責任主體不清。部分煙區(qū)建立專業(yè)化服務(wù)隊伍，以煙葉生產(chǎn)技術(shù)員充實合作社力量，提高煙農(nóng)合作社服務(wù)水平，但煙葉生產(chǎn)技術(shù)員聘任、使用、考核、管理不是同一責任主體，用工管理不規(guī)范，不利于調(diào)動煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的工作主動性、積極性。

（三）合作社用工多樣化，勞動用工管理有待規(guī)范。煙農(nóng)合作社勞動用工主要有勞務(wù)派遣用工、長期用工、季節(jié)性用工、業(yè)務(wù)外包用工等，勞動用工協(xié)議簽訂欠規(guī)范、合同內(nèi)容涵蓋不全，社會保險繳納不足。季節(jié)性用工由合作社招用，薪酬由合作社直接發(fā)放，聘用程序不規(guī)范，形成臨時性勞動用工關(guān)系，存在工作期間發(fā)生人身意外傷害、死亡等用工風險。

（四）煙草員工定位不準確，角色轉(zhuǎn)換不到位。煙農(nóng)合作社聘用的個別煙草職工，角色轉(zhuǎn)換不到位，在宣傳合作社政策時往往以煙草公司的名義進行，容易使勞務(wù)人員在思想認識上認為給煙草公司工作，而不是給煙農(nóng)合作社工作，易引起勞務(wù)糾紛。

（五））勞資糾紛給社會帶來負面的影響。由于合作社勞動用工管理不規(guī)范，造成合作社與勞動者矛盾激化，使一些比較激進的勞動者采取罷工，影響合作社對煙農(nóng)的服務(wù)水平，給合作社帶來嚴重經(jīng)濟損失，對社會治安管理帶來危害，給煙草企業(yè)帶來不良的負面影響，破壞了正常穩(wěn)定的社會秩序。

三、規(guī)范勞動用工管理對策及建議

近年來，國家煙草專賣局高度重視合作社建設(shè)，先后出臺了不少文件，對合作社建設(shè)起到很好的指導作用。

（一）增強合作社和勞動者的法律意識。要處理好煙草公司、合作社和勞動者的法律關(guān)系，通過廣泛宣傳，加強培訓，提高對法律法規(guī)的認識，從思想上認識到煙農(nóng)合作社的性質(zhì)，準確定位，依法管理，理順聘用關(guān)系，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好合作社工作。

（二）加強聘用煙草人員的管理，提升主觀能動性。將合作社聘用煙草人員的工作業(yè)績納入考核，與薪酬掛鉤，調(diào)動工作積極性、主動性。合作社聘用的煙草公司在職人員，要轉(zhuǎn)變身份和觀念，改變代表煙草公司的思想。煙農(nóng)合作社開展的工作要定位準確，特別是勞務(wù)用工方面，都是合作社用工，而非煙草公司用工，雇主是煙農(nóng)合作社。

（三）規(guī)范使用勞務(wù)派遣人員。一是根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》嚴格控制勞務(wù)派遣人員數(shù)量，符合國家有關(guān)規(guī)定要求。凡能夠進行業(yè)務(wù)外包的業(yè)務(wù)事項，原則上實行業(yè)務(wù)外包，減少勞務(wù)派遣人員數(shù)量，降低勞務(wù)用工風險。二是規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)，協(xié)議簽訂要及時，不能出現(xiàn)斷檔、空白期，確保協(xié)議嚴謹、規(guī)范、有效。三是符合繳納社會保險條件的勞務(wù)派遣人員，原則上要求勞務(wù)派遣公司按規(guī)定繳納社會保險；不符合繳納社會保險條件的勞務(wù)派遣人員，原則上要求勞務(wù)派遣公司為其購買人身意外保險，降低勞動用工風險。

（四）控制使用長期用工。煙農(nóng)合作社原則上不能使用長期勞動用工，可結(jié)合合作社實際，采用業(yè)務(wù)外包或勞務(wù)派遣等形式使用勞動用工，降低勞動用工風險，防止發(fā)生勞動糾紛。

（五）規(guī)范使用季節(jié)性用工。煙農(nóng)合作社要本著科學業(yè)務(wù)外包、全面監(jiān)督到位、考核環(huán)環(huán)相扣的原則，對符合外包條件的業(yè)務(wù)要科學外包，簽訂規(guī)范的業(yè)務(wù)外包協(xié)議，合作社根據(jù)業(yè)務(wù)考核、驗收結(jié)果，向承包人支付勞務(wù)費用。承包人負責組織勞務(wù)人員完成承包業(yè)務(wù)，并向勞務(wù)者支付勞務(wù)費用避免形成勞務(wù)用工關(guān)系，降低用工風險。合作社機械農(nóng)機手必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，本人必須投保人身意外傷害保險，并簽訂規(guī)范、有效的安全協(xié)議，安全協(xié)議需經(jīng)單位聘用律師審議，降低使用農(nóng)機手的用工風險。

四、結(jié)束語

以勞動用工法律法規(guī)為準繩，在當?shù)責煵萜髽I(yè)的指導下，在人民群眾、政府部門強有力的監(jiān)督下，經(jīng)過煙農(nóng)合作社和勞動者共同努力，規(guī)范勞動用工管理行為，維護各方的基本利益，實現(xiàn)煙農(nóng)合作社、勞動者、煙農(nóng)、煙草企業(yè)等多方共贏，有力促進社會和諧、穩(wěn)步發(fā)展。